問題一：經濟規(guī)模

　　從規(guī)模來說，生態(tài)農業(yè)建設可以是以戶、村、鄉(xiāng)和縣為發(fā)展單位。一直以來，中國的生態(tài)建設多集中于戶、村的層次發(fā)展，例如，由小型的桑基魚塘到大型的生態(tài)農場，都是強調個別的農戶或鄉(xiāng)村在這些系統(tǒng)上擔當?shù)慕巧?。無可否認，任何生態(tài)建設最終都是在戶的層次去推動。因此，若沒有農戶的支持，任何生態(tài)建設都不可能成功。但是，農戶式的生態(tài)農業(yè)建設很難達到經濟規(guī)模，例如：若要一個約10m3的沼氣發(fā)生桶正常運作，所需的有機物投入量實非單一的個別農戶可供應。因此，為每個農戶建設自己的生物氣發(fā)生桶是不實際的。相反，按農民的數(shù)目去建設生物氣發(fā)生桶才是有效地運用資源的方法。

　　以村、鄉(xiāng)為主體的生態(tài)農業(yè)建設雖較農戶式生態(tài)農業(yè)建設為佳，因為在村的范圍內，決策者可以對土地利用作出規(guī)劃，也可以對某些資源作出優(yōu)化分配。例如：在山坡地上，將頂部劃定為森林區(qū)和草地區(qū)，山腰栽種果樹，山腳則劃定梯田種植作物。然而，因為規(guī)劃地區(qū)的范圍始終有限，容易造成土地割裂的問題。在分配土地的時候，優(yōu)質土地的數(shù)目往往難以滿足農民的需求。部分農民分配得一些較劣的土地，只得無奈地接受。此外，村、鄉(xiāng)式的生態(tài)農業(yè)建設也難經得起較大的經濟環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的沖擊和影響，相對比較脆弱。因此，有學者提出，中國生態(tài)農業(yè)建設應該由戶、村的層次向縣的層次發(fā)展。

　　“縣”是中國行政系統(tǒng)的最基層單位，它具有相對獨立的行政和經濟的自主權。從行政的角度，它有權運用政策等措施，借著調動自己擁有的財力和資源，發(fā)揮對生態(tài)經濟系統(tǒng)的調控能力，達到經濟規(guī)模和危機分擔等功能。從規(guī)劃的角度，縣是具有一定規(guī)模和特點的自然群體，是宏觀與微觀的結合，能就農民的需要，設計優(yōu)化的土地利用形式，也能定出合理的人均耕地面積，有效統(tǒng)籌農村的勞動人口。從生態(tài)的觀點出發(fā)，只有在一定大的區(qū)域范圍內，其生態(tài)系統(tǒng)才能發(fā)揮出穩(wěn)定的功能和效益。所以，以縣為單位加速生態(tài)農業(yè)建設具有十分重要的意義。

　　問題二：農民接受程度

　　生態(tài)農業(yè)建設能否成功，除了取決于本身設計的優(yōu)劣外，農民的接受程度亦是關鍵所在。長久以來，農民最關心的問題一直是如何在短期內解決溫飽和改善生活。因此，農民是否愿意接受生態(tài)農業(yè)建設，往往是從短期的經濟效益出發(fā)，看看能否即時為他們增加收入。無可否認，沒有經濟效益的生態(tài)農業(yè)建設肯定是失敗的，因為經濟效益是一切社會建設的原動力。然而，經濟效益建立于一定的環(huán)境和生態(tài)條件的基礎上。單一追求短期的經濟效益，忽略環(huán)境，雖然在短期內收入可能會增長，但當環(huán)境和生態(tài)條件惡化后，經濟效益亦不可避免地大倒退。例如，因為短期的回報率高，農民大多愿意種植經濟作物；但種植單一經濟作物，土壤（特別是表土）的養(yǎng)分會快速消失，容易導致肥力退化、土質變壞等問題。當這些問題出現(xiàn)時，最后損失的還是農民自己。相反來說，若經營者能多注重環(huán)境和生態(tài)的效益，雖然在短期內經濟效益較低，但隨著環(huán)境和生態(tài)條件得到改善，環(huán)境的效益便能轉化成經濟效益，不但總體經濟效益會大大提高，經濟的動力亦得以維持并持續(xù)發(fā)展下去。例如，種植樹木，雖然短期內直接經濟價值低，但卻能夠有效改善土質，增加肥力，減少水土流失，保證農產品能維持穩(wěn)定的產量。在具體規(guī)劃上，作物的結構和布局必須合理，要兼顧到長期效益項目和短期效益項目的配合問題，做到以短養(yǎng)長，長短結合。為解決溫飽問題當然要優(yōu)先考慮發(fā)展一些有即時效果的項目，但在實施這些項目的同時，應以不損害現(xiàn)有環(huán)境為底線原則，并積極安排具有中、長期效益的項目，實行優(yōu)化的土地利用，為農村持續(xù)發(fā)展打下穩(wěn)固基礎。

　　然而，中國農民的教育水平低，并不容易改變他們既有的觀念和生產方式。技術水平低，生產方式落后，也容易造成資源浪費、環(huán)境退化等問題。因此，教育工作便顯得格外重要。藉著教育，令農民放棄短視的眼光，讓他們懂得運用一些合乎生態(tài)環(huán)境的耕作方式，以使長期效益得以確保。建立示范區(qū)是一有效的方法。通過示范區(qū)可以使農民直接看到新系統(tǒng)對提高生產和改善生活水平的潛力。此外，政府增加投入的資源或補貼，也有助農民支持一些具長期效益的項目。當這些項目成熟的時候，長期效益出來了，農民定會大力支持這些項目并貫徹下去。

　　問題三：市場

　　改革開放后，中國由全面的計劃經濟向市場經濟過渡。市場經濟的好處是能讓農民自由地生產具有市場價值的產物，從而有效地增加生產效率和農民收入。然而，產品能否在市場上立足，取決于生產者對市場的了解和產品在市場上的競爭能力。

　　現(xiàn)今中國生態(tài)農業(yè)建設要在市場經濟中茁壯成長，仍存在很多困難。首先，中國農民對市場經濟缺乏認識。他們決定生產那種作物，往往是根據去年產物價值的情況，選擇其中價格好者來生產。然而，他們沒有市場的觀念，并不了解價格是由供求關系所決定的。去年價值好者，今年卻有可能因為供和求的變化而產生價格的波動。更嚴重者，他們都抱著同一想法去生產，一窩蜂去生產單一作物。這是非常不利的。因為單一作物抵御自然災害的能力低，所以生產單一作物遠較生產多種作物的風險為高。其次，即或豐收，作物的價格也可能會因為供應量大增而下降。例如：在20世紀80年代初，山楂價格高，每公斤達3.8～4.0元，于是各地大力發(fā)展種植山楂，有些地方甚至無限制地擴大山楂林面積。90年代，山楂樹進入豐果期，山楂產量大增。因為供過于求，結果價格暴跌，每公斤僅0.4～0.5元，山楂農損失慘重。因此，農業(yè)發(fā)展應根據地域分工的原則，讓產品多樣化，分散市場風險，為農產品尋找好的出路。

　　其次，中國大部分的農產品都缺乏市場競爭力。因為生產技術落后，難以生產高質量的農產品；品質檢定又沒有保證，沒法建立自己的品牌；自然難以為農民賺取可觀的利益。其實，產物的質和量可借著科研和品種改良等方法而提升，但在這方面中國的投入一直很少，以致產物的質和量均難以突破。每年中國投入農業(yè)的科研少于國民總產值的0.5%，而其他先進國家可達5%或以上。生產高質量的農產品和建立品牌可以說是高產值農業(yè)的兩大支柱，中國在這兩方面宜多努力。

　　問題四：資金

　　資金短缺是中國生態(tài)農業(yè)建設的另一大困難?，F(xiàn)今，很多生態(tài)農業(yè)建設仍然處于建設的初期，財政未能獨立，只有依賴國家補貼來支持?？墒牵瑖椰F(xiàn)時的整體經濟實力仍弱，補貼有限，以致很多生態(tài)農業(yè)建設未能全面地展開，部分項目遲遲未能付于實行。這樣便形成惡性循環(huán)，生態(tài)農業(yè)建設一天未能獨立運作，國家便要不斷給予補貼。無可否認，單靠國家補貼來完成生態(tài)農業(yè)建設似乎是不可能，而長期的補貼為國家構成負累，也不是件好事。解決的方法不外有二：節(jié)流和開源。有關資金的開源節(jié)流問題，外國（無論是發(fā)展中國家或是發(fā)達國家）已有很多成功的例子可供借鑒參考。

　　節(jié)流方面，首先是要避免“假、大、空”的項目，防止資源的浪費，例如：為塑造“高產衛(wèi)星”而不顧現(xiàn)實環(huán)境制約的個案，在過去時有出現(xiàn)，生態(tài)農業(yè)建設應以此為戒。其次，是要設計出資源的優(yōu)化分配方案，把該用到農業(yè)的資金確保及時到位，選準投向，讓資源能發(fā)揮它最大的效用。

　　至于開源方面，有幾個可行的方法。其一是借著發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擴大收入渠道，壯大農村集體經濟的實力，使農村集體經濟將一定比例的積累資金回饋用于

　　農業(yè)；其二是引進其他產業(yè)與生態(tài)農業(yè)互相結合，例如：發(fā)展手工藝加工業(yè)，讓部分農產品有市場出口，賺取資金；又例如：發(fā)展生態(tài)旅游，借著旅游的收益保護生態(tài)環(huán)境，讓生態(tài)農業(yè)能在一定的生態(tài)基礎和水平上發(fā)展；其三，是建立較完善的融資系統(tǒng)，讓農業(yè)建設項目能透過銀行發(fā)行股票、債券或以發(fā)展基金的形式籌集資金，通過制定條例和規(guī)定，激活資金流動，提高資金的使用效率。

　　問題五：可持續(xù)發(fā)展的方向

　　因為生態(tài)農業(yè)建設最主要的目的是達到中國農村可持續(xù)發(fā)展，所以生態(tài)農業(yè)建設的發(fā)展方向也必需共同考慮經濟、環(huán)境和社會3個方面。從經濟上來說，生態(tài)農業(yè)建設作為一種社會投資，它的長期總回報必須大于總成本。沒有足夠的長期回報，便是虧本的生意，是沒有持續(xù)性的。投資的成功與否取決于能否有效控制成本和賺取回報，其竅門是要精確計算和預計建設的成本與回報。然而，中國現(xiàn)今卻缺乏一個健全的會計系統(tǒng)，將有形與無形、財政性與非財政性的成本與回報計算出來?，F(xiàn)在中國的會計系統(tǒng)只能計算一些有形、財政性的項目，無形的環(huán)境成本并沒有計算在內，以致真正的成本與回報的比例未能如實反映。不健全的會計系統(tǒng)不但不能幫助有關部門了解問題核心的所在，更容易被利用為文過飾非的工具，令問題持續(xù)、甚至惡化下去。

　　從生態(tài)角度來說，生態(tài)農業(yè)建設必須令生態(tài)環(huán)境更適于人民居住。狹義的生態(tài)環(huán)境，指自然的生態(tài)環(huán)境；廣義的生態(tài)環(huán)境，亦包括人文的生態(tài)環(huán)境。人在生態(tài)環(huán)境中的要求是多方面的。要滿足不同人、在不同時間的需要實不是件容易的事。例如：當中國農村社會十分貧困，人民要求的只是簡單的溫飽問題，環(huán)境的生產力便是最重要的考慮因素；但隨著人民生活改善、衣食無憂的時候，人民所要求的可能便是一個優(yōu)質的生活環(huán)境，這時候，環(huán)境的質量便最重要了。所以，生態(tài)農業(yè)建設必須具有彈性，即能滿足不同人、在不同時間的需要。

　　從社會方面來說，生態(tài)農業(yè)建設必須推動社會發(fā)展?，F(xiàn)在中國農村仍然落后，存在著許多社會問題，例如：就業(yè)、教育、生產力低等等。建設生態(tài)農業(yè)可以說是一個契機，在引入新的生產系統(tǒng)的同時，締造出一個新的社會環(huán)境。以就業(yè)為例，因為農村人口不斷增加，但生產條件未改善前，勞動力不能充分利用，大量剩余的勞動力只得涌向城市。這不但是一種浪費，也給城市造成很大的壓力。解決農村的剩余勞動力最好的方法是就地安排，發(fā)展勞動密集型的生態(tài)農業(yè)建設是其中一個很好的解決

　　方法。此外，現(xiàn)在一般的農業(yè)勞動大多是強體力勞動，勞動環(huán)境比較惡劣，老人和婦女等不能發(fā)揮作用。生態(tài)農業(yè)建設如能提供一個較好的勞動環(huán)境，讓老人和婦女也可以投入生產，農村的勞動力便能進一步發(fā)揮作用。
 
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