旅游規(guī)劃在遠(yuǎn)離理想狀態(tài)的旅游系統(tǒng)中, 存在著潛在的發(fā)展結(jié)構(gòu)。這種潛在是旅游發(fā)展的可能性結(jié)果之一, 也是旅游規(guī)劃的唯物論依據(jù)。在旅游系統(tǒng)中, 促使系統(tǒng)同高效發(fā)展, 并獲得系統(tǒng)支持的目的性施控行為,稱為正反饋。負(fù)反饋的功能則在于獲得偏離感應(yīng)信息, 影響和修正系統(tǒng)的自我決策, 維護(hù)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。前饋的功能則是擴(kuò)展、調(diào)節(jié)旅游系統(tǒng)的功能耦合結(jié)構(gòu), 預(yù)先為旅游發(fā)展所必須的功能協(xié)調(diào)性、環(huán)境變化適應(yīng)性和發(fā)展方向的目的性創(chuàng)造條件。旅游規(guī)劃的作用, 就是在旅游系統(tǒng)內(nèi)部建立起這套由正反饋、前饋和負(fù)反饋機(jī)制組成的旅游發(fā)展控制體系。藉此,旅游規(guī)劃指導(dǎo)旅游系統(tǒng)不斷地提高內(nèi)部各因素之間的方向協(xié)同性、結(jié)構(gòu)高效性、運(yùn)行穩(wěn)定性和環(huán)境適應(yīng)性, 增強(qiáng)旅游系統(tǒng)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。旅游規(guī)劃在內(nèi)化于旅游發(fā)展的過(guò)程中, 具體有以下六大作用：

　　1、旅游規(guī)劃作用之——吸取人類文明的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

　　資源成本的外在化、容量超載、項(xiàng)目一轟而上等等問(wèn)題, 是國(guó)內(nèi)外無(wú)規(guī)劃(或拍腦袋規(guī)劃) 的旅游發(fā)展的通病。其癥狀是旅游系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能演變的方向, 隨著時(shí)間的推移越來(lái)越不符合社會(huì)目的。旅游規(guī)劃的作用在于為旅游系統(tǒng)提供良好的發(fā)展框架, 以避免自然演化的旅游系統(tǒng)所必經(jīng)的粗放型、隨機(jī)型、破壞性的發(fā)展道路。

　　2、旅游規(guī)劃作用之——確定旅游發(fā)展的合理目標(biāo)

　　旅游系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)用以規(guī)定旅游系統(tǒng)合理的發(fā)展總水平和總方向。其合理性的主要標(biāo)志是既理想又可達(dá)。旅游規(guī)劃目標(biāo)在形式上是主觀的, 它所反映的內(nèi)容須趨于客觀。旅游發(fā)展規(guī)律卻是客觀的, 它具有一定的閾值范圍, 即該規(guī)律藉以運(yùn)行的客觀條件的最低和最高極限。所制定的目標(biāo)一旦超越了這種作用閾限, 就會(huì)夸大旅游規(guī)劃的作用而受到客觀規(guī)律的懲罰。確定合理的規(guī)劃目標(biāo), 實(shí)質(zhì)上是一個(gè)尋求理想與可達(dá)之平衡點(diǎn)的過(guò)程。它要求旅游規(guī)劃全面把握旅游系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律, 并盡可能在量上進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和識(shí)別, 對(duì)規(guī)劃目標(biāo)的要求應(yīng)不大于或低于現(xiàn)有手段所能達(dá)到的水平, 即降低規(guī)劃目標(biāo)。如果規(guī)劃目標(biāo)不能降低, 則重點(diǎn)研究增強(qiáng)或增加手段直至與理想的發(fā)展目標(biāo)相匹配。如果既不能降低規(guī)劃目標(biāo)，又難以立即增強(qiáng)手段, 則可維持目標(biāo), 立足可能的手段, 先完成較近、較低的目標(biāo), 通過(guò)時(shí)段效應(yīng)，在發(fā)展過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)理想與可達(dá)性的統(tǒng)一。

　　3、旅游規(guī)劃作用之——催化旅游系統(tǒng)要素的相互整合

　　旅游系統(tǒng)要素的整合首先是市場(chǎng)與資源的整合。資源是發(fā)展旅游的基礎(chǔ), 市場(chǎng)是發(fā)展現(xiàn)代旅游的手段, 效益是發(fā)展旅游的目的(包括三大效益)。忽視資源條件, 旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)大大增加; 沒(méi)有需求基礎(chǔ), 不能推出適銷產(chǎn)品, 就無(wú)法取得市場(chǎng)的成功。旅游規(guī)劃的作用, 在于自覺(jué)地、完整地整合社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、物質(zhì)性規(guī)劃的科學(xué)知識(shí)和技術(shù)方法, 科學(xué)合理地確定資源與市場(chǎng)的平衡點(diǎn); 在于調(diào)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中已有的支持力量, 或組合、創(chuàng)建新的支持力量, 指導(dǎo)和強(qiáng)化有關(guān)各方的協(xié)同關(guān)系; 通過(guò)原本各自為政的專項(xiàng)規(guī)劃、或被認(rèn)為非必要的規(guī)劃內(nèi)容, 整合成為服務(wù)于同一目的(旅游“產(chǎn)品”) 所必需的規(guī)劃技術(shù)體系, 以此科學(xué)地整合旅游經(jīng)歷。

　　4、旅游規(guī)劃作用之——規(guī)避旅游系統(tǒng)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)

　　旅游系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展是一種系統(tǒng)狀態(tài)向另一種系統(tǒng)狀態(tài)的過(guò)渡。其中, 無(wú)規(guī)劃的旅游系統(tǒng)從功能耦合網(wǎng)的穩(wěn)態(tài)開(kāi)始, 標(biāo)志著旅游系統(tǒng)的成形。如果這一耦合網(wǎng)能在旅游系統(tǒng)發(fā)展中進(jìn)一步自我更新, 形成新的耦合網(wǎng), 那么這個(gè)旅游系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)展下去。但是實(shí)踐表明, 絕大多數(shù)旅游系統(tǒng)在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下, 均會(huì)出現(xiàn)不同程度的內(nèi)部穩(wěn)態(tài)失調(diào)和外部環(huán)境變化的壓力。旅游規(guī)劃必須在遵循旅游系統(tǒng)自身規(guī)律的前提下, 通過(guò)發(fā)展選擇, 預(yù)先謀劃和及時(shí)調(diào)節(jié)旅游系統(tǒng)的耦合結(jié)構(gòu), 來(lái)維持旅游系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展所必經(jīng)的內(nèi)部變化, 來(lái)抵御環(huán)境變化所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)旅游系統(tǒng)的整體演變作出發(fā)展選擇, 實(shí)質(zhì)上是對(duì)旅游系統(tǒng)的發(fā)展動(dòng)態(tài)的控制過(guò)程。其中, 旅游規(guī)劃的規(guī)劃引導(dǎo)作用, 通過(guò)預(yù)測(cè)、宣傳、鼓勵(lì)政策、公共資源配置與財(cái)政投入等手段, 形成旅游發(fā)展的基本條件, 影響其他旅游開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本趨向。旅游規(guī)劃的發(fā)展控制作用, 則通過(guò)立法司法、行政條例與規(guī)劃監(jiān)管, 并委托其他管理部門(mén)(如工商、城建、公安、環(huán)保等) 協(xié)同管理, 使旅游發(fā)展的狀況限制在必要的閾值范圍之內(nèi), 確保各部分發(fā)展的同時(shí), 旅游系統(tǒng)的整體效益最佳, 并符合全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。

　　5、旅游規(guī)劃作用之——修正旅游發(fā)展的目標(biāo)偏離

　　旅游規(guī)劃一旦實(shí)施, 旅游發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程就獲得了主體的改造。由于環(huán)境的變化、內(nèi)部規(guī)律的強(qiáng)制作用、規(guī)劃目標(biāo)的不準(zhǔn)確性及主體追求的變化, 旅游系統(tǒng)的實(shí)際發(fā)展與規(guī)劃目標(biāo)之間會(huì)存在一定的距離或方向偏差。旅游規(guī)劃不是一次性的、描述終極狀態(tài)的技術(shù)活動(dòng), 而是一個(gè)在謀劃未來(lái)與實(shí)踐之間的循環(huán)往復(fù)的過(guò)程, 必須隨著旅游發(fā)展而不斷密切跟蹤目標(biāo)本身的變化。旅游規(guī)劃的作用不在于完全準(zhǔn)確地預(yù)知和精確地制造未來(lái), 而在于正確地認(rèn)識(shí)趨勢(shì)、利用變化和影響未來(lái)。旅游規(guī)劃修編作為旅游規(guī)劃的特殊形態(tài), 其作用是保證旅游規(guī)劃隨著旅游系統(tǒng)的客觀發(fā)展和對(duì)旅游系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)發(fā)展而不斷地發(fā)展。按照目前的旅游市場(chǎng)變化幅度、預(yù)測(cè)技術(shù)的精度, 參照我國(guó)的規(guī)劃、計(jì)劃體系的變化周期和旅游規(guī)劃的實(shí)施經(jīng)驗(yàn), 旅游規(guī)劃每5 年須進(jìn)行一次綜合評(píng)估和規(guī)劃修編。

　　6、旅游規(guī)劃作用之——維持旅游系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行

　　旅游規(guī)劃的作用在于提供人類以價(jià)值, 包括：提供自然環(huán)境價(jià)值, 即改善人類與生命系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)系; 提供經(jīng)濟(jì)價(jià)值, 即通過(guò)旅游生產(chǎn)和消費(fèi), 改善主體生存質(zhì)量的創(chuàng)造、分配及交換關(guān)系; 提供精神價(jià)值, 包括知識(shí)價(jià)值、道德價(jià)值、文化價(jià)值、審美價(jià)值和人的價(jià)值, 幫助人類趨向理智、高尚、文明、和諧、健康、自由和全面的發(fā)展。然而, 旅游規(guī)劃的作用不是無(wú)限的, 它須接受社會(huì)與自然的約束。旅游可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)部特征, 是生態(tài)環(huán)境壓力與社會(huì)壓力小于旅游系統(tǒng)的承載力, 外部特征是增長(zhǎng)連續(xù)性、系統(tǒng)穩(wěn)定性和代際公平性。旅游規(guī)劃的作用是協(xié)調(diào)與解決在旅游市場(chǎng)條件下通常無(wú)法自動(dòng)解決、或難以局部解決的一系列矛盾, 維護(hù)生態(tài)環(huán)境秩序、社會(huì)文化秩序和競(jìng)爭(zhēng)秩序, 不斷補(bǔ)充后續(xù)動(dòng)力, 以維持或及時(shí)恢復(fù)旅游系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性。

　　山合水易機(jī)構(gòu)

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