近日，國內(nèi)某媒體刊發(fā)一文，文中介紹稱，今年德國的夏季氣候變幻莫測，一時大雨傾盆，一時又烈日炎炎，德國農(nóng)業(yè)從業(yè)者完全不懂得如何應(yīng)付，唯有放下心情，聽天由命。而"聽天由命"是德國農(nóng)民的一種態(tài)度，德國人對待農(nóng)作物的優(yōu)點(diǎn)，就是聽天由命。德國人的"灑脫"精神令人佩服，可是如果這種"灑脫"應(yīng)用于中國的農(nóng)民身上，該起到怎樣的效果呢？引人深思。

 

　　某德國農(nóng)村

　　歐盟等發(fā)達(dá)國家對于農(nóng)業(yè)支持力度大

　　德國，歐盟成員國之一。歐盟是世界上第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易集團(tuán)，也是對農(nóng)業(yè)支持力度最大的地區(qū)之一。

　　北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院研究發(fā)現(xiàn)：二戰(zhàn)結(jié)束時，農(nóng)業(yè)是歐盟最落后的產(chǎn)業(yè)，自20世紀(jì)60年代，歐盟開始對農(nóng)業(yè)進(jìn)行財力支持的傾斜，出臺具有深遠(yuǎn)影響意義的共同農(nóng)業(yè)政策。20世紀(jì)70年代預(yù)算的50％、80年代預(yù)算的60％以上用于農(nóng)業(yè)。烏拉圭回合之后仍保證財政預(yù)算的50％用于"綠箱政策"（"綠箱"政策措施主要包括：農(nóng)業(yè)一般服務(wù)，為保障糧食安全儲備而提供的補(bǔ)貼，國內(nèi)糧食補(bǔ)貼，單親家庭的收入補(bǔ)貼，收入保險和收入安全網(wǎng)計劃中的政府補(bǔ)貼，自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)助，通過資源停用計劃提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整性投資性補(bǔ)貼，環(huán)境保護(hù)下的補(bǔ)貼，區(qū)域發(fā)展援助計劃下的補(bǔ)貼）的支持。

　　據(jù)向WTO通報數(shù)據(jù)，1998年的全部支持量達(dá)到772.5億美元，超出美國27.9％。2000年，按歐盟的補(bǔ)貼支付分類明細(xì)賬計算。78％的農(nóng)民一年可得到5000美元的直接補(bǔ)貼。2001年．歐盟對農(nóng)業(yè)的預(yù)算支出高達(dá)415.3億美元。2002年歐盟為共同農(nóng)業(yè)政策支付了465億美元，幾乎占到歐盟預(yù)算的一半，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的37％。

　　如此高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)助，在全球排名第一。不僅如此，歐盟國家對于農(nóng)業(yè)從業(yè)者的優(yōu)惠政策也令其他國家難以望其項(xiàng)背。

 

　　歐洲農(nóng)業(yè)的發(fā)展深受政策扶持

　　歐盟農(nóng)業(yè)政策令其他國家難以望其項(xiàng)背

　　1、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件

　　歐盟規(guī)定凡購置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、土地改良、興修水利等，歐盟提供25％的資金，其余75％由本國自己解決。歐盟在2003年7月l0日公布的歐盟共同農(nóng)業(yè)政策中期評估報告中，提出了所謂的以農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展取代貿(mào)易保護(hù)主義的改革方案。根據(jù)方案，今后歐盟對農(nóng)民的直接收人補(bǔ)貼將不再與產(chǎn)量掛鉤，而是將獲得補(bǔ)貼的條件與環(huán)境、食品安全、動物福利等標(biāo)準(zhǔn)相聯(lián)系，并通過對小農(nóng)戶免稅等補(bǔ)貼措施增加對偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持。

　　2、采取稅收優(yōu)惠

　　歐盟沒有統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅收政策。德國對小農(nóng)場實(shí)行優(yōu)惠政策，每對夫妻4000馬克的基本農(nóng)場利潤免稅。另外，把農(nóng)場不作為貿(mào)易企業(yè)免除工商稅。法國政府對農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)具給予10％的稅收回扣，購買農(nóng)機(jī)燃料免稅，對安置青年農(nóng)民務(wù)農(nóng)的土地在5年中減免50％的土地稅。

　　3、支持建立農(nóng)業(yè)合作組織

　　法國政府規(guī)定，創(chuàng)辦各種為農(nóng)業(yè)服務(wù)的合作社，政府給予25%左右的投資補(bǔ)貼，并免除平時應(yīng)交的工業(yè)利潤和商業(yè)利潤稅、營業(yè)稅和地產(chǎn)稅。對于加工與銷售農(nóng)產(chǎn)品的投資支持總量限定在40％-50%以內(nèi)。

　　4、給予信貸支持

　　法國的農(nóng)業(yè)信貸銀行和地區(qū)農(nóng)業(yè)互助信貸銀行是面向農(nóng)業(yè)的專業(yè)金融機(jī)構(gòu)。對購置大型農(nóng)機(jī)具和土地的貸款利率只有3％-4％，僅為正常貸款利率的一半，銀行的利息差額由國家財政給予補(bǔ)貼。

　　在強(qiáng)有力的財力支持下，歐盟農(nóng)業(yè)從20世紀(jì)70年代的出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，許多農(nóng)產(chǎn)品由供給不足過渡到自給自足并略有結(jié)余。20世紀(jì)80年代，農(nóng)業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代化，主要產(chǎn)品出現(xiàn)過剩。20世紀(jì)90年代，農(nóng)業(yè)發(fā)展居于世界前列。

 

　　我國農(nóng)業(yè)發(fā)展還是處于初級階段，欠發(fā)達(dá)

　　我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)不及歐盟等發(fā)達(dá)國家     政策支持力度相對小

　　我國農(nóng)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家，在2004年，我國政府免除了全國范圍的農(nóng)業(yè)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、屠宰稅，并逐步發(fā)放農(nóng)民種田糧食補(bǔ)貼，提高糧食的收購價格，增加農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼，并對水稻、小麥、玉米、油菜繼續(xù)實(shí)行保險補(bǔ)貼等。但農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)力度相對不足，與國際貿(mào)易組織規(guī)定"綠箱"措施共11類，我國目前只是用了6類，還有5類未啟用。

　　生態(tài)農(nóng)業(yè)在我國起步較晚，改革開發(fā)初期，片面追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，忽略了農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展，近些年來，我國政府開始加大農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)力度，逐漸重視農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展。但是我國給予農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持還遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家。

　　山合水易認(rèn)為，"綠箱政策"不僅僅應(yīng)該為達(dá)到入市標(biāo)準(zhǔn)而制定，還要成為真正惠農(nóng)的好政策。2008年，我國綠箱政策中，一般服務(wù)類占到了60%左右，而其中一般服務(wù)所占比例最高，達(dá)到46.8%，但是這部分并不全部屬于農(nóng)業(yè)支持資金，這會直接影響對于國內(nèi)"綠箱"支持水平的高估，即便如此，通過平均到農(nóng)民個體上，農(nóng)業(yè)補(bǔ)助水平仍然與發(fā)達(dá)國家有很大差距。

 

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三區(qū)合一的發(fā)展模式

　　生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要政策支持     更需要創(chuàng)新模式

　　糧食安全是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，我國特殊的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)業(yè)不得不實(shí)際承擔(dān)農(nóng)村剩余勞動力失業(yè)、農(nóng)村社會福利保障、經(jīng)濟(jì)緩沖以及農(nóng)村扶貧等多方面超越農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多種功能，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了很大影響。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要解決許多產(chǎn)量與質(zhì)量的平衡關(guān)系，這需要國家的政策支持，也需要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

　　在湖南岳陽洞庭香草田園規(guī)劃（詳細(xì)：http://x1308.cn/anli/jd/8535.html）中，在堅持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和景區(qū)綜合發(fā)展為核心的前提下，通過景區(qū)與農(nóng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)園區(qū)與度假區(qū)，度假區(qū)與景區(qū)三者之間的相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)權(quán)益共享，同時要用景區(qū)的理念去管理項(xiàng)目，用園區(qū)的規(guī)范去引導(dǎo)項(xiàng)目，用度假區(qū)的人性化去提升項(xiàng)目，總體形成"三區(qū)合一"，發(fā)展區(qū)域綜合產(chǎn)業(yè)。

　　本項(xiàng)目原本是一個依托農(nóng)業(yè)種植、銷售的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，我院通過規(guī)劃，將該項(xiàng)目打造成為一個以多用途香草種植、科研、加工、銷售、旅游以及衍生品生產(chǎn)、展銷為一體的多功能復(fù)合型區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，以此形成該區(qū)域從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向復(fù)合型產(chǎn)業(yè)的總體轉(zhuǎn)型，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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