公園，最重要的就是“公”和“園”兩個字，最基本的兩個“公”字，一個是為公眾服務(wù)，二是公共綠地、公共空間，在空間里就包括公共設(shè)施，而且這公共空間是綠色的，這綠色是以植物為主的綠色。既然是公，有的時候和市場之間就有一些矛盾. 隨著工業(yè)化和城市化水平的提高，人口、用地和產(chǎn)業(yè)的高度密集，帶來了城市生態(tài)環(huán)境的惡化，公園才隨之產(chǎn)生。公園屬于城市綠地，基于國務(wù)院的《城市綠化條例》，城市園林綠化屬于公益性質(zhì)。城市綠地還包括生產(chǎn)綠地、防護綠地、附屬綠地和其他綠地。按照《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》，公園綠地包括綜合型公園、社區(qū)公園、專類公園、帶狀公園和街旁綠地。專類公園包括動物園、植物園、游樂園、歷史名園、兒童公園等，這一類公園管理的某些層面有可能和市場化運作掛鉤，或者叫特許經(jīng)營。我覺得公園的開放，是和社會經(jīng)濟發(fā)展水平緊密結(jié)合的，看能否實現(xiàn)社會經(jīng)濟與福利的平衡。公園免費，就是社會發(fā)展的平衡。以前一個城市就一個公園，需求太大，供給太少，只能封閉管理，因為很難維護園林環(huán)境?，F(xiàn)在人均綠地水平大大提高了，在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，公園管理和維護能基本平衡了，應(yīng)該還利于民，實現(xiàn)公園開放。
    城市公園有五大功能：一是生態(tài)，或者說環(huán)境；二是觀賞；三是休閑娛樂，包括健身；四是科普教育；五是防災(zāi)避險，行業(yè)定性上是公益事業(yè)。