衡量一個行業(yè)發(fā)展的成熟度，行業(yè)相關的政策和法律的完善度是一個非常重要的指標。生態(tài)農(nóng)業(yè)要發(fā)展，那么完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)政策和法律是保證。結(jié)合國內(nèi)的實際情況，參照國際經(jīng)驗，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)政策和法律可從以下方面來建設。

　　(一)構(gòu)建政策和法律體系

　　構(gòu)建和完善我國生態(tài)農(nóng)業(yè)政策和法律體系的一個基本前提是,遵循"生態(tài)農(nóng)業(yè)"在我國的特定內(nèi)涵,在總的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則指導下,通過宏觀的科學決策與系統(tǒng)規(guī)劃,并輔以適時、適地、適當?shù)恼叻ㄒ?guī)加以支持,發(fā)揮區(qū)域的個性資源與環(huán)境優(yōu)勢,合理組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn),最終實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的多重復合目標,進而實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)和社會的完美統(tǒng)一。其次,我國生態(tài)農(nóng)業(yè)政策和法律體系必須服務于我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)實踐,必須建立在適合我國國情的基礎上,要從現(xiàn)有耕地短缺的國情出發(fā),要從現(xiàn)有耕地產(chǎn)出率不高的國情出發(fā),要從生態(tài)赤字的國情出發(fā),要從農(nóng)業(yè)資源利用率不高的國情出發(fā)。最后,構(gòu)建和完善我國生態(tài)農(nóng)業(yè)政策和法律體系必須以用好現(xiàn)有政策和補充缺位政策相結(jié)合為原則,即梳理和整合現(xiàn)有有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策,修改和制定新的政策和法律。

　　根據(jù)上述三個原則和相關國際經(jīng)驗,我國生態(tài)農(nóng)業(yè)政策和法律體系不僅應包括直接針對生態(tài)農(nóng)業(yè)實踐模式的基本法、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術和認證標準,還應包括各類科研教育培訓制度、促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的激勵機制以及與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的生態(tài)文化宣傳輔助教育政策等。體系中的各類規(guī)范在表現(xiàn)形式上,可以是法律法規(guī),也可以是規(guī)章制度、指導文件、標準、機制和規(guī)劃;在手段上,應該是法律控制手段、經(jīng)濟激勵手段、自愿手段和信息公開手段的結(jié)合。

　　(二)制定相應的法律和配套制度

　　1.制定《中華人民共和國生態(tài)農(nóng)業(yè)法》。德國在2003年根據(jù)歐盟的《歐共體生態(tài)農(nóng)業(yè)條例》制定了本國的《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》,對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都有相應的標準規(guī)范,涉及水、土壤、大氣、耕作制度、生物多樣性、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等各個方面。雖然生態(tài)農(nóng)業(yè)在整個德國農(nóng)業(yè)中所占的比例不高,但此法的實施使其發(fā)展非常迅速。因此,我國應根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要適時制定《中華人民共和國生態(tài)農(nóng)業(yè)法》,作為我國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本法;并在我國《全國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》已制定的我國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的近期規(guī)劃和中長期發(fā)展目標的基礎上,將生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段目標、任務和措施納入到國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的五年規(guī)劃中,指導具體實踐。

　　2.修改生態(tài)農(nóng)業(yè)建設技術規(guī)范和農(nóng)產(chǎn)品認證制度。我國于1994年頒布了《全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設技術規(guī)范》,使我國生態(tài)農(nóng)業(yè)基本上走上了制度化、規(guī)范化的軌道。但隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)技術的不斷更新,生態(tài)農(nóng)業(yè)實踐的不斷深入,該規(guī)程陸續(xù)暴露出一些亟待解決的問題,需要根據(jù)發(fā)展要求、技術更新程度和實際情況進行適當?shù)恼{(diào)整和修改。在生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認證方面,我國目前實行了"無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品"三位一體的認證體系,分別由國家農(nóng)業(yè)部和國家環(huán)境保護總局的下設機構(gòu)承擔認證職能。該認證體系雖然在一定程度上起到了積極作用,但這三類認證標準界限不十分清晰,不利于生產(chǎn)者和消費者認知和區(qū)分。在這方面,澳大利亞比較完整的澳新食品認證標準(FSANZ)值得我們借鑒,即食品質(zhì)量體系和食品安全體系,質(zhì)量體系與安全體系是兩個不同的層次。安全體系可能相當于我們說的無公害產(chǎn)品的標準,是對食品的最起碼要求,是強制性的。而質(zhì)量體系層次要高一些,可能相當于我們說的綠色食品或有機食品標準,是非強制性的。因此,我國應適當?shù)卣{(diào)整和整合目前我國的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認證標準,大力推行生態(tài)標簽,發(fā)展我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

　　3.完善科研和教育培訓政策。澳大利亞是世界上生態(tài)用地面積最大的國家,約占世界總生態(tài)用地面積的50%,其在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得的成就,主要得益于其較完整的農(nóng)業(yè)科研服務體系和較完善的農(nóng)民教育培訓政策。我國經(jīng)過50多年的發(fā)展,已建立了具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)科研和推廣體系,但目前仍存在許多亟待解決的問題,如研究機構(gòu)和內(nèi)容重復、競爭過度導致突破性成果少、科研選題與生產(chǎn)實際和農(nóng)民需求相脫節(jié)等。此外,目前我國農(nóng)村勞動力的95%以上仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗型農(nóng)民,不具備現(xiàn)代化生產(chǎn)對勞動者的初級技術要求。因此,我國應把農(nóng)業(yè)科研的重點轉(zhuǎn)向生態(tài)農(nóng)業(yè),大力支持生態(tài)農(nóng)業(yè)技術的研發(fā),并依托我國2006年9月已啟動的新型農(nóng)民科技培訓工程,將切合生產(chǎn)實際的生態(tài)農(nóng)業(yè)知識、技術傳授給農(nóng)民,鼓勵他們將農(nóng)用地轉(zhuǎn)向生態(tài)耕作。

　　4.制定激勵機制。激勵機制包括財政、金融、稅收和價格等扶持政策。目前,生態(tài)農(nóng)業(yè)在我國剛剛起步,生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品在我國國內(nèi)市場上獲得的利益不明顯,企業(yè)的利潤率不高。在這種情況下,國家和各級政府應該給予足夠的重視和政策支持、資金扶持、稅收優(yōu)惠,實行生態(tài)農(nóng)業(yè)補貼,開發(fā)綠色通道。如美國通過一系列的法案,建立了農(nóng)業(yè)投入法律保障體系。奧地利于1995年就實施了支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特別項目,國家提供專門的資金鼓勵和幫助農(nóng)場主向生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。我國一直十分重視"三農(nóng)"問題,正逐年加大對農(nóng)業(yè)的投入,各級地方政府也積極通過各種措施因地制宜地進行本地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設,但為了生態(tài)農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展,我國也應將各類資金投入保障措施和激勵政策以法律法規(guī)的形式固定下來,一是給農(nóng)民吃定心丸,充分調(diào)動農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)向生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,二是可以充分發(fā)揮法律法規(guī)穩(wěn)定性的作用,逐漸形成有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的行為規(guī)范、經(jīng)營約束、利益調(diào)節(jié)和成果保障機制。

　　5.變革考核制度?？己酥贫劝ňG色國民經(jīng)濟核算制度、綠色會計制度、綠色審計制度和綠色干部考核制度。國際上對國民經(jīng)濟核算相關聯(lián)的資源環(huán)境核算始于20世紀70年代,已經(jīng)對綠色國民經(jīng)濟核算制度進行了大量研究,并在不同層面進行了實施。2006年我國首次發(fā)布了《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》,目前正在進一步完善核算方法,重點研究如何利用綠色國民經(jīng)濟核算結(jié)果來制定相關的污染治理、環(huán)境稅收、生態(tài)補償、領導干部績效考核制度等環(huán)境經(jīng)濟管理政策。但由于技術和體制障礙,考核制度變革的阻力和難度會很大,綠色考核制度的最終確立將是一個漫長的過程。今后政策變革的任務是在科學發(fā)展觀的指導下,應用可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境保護的理論與原則,堅持不懈地逐步將我國考核政策和制度綠色化。

　　6.加強宣傳教育政策。大力宣傳和推廣與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相關的生態(tài)文化科學知識,使人們更新相關知識,改變固有觀念,了解國家相應政策,對于我們發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)也是十分重要。如瑞典政府為了鼓勵和促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,20多年來,一直通過適時的輿論引導和介入,把農(nóng)民和消費者結(jié)合成有效的"統(tǒng)一戰(zhàn)線",從而促進了生態(tài)農(nóng)業(yè)在瑞典的發(fā)展。在瑞典,環(huán)境意識深入人心,這也影響了政府的決策;同時消費者也在政府的宣傳引導下,有越來越多的人認可并接受了生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品;另外,農(nóng)民也從政府的支持、消費者的態(tài)度中找到了新的致富機會。因此,我們也應通過各種新聞媒體,多渠道廣泛深入地宣傳發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的必要性和重要性,開展多層次的面向消費者的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品宣傳活動,使消費者對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品從認識、認可到信任、接受,以擴大消費群體,利用市場機制大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

　　總之,在我國大力開展新農(nóng)村建設的形勢下,為了使生態(tài)農(nóng)業(yè)高效快速的發(fā)展,當務之急就是在符合我國國情的基礎上構(gòu)建我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策和法律的框架體系;追蹤國際先進的理念和理論,借鑒發(fā)達國家發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗,進一步調(diào)整和修改框架體系內(nèi)的法律法規(guī),制定發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的保障、激勵和補償政策與監(jiān)督機制;完善各種配套制度和措施。從政策上傾斜、資金上支持、技術上指導,使我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)實踐得到全面和有效地推進,擔當起徹底改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費模式,改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式,解除全面建設和諧社會所遇到的資源環(huán)境瓶頸約束的歷史重任。

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