從今年的政府工作報告中明確指出，要“完善旅游設施和服務，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游”，此前的中央“一號文件”提出，要“大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)”，到國家旅游局局長李金早在今年年初的全國旅游工作會議上說，要抓好即將出臺的《關于促進鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》貫徹實施工作。種種跡象表明，我國鄉(xiāng)村旅游已迎來大發(fā)展時代。

業(yè)內(nèi)人士分析認為，中央“一號文件”鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，這其中蘊含著巨大的商機。據(jù)悉，2017年要實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游投資突破5000億元，鄉(xiāng)村旅游消費達到1萬億以上。

把村子當景點來改造

今年2月5日，中央“一號文件”發(fā)布，這份題為《中共中央、國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》的文件中多處提及“旅游”，文件就大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)等做出了重要部署。

“一號文件”提出，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，就要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的深度融合。豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地與精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿及養(yǎng)生養(yǎng)老基地。支持傳統(tǒng)村落保護，維護少數(shù)民族特色村寨整體風貌，有條件的地區(qū)實行連片保護與適度開發(fā)。

把一個村子當作一個景區(qū)來改造，把一個村子當作一個度假區(qū)來打造，把一個村子當作一個精品度假酒店進行改造，這是陜西省藍田縣在實踐中摸索出的經(jīng)驗。截至2016年11月底，藍田縣已建成休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點150余個、休閑農(nóng)家800多家，建設形成精品旅游線路13條。

“各地要著力把縣當作景區(qū)來規(guī)劃，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)當作特色小鎮(zhèn)來建設，把村當作景點來設計。”這是安徽省政府《關于進一步加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的若干意見》的要求。

今年4月17日至21日，海南省旅游委在瓊中黎族苗族自治縣紅毛鎮(zhèn)什寒村舉辦了2017年海南省鄉(xiāng)村旅游扶貧專題培訓班，向全省151位鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村負責人分享了從一個極度貧困山村打造成為一個原生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)旅游村、產(chǎn)業(yè)融合示范村、中國最美鄉(xiāng)村的成功經(jīng)驗。

不少地方在大力推進鄉(xiāng)村旅游的過程中，越來越意識到只有把村子當作景區(qū)來改造，才能獲得鄉(xiāng)村旅游的大發(fā)展。

鼓勵社會資本介入

今年的“一號文件”明確指出，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。多渠道籌集建設資金，大力改善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)公共服務設施條件，在重點村優(yōu)先實現(xiàn)寬帶全覆蓋。

各地在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，也紛紛探索出適合自己的模式。比如，安徽省的做法是，推進鄉(xiāng)村旅游的多元發(fā)展。鼓勵采取“村支兩委+村民”、“政府+公司+旅行社+農(nóng)民旅游協(xié)會”、“政府+村委會+農(nóng)戶”、“外來企業(yè)經(jīng)營”、“公司+農(nóng)民專業(yè)合作組織”等模式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。積極探索招商引資與自籌資金相結合，農(nóng)民戶辦、多家聯(lián)辦、城鄉(xiāng)居民合辦、城市居民承包獨辦、旅行社承包(租賃)創(chuàng)辦、業(yè)主成片租賃承包開發(fā)或與農(nóng)戶股份化合作開發(fā)等多種形式，創(chuàng)辦特色鄉(xiāng)村旅游項目。

山東省旅游發(fā)展委員會關于山東省鄉(xiāng)村旅游扶貧工作情況的介紹資料說，山東省各地通過多種途徑吸引社會資本投資旅游扶貧開發(fā)，下一步，山東將引導推動各地繼續(xù)擴大財政投入，通過政府貼息、以獎代補等優(yōu)惠政策，吸引社會資本投資鄉(xiāng)村旅游扶貧項目。

湖南省旅游發(fā)展委員會明確指出，要“廣泛吸引各方資金投入和參與鄉(xiāng)村旅游建設”。

國家旅游局局長李金早在今年年初的全國旅游工作會議上就指出，要通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革。2017年將繼續(xù)開展旅游行業(yè)“萬企萬村”結對幫扶活動和旅游規(guī)劃公益扶貧。除了大力推進旅游扶貧外，國家旅游局還將大力推進鄉(xiāng)村旅游富民工程。一是抓好即將出臺的《關于促進鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》貫徹實施工作。二是會同農(nóng)業(yè)部抓好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作，開展中國度假鄉(xiāng)村、中國風情小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。三是推進后備箱行動計劃，推出一批鄉(xiāng)村旅游示范基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品采購名錄。四是引導鄉(xiāng)村旅游投資向多類型、多業(yè)態(tài)鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品拓展，2017年實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游投資突破5000億元，鄉(xiāng)村旅游消費達到1萬億以上。

扶貧不是鄉(xiāng)村旅游的全部目前，一些地方在推進旅游扶貧、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，還存在一些錯誤的認識。

有觀點認為，旅游扶貧無法精準。這樣的認識是片面的。李金早在今年年初的全國旅游工作會議上曾指出，旅游扶貧能否做到精準，關鍵要看是否抓住了三個重要環(huán)節(jié)：一是要把村選好。并不是所有的建檔立卡貧困村都適合搞旅游扶貧，開展旅游扶貧必須要具備相應的資源、交通和市場等條件。二是要把項目做實。目前，各地在實際工作中探索創(chuàng)新出來的“兩帶兩加”旅游扶貧項目，即景區(qū)帶村、能人帶戶、合作社+農(nóng)戶、企業(yè)+農(nóng)戶，通過景區(qū)、能人、合作社、企業(yè)等旅游市場主體的投資、運營來帶動貧困戶和貧困人口分享旅游收益，實現(xiàn)脫貧，這些都是好的旅游扶貧方式。三是要把利益分配機制搞精準。比如，河北淶水縣政府一次性投入1000萬元用于野三坡景區(qū)建設，每年從當年景區(qū)門票收入中提取1000萬元，扶貧對象每人每年領取收益1000元。

在實踐中，一些地方將旅游扶貧等同于鄉(xiāng)村旅游的全部。旅游脫貧攻堅的戰(zhàn)場主要集中在廣大農(nóng)村的貧困地區(qū)，但是旅游扶貧并不是鄉(xiāng)村旅游工作的全部，鄉(xiāng)村旅游還有更加廣闊的天地。目前，全國2.26萬個建檔立卡貧困村是當前旅游扶貧攻堅的重點對象。那些沒有脫貧攻堅任務的地區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游仍然是重要任務。

李金早局長認為，從階段上看，我國的鄉(xiāng)村旅游整體上還處于轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期。發(fā)展階段不同對鄉(xiāng)村旅游的要求也不同，貧困鄉(xiāng)村和地區(qū)要緊抓旅游扶貧，積極培育與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。已經(jīng)脫貧的鄉(xiāng)村和地區(qū)，仍要大力提升鄉(xiāng)村旅游水平，要注重轉(zhuǎn)型升級，從旅游扶貧轉(zhuǎn)入旅游富民。從產(chǎn)業(yè)上看，完善基礎設施建設、完善公共服務體系不僅是旅游扶貧的需要，也是旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的必然要求。

在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，要防止旅游扶貧擴大化。有的地方并不具備發(fā)展旅游的基本條件，也要硬上旅游扶貧項目。李金早說，“旅游扶貧不是萬能的，不是所有的鄉(xiāng)村都可以搞旅游扶貧。只有具備旅游資源和基本條件的鄉(xiāng)村才能通過努力發(fā)展旅游實現(xiàn)脫貧。”