城鎮(zhèn)化推動了社會的進步，促進了生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟效益的增長，改變了人們的觀念，提高了人口素質(zhì)，改善了生活質(zhì)量。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化中心，是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶，是城鎮(zhèn)化的重要支撐。小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化大戰(zhàn)略中和社會主義新農(nóng)村建設中都扮演著不可或缺的角色。由于歷史等多方面的原因，我國城鎮(zhèn)化進程中缺乏相應的政策引導，小城鎮(zhèn)發(fā)展水平仍然滯后，無法適應經(jīng)濟社會全面發(fā)展的客觀要求，影響了“三農(nóng)”問題的解決。這些問題主要表現(xiàn)在以下4方面：

　　第一、小城鎮(zhèn)發(fā)展缺少經(jīng)濟依托。小城鎮(zhèn)是城市和農(nóng)村的結(jié)合點，是國民經(jīng)濟的重要載體，是對外發(fā)展的重要窗口。發(fā)達的二、三產(chǎn)業(yè)應該是城鎮(zhèn)賴以生存的基礎。目前，雖然我國小城鎮(zhèn)的投融資體制呈現(xiàn)出多樣化的特點，但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。在當前的財政體制和經(jīng)濟發(fā)展水平下，鎮(zhèn)政府在小城鎮(zhèn)建設上的投入力度還受“吃飯財政”狀況的制約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到處布點，使積聚經(jīng)濟和人氣的功能減弱。由于城鎮(zhèn)城市功能殘缺，企業(yè)進城的成本較高，往往是非農(nóng)企業(yè)不愿進城，城鎮(zhèn)因缺乏支撐其經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，外來勞動力和人口難以進城立足，使城鎮(zhèn)發(fā)展受到限制。

　　第二、小城鎮(zhèn)建設缺乏整體規(guī)劃。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的藍圖。沒有科學的規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設就會無章可循。就會變成一團亂麻。也將給小城鎮(zhèn)的長期發(fā)展和未來建設造成隱患。從現(xiàn)實情況看，我國很多建制鎮(zhèn)都沒有一個明確的長遠的、科學的規(guī)劃。在管理體制方面，城鎮(zhèn)的發(fā)展基本上被納入農(nóng)村發(fā)展的范疇，是實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)的主要途徑，但是缺乏統(tǒng)一完善的布局和規(guī)劃，有些地區(qū)在城鎮(zhèn)建設時片面追求“高、大、新、全”，規(guī)劃脫離實際，導致土地資源浪費，增加了保護土地的壓力。有些地區(qū)，尤其是偏遠山區(qū)。缺乏超前規(guī)劃，城鎮(zhèn)內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)、住宅功能分區(qū)不明確，城鎮(zhèn)基礎設施薄弱，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌差，城鎮(zhèn)遲遲未形成規(guī)模。一些新建制鎮(zhèn)先天不足，再加上后天規(guī)劃不到位導致畸形發(fā)展，重點不明顯，特色模糊。

　　第三、小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。在加快小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展步伐的同時，由于“重建設，輕保護”，不少小城鎮(zhèn)建設的環(huán)境保護意識不強、環(huán)境管理嚴重滯后，隨意排放和傾倒廢氣煙塵、生產(chǎn)廢水、生活污水、各類垃圾，導致大氣和水體污染嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢加重。

　　第四、小城鎮(zhèn)地方特色喪失。我國是一個多民族國家，不同民族文化融合當?shù)刈匀画h(huán)境發(fā)展，形成了各具特色的建筑風格。在我國小城鎮(zhèn)建設中，傳統(tǒng)特色在逐漸淡化是一個值得注意的問題，一些地方不重視千百年來形成的各自獨特的景觀和風貌特色，盲目建設。山地城鎮(zhèn)模仿平原城市，平原追求水鄉(xiāng)風格，與山比高低、與水比深淺，喧賓奪主，搶人視線，導致景觀風貌破壞。如滇西北中甸建塘鎮(zhèn)，其東城區(qū)建筑群的擴展不僅損壞了原有的城鎮(zhèn)南北主線結(jié)構(gòu)，而且五花八門的建筑式樣也掩蓋了藏文化的內(nèi)涵。突出地域民族特色是規(guī)劃的本質(zhì)要求。

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