日本：政府積極推動(dòng)農(nóng)協(xié)提供服務(wù)

　　日本的土地流轉(zhuǎn)主要通過(guò)買賣和租賃兩種方式。

　　日本的農(nóng)地改革和1952年制定的《農(nóng)地法》，不允許擁有土地的農(nóng)戶離開(kāi)村落，凡是那些離村就職的農(nóng)戶必須出售他們所持有的土地；1962年對(duì)《農(nóng)地法》進(jìn)行了第一次修改，開(kāi)始允許農(nóng)地出租和出售，但是，由于地價(jià)的不斷上漲，阻礙了農(nóng)地耕作權(quán)的讓渡；1970年和1982年先后兩次修改《農(nóng)地法》，突破了土地占有和使用方面的限額，以土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)為中心內(nèi)容，鼓勵(lì)土地的租借和流轉(zhuǎn)等；1980年日本政府頒布的《農(nóng)用地利用增進(jìn)法》對(duì)農(nóng)地的有效流轉(zhuǎn)也發(fā)揮了一定的作用。

　　除此之外，日本還建立合作經(jīng)濟(jì)組織等中介機(jī)構(gòu)，來(lái)促進(jìn)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)。合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)地租借轉(zhuǎn)讓的橋梁，他們接收租出的農(nóng)地，再將這些農(nóng)地租給那些有需要的人們。1993年制定的有關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)地流動(dòng)的方向主要是向“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”集中，并且那些認(rèn)定農(nóng)業(yè)者可以獲得農(nóng)地方面優(yōu)惠的政策支持。

　　點(diǎn)評(píng)：在日本農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的發(fā)展過(guò)程中，政府所起到的積極作用是不容忽視的。政府通過(guò)行政、立法等手段，培育了良好的農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策和法制環(huán)境，也為農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)氛圍。另外，農(nóng)民合作組織的產(chǎn)生和發(fā)展也發(fā)揮了其作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中介的作用。日本農(nóng)協(xié)的良好發(fā)展是各國(guó)農(nóng)民組織發(fā)展中的一個(gè)比較典型例子。它不僅促進(jìn)了農(nóng)民的合作，也成為了農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中最重要的媒介，加快了流轉(zhuǎn)的速度，保證了流轉(zhuǎn)的成功率，為農(nóng)民提供了有效的保障。

　　美國(guó)：產(chǎn)權(quán)邊界清晰市場(chǎng)自由度高

　　美國(guó)在20世紀(jì)初確定了以家庭農(nóng)場(chǎng)制為主的土地制度。美國(guó)農(nóng)村的土地有國(guó)有和私有兩類，土地流轉(zhuǎn)的方式主要有兩種形式，一是出售國(guó)有土地，它通過(guò)出臺(tái)一系列的法案，如《土地先購(gòu)權(quán)法》、《宅地法》來(lái)鼓勵(lì)拓荒和土地開(kāi)發(fā)。二是市場(chǎng)交易，如果要使用那些不屬于自己的土地，都需要通過(guò)市場(chǎng)交易來(lái)實(shí)現(xiàn)。土地流轉(zhuǎn)的目的主要在于擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模，加快生產(chǎn)要素的有序組合以及促進(jìn)先進(jìn)科技與管理知識(shí)在農(nóng)業(yè)方面的運(yùn)用。土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，通常都是土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，一般不涉及土地的所有權(quán)。除此之外，美國(guó)還通過(guò)信貸支持、政策引導(dǎo)、利息調(diào)節(jié)、價(jià)格補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段以及各種優(yōu)惠性的政策來(lái)鼓勵(lì)和誘導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的適度擴(kuò)大。

　　點(diǎn)評(píng)：美國(guó)的土地流轉(zhuǎn)制度因其有效的制度保障，以及以土地私有權(quán)為基礎(chǔ)的家庭農(nóng)場(chǎng)制度，使得土地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中能夠達(dá)到產(chǎn)權(quán)邊界明晰，在市場(chǎng)上的買賣出租都有很大的自由度，能夠很好地得到市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，而且對(duì)于農(nóng)地的權(quán)利方面有很好的法律保障，促進(jìn)了美國(guó)的農(nóng)地合理地進(jìn)行流動(dòng)，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模能夠隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷擴(kuò)大。

　　英國(guó)：市場(chǎng)為導(dǎo)向科技做帶動(dòng)

　　從20世紀(jì)初到現(xiàn)在，英國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展中變化最大的就是過(guò)去由大地主、租地資本家、農(nóng)業(yè)雇傭工人所組成的租佃制農(nóng)場(chǎng)開(kāi)始走向衰落，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗囊宰誀I(yíng)農(nóng)場(chǎng)為主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)形式。促成這種轉(zhuǎn)變，與英國(guó)政府所做出的努力是分不開(kāi)的。英國(guó)政府通過(guò)立法手段對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地關(guān)系進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，傾向于保護(hù)自營(yíng)農(nóng)場(chǎng)主的利益而限制地主的權(quán)利，促使了自營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的快速發(fā)展。頒布的法律、法規(guī)包括1906年的《農(nóng)業(yè)持有地法》、1941年的《農(nóng)業(yè)法》等。之后，英國(guó)先后對(duì)《農(nóng)業(yè)法》進(jìn)行了修訂，繼圈地運(yùn)動(dòng)之后，英國(guó)政府為了擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，從政策的制定上支持大農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，排擠合并小農(nóng)場(chǎng)。1967年，經(jīng)過(guò)修訂的《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，對(duì)合并小農(nóng)場(chǎng)，政府提供所需費(fèi)用的50%。除此之外，政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品差價(jià)補(bǔ)貼的數(shù)額也基本取決于各個(gè)農(nóng)場(chǎng)的播種面積和銷售數(shù)量，也就是說(shuō)，農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模越大，其所獲得的補(bǔ)貼就越多。因此，在政府鼓勵(lì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)的改進(jìn)等因素的共同作用下，英國(guó)的農(nóng)用土地得到了順利流轉(zhuǎn)，農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模也逐漸地?cái)U(kuò)大。

　　點(diǎn)評(píng)：英國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的模式主要是擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在農(nóng)業(yè)科技的帶動(dòng)下，促進(jìn)土地的有效流轉(zhuǎn)。在制定制度過(guò)程中，政府發(fā)揮了很大的作用，立法和相關(guān)政策的出臺(tái)加速了土地的流轉(zhuǎn)速度。同時(shí)，也有效地發(fā)揮了市場(chǎng)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的調(diào)節(jié)作用，形成了良性的流動(dòng)機(jī)制。

　　法國(guó)：中介完善運(yùn)作規(guī)范

　　法國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的一大特點(diǎn)就是實(shí)施土地集中政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。20世紀(jì)20年代，法國(guó)相繼出臺(tái)了一系列的政策，推進(jìn)小農(nóng)場(chǎng)的合并，促進(jìn)和支持中等農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。頒布了《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》，成立了土地整治與農(nóng)村安置公司來(lái)負(fù)責(zé)收購(gòu)小片土地，以優(yōu)惠的價(jià)格賣給大農(nóng)場(chǎng)，并通過(guò)租賃經(jīng)營(yíng)(土地使用權(quán)流轉(zhuǎn))的方式加速土地集中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;政府對(duì)中等農(nóng)場(chǎng)在土地購(gòu)買、貸款和稅收上給予優(yōu)惠;對(duì)年老農(nóng)民發(fā)放終生養(yǎng)老金，鼓勵(lì)他們離開(kāi)農(nóng)業(yè)，優(yōu)先安置達(dá)到中等規(guī)模的青年農(nóng)民，達(dá)到改善農(nóng)場(chǎng)結(jié)構(gòu)的目的。

　　除此之外，法國(guó)還通過(guò)一些法律上的規(guī)定來(lái)保護(hù)土地，促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)。如私有農(nóng)地一定要用于農(nóng)業(yè)、不準(zhǔn)棄耕、劣耕和在耕地上搞建筑;土地轉(zhuǎn)讓不準(zhǔn)分割，只準(zhǔn)整體繼承或出讓;設(shè)置土地事務(wù)所和土地銀行等相關(guān)機(jī)構(gòu)促進(jìn)土地的有效管理和流轉(zhuǎn);對(duì)于土地市場(chǎng)的管理和規(guī)范，法國(guó)采用直接干預(yù)的方式，控制土地的收購(gòu)和轉(zhuǎn)賣。

　　點(diǎn)評(píng)：法國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的成功在于兩個(gè)關(guān)鍵的因素：一是有完善的市場(chǎng)中介組織。如土地整治和農(nóng)村安置公司，通過(guò)這種中介組織去收購(gòu)和轉(zhuǎn)賣，使得法國(guó)的農(nóng)地得到了流轉(zhuǎn)。二是有完善的法律、法規(guī)以及政策保障，規(guī)范了農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，減少了談判成本和履約成本，也降低了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易費(fèi)用，促進(jìn)了農(nóng)地的有效流轉(zhuǎn)。

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