《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》正式發(fā)布，這是新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第十四份中央一號文件。“一號文件”年年有，今年又有哪些內(nèi)容呢?

一個(gè)完整判斷

經(jīng)過多年不懈努力，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階，已進(jìn)入新的歷史階段。農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。

一條新主線

把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線。

總體把握三個(gè)方面

主要目標(biāo)：增加農(nóng)民收入、保障有效供給

主攻方向：提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量

根本途徑：體制改革和機(jī)制創(chuàng)新

守住三條底線

確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

從兩大板塊發(fā)力

1.結(jié)構(gòu)調(diào)整：突出“優(yōu)”“綠”“新”

調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出“優(yōu)”字

文件提出要統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。

調(diào)好生產(chǎn)方式，突出“綠”字

文件提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題、加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)等。

調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字

文件提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)等。

2.改革：核心是理順政府和市場的關(guān)系

激活市場

深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度改革、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度等重要舉措。

激活要素

改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革和探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制等重大政策舉措。

激活主體

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體、開發(fā)農(nóng)村人力資源和吸引各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新等政策措施。

政策支持的兩個(gè)思路

1.培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

文件把壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進(jìn)改革的重大舉措，在用地、融資、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面作出了一系列政策安排。

2.整合撬動(dòng)財(cái)政資金

整合。文件提出發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合;推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式。

撬動(dòng)。文件提出政府和社會(huì)資本合作、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼息、建立擔(dān)保機(jī)制、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金、加大地方政府債券支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等措施。

三個(gè)突出亮點(diǎn)

1.建“三區(qū)”“三園”加“一體”

“三區(qū)”即糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

“三園”即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。

“一體”是指田園綜合體。

2.大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水、盤活利用閑置宅基地

文件強(qiáng)調(diào)，要把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，提出加快完善支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系等一系列政策舉措。

文件提出，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，采取入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

注意兩點(diǎn)：

嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì)所;

注意保護(hù)農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利，防止集體資產(chǎn)被外來資本控制，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

3.發(fā)展“三位一體”綜合合作，培養(yǎng)鄉(xiāng)村專業(yè)人才

文件提出，一方面要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式的規(guī)模經(jīng)營，另一方面要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。

鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程，培育一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。

九大惠農(nóng)紅包

1.確保2017年再脫貧1000萬人以上

文件提出，進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策措施落地生根，確保2017年再脫貧1000萬人以上。堅(jiān)決制止扶貧工作中的形式主義做法，不搞層層加碼，嚴(yán)禁弄虛作假，務(wù)求脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效。

2.繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平

文件提出，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，推進(jìn)基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算。

3.科學(xué)合理確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)

文件提出，完善農(nóng)村低保對象認(rèn)定辦法，科學(xué)合理確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，做好農(nóng)村低保兜底工作。

4.增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

文件明確，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

5.加快實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村全覆蓋

文件提出，推進(jìn)光纖到村建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村全覆蓋。根據(jù)全國工業(yè)和信息化工作會(huì)議明確的目標(biāo)，2017年80%以上的行政村實(shí)現(xiàn)光纖到村。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)推出面向農(nóng)村及試點(diǎn)地區(qū)的優(yōu)惠資費(fèi)。

6.防止出現(xiàn)賣糧難

文件明確，堅(jiān)定推進(jìn)玉米市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離改革，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)多元市場主體入市收購，防止出現(xiàn)賣糧難。采取綜合措施促進(jìn)過腹轉(zhuǎn)化、加工轉(zhuǎn)化，多渠道拓展消費(fèi)需求，加快消化玉米等庫存。

7.開展城鄉(xiāng)垃圾亂排亂放集中排查整治行動(dòng)

文件提出，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)垃圾分類和資源化利用，選擇適宜模式開展農(nóng)村生活污水治理，加大力度支持農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合治理和改廁。開展城鄉(xiāng)垃圾亂排亂放集中排查整治行動(dòng)。

8.推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展 實(shí)施快遞下鄉(xiāng)工程

文件提出，加快建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)商貿(mào)、供銷、郵政、電商互聯(lián)互通，加強(qiáng)從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流體系建設(shè)，實(shí)施快遞下鄉(xiāng)工程。

9.壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài) 拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈

文件明確，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)。培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。