2011年4月12日，國家海洋局公布了我國首批開發(fā)利用無居民海島名錄，此次開放的無居民海島涉及山東、浙江、廣東、福建、遼寧等8個省區(qū)，共計176個無居民海島。山東省青島的三平島、牛島，煙臺的擔(dān)子島，威海的褚島、宮家島入選，同時面向海內(nèi)外投資者招贅“島主”。從功能定位看，這5個海島的主要用途全部為旅游娛樂用島。業(yè)內(nèi)人士評價說，有了國家政策保駕護(hù)航，先期公布名錄的這些“實驗田”，將對山東省海島旅游的開發(fā)產(chǎn)生刺激作用。 
　　五小島都有旅游開發(fā)潛質(zhì) 
　　山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略咨詢專家王詩成告訴記者，山東省是北方沿海島嶼最多的省份，500平方米以上的島有320個，有常住人口的才34個，其他的島都是無居民島。這些“無人島”，每個島的自然生態(tài)條件都不一樣。這次國家公布的5座小島都是離城市海岸和港口較近的島。 
　　“褚島離海岸不遠(yuǎn)，崖石峭立，天然釣魚臺比比皆是，是釣友們垂釣的好地方。”家住威海的鄭先生說，春夏兩季風(fēng)平浪靜的時候，乘游艇去褚島游覽觀光的人越來越多。為了滿足垂釣者的要求，島上還建有餐廳、休息室，配備了釣魚竿和太陽傘。而與乳山銀灘旅游度假區(qū)僅2公里之距的宮家島，綠樹成蔭，植被覆蓋率為60%，坐船10分鐘就到，清朝期間宮家村在宮家島上建造的龍王廟依然存在。 
　　擔(dān)子島是離煙臺市區(qū)最近的無居民海島。天氣晴朗，市民就可以站在第一海水浴場與扁擔(dān)形狀的擔(dān)子島相互對望。青島的牛島、三平島招“島主”的消息公布后，當(dāng)?shù)睾Ｑ鬂O業(yè)部門熱線不斷。 
　　旅游大鱷鐘情當(dāng)“島主” 
　　青島一位曾承包過山林的民營企業(yè)主半開玩笑地說:“我從小就夢想過世外桃源的生活，當(dāng)了多年的‘山大王’，我也想體驗一下桃花島上的生活。雖然投資巨大，但夢想中的島主還是很有吸引力。”記者了解到，有實力的企業(yè)或投資人正在對開發(fā)“無人島”付諸行動。 
　　3月底，在煙臺藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作動員大會上，山東東方海洋集團(tuán)有限公司提到，計劃以休閑度假為主題開發(fā)擔(dān)子島，開展海上觀光、滑水、帆板、摩托艇、海釣、潛水、游泳等娛樂項目，使擔(dān)子島成為遠(yuǎn)離城市擁擠與喧囂、放松心情的自由之島。從煙臺市旅游局了解到，海島開發(fā)已激起旅游界大鱷的參與熱情。今年將跟蹤落實首開集團(tuán)開發(fā)崆峒島、華強(qiáng)集團(tuán)開發(fā)養(yǎng)馬島等重大招商項目。同時，借助長島國際休閑度假島上升到國家戰(zhàn)略層面的有利時機(jī)，力促首旅集團(tuán)投資長島項目盡快落地。 
　　和旅游項目的特性一樣，無人海島的開發(fā)是一項投入大、見效慢且具備長期性的投資，所以，要成為夢想中的“島主”，不是一件容易的事。王詩成說，根據(jù)《海島保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，無人島的使用權(quán)即使拍賣給個人后，也并不意味著島主可以在島上大興土木，為所欲為，而應(yīng)該是必須遵守相關(guān)管理規(guī)定，以保護(hù)自然資源為前提，在其基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與開發(fā)利用。王詩成說，海島開發(fā)還要考慮海潮和臺風(fēng)的影響。海水淡化和風(fēng)力發(fā)電作為海島生活的趨勢，都需要不菲的投入。西霞口景區(qū)的海驢島以前也是座無人島，被西霞口集團(tuán)承包后，“去海驢島看海鷗”成為景區(qū)開發(fā)的特色產(chǎn)品，旅游高峰時的客流甚至超過了老牌景點成山頭。海驢島也成為無人島開發(fā)的一個成功案例。 
　　海島旅游進(jìn)入機(jī)遇期 
　　山東的海島旅游資源得天獨(dú)厚，潛力無窮。借“無人島”的發(fā)布契機(jī)，海島開發(fā)蓄勢待發(fā)。 
　　據(jù)主持編制《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)規(guī)劃》的青島海洋大學(xué)教授馬波介紹，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)要打造濱海特色旅游帶，分為海洋旅游帶、海岸旅游帶和濱海腹地旅游帶，其中海洋旅游帶是以海域和海島旅游開發(fā)為基礎(chǔ)，制定郵輪航線規(guī)劃，建設(shè)郵輪、游艇碼頭，推動青島成為國際郵輪航線母港，煙臺、威海、日照等成為停靠港，大力開辟區(qū)域性郵輪線路，規(guī)劃建設(shè)國家海洋公園，提供海上看半島、郵輪、游艇旅游、海島度假等新型旅游生活體驗。 
　　當(dāng)然，海島旅游開發(fā)的定位大有學(xué)問。在參與山東省濱海旅游發(fā)展的一次研討會上，世界旅游組織專家委員會委員徐汎表示，差異化是海島旅游發(fā)展的重要標(biāo)尺。“比如我們說西班牙的海濱海島很有特色，但是西班牙的海島，每一段的海灘，都有明確定位。比如有一個海灘專門是德國游客去的，有一段海灘專門是英國游客去的。面對他們的酒店海灘餐飲，都有差別。所以不會大家都涌向一個海灘。”