隨著經(jīng)濟的不斷，人民生活水平的提高，對旅游的需求也越來越多，要求也越來越高，然而在城市化過程中，我國大江南北的城市面貌逐步呈現(xiàn)千城一面的特征，城市的建筑、布局雷同，逐漸失去了地域文化和環(huán)境的特色。那么在發(fā)展特色旅游城市的同時，需要作好城市旅游規(guī)劃，走出自己的獨特之路。
　　
　　一、兩種角度認(rèn)識城市旅游規(guī)劃　　
　　1、從旅游規(guī)劃看城市旅游規(guī)劃

　　旅游規(guī)劃按照空間尺度從大到小，分為三類：區(qū)域旅游規(guī)劃、城市旅游規(guī)劃、景區(qū)景點規(guī)劃。區(qū)域旅游規(guī)劃屬于宏觀尺度，側(cè)重于旅游業(yè)的布局分工；景區(qū)景點的規(guī)劃屬于微觀尺度，側(cè)重于景區(qū)的開發(fā)，包括景觀的配置、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)等。而城市旅游規(guī)劃是屬于中觀尺度的規(guī)劃，雖然城市有大有小，但是，規(guī)劃內(nèi)容大同小異，既要有宏觀上的定位，又要有微觀上的建設(shè)規(guī)劃，因而是一種旅游綜合規(guī)劃，對于不同城市來說，更要體現(xiàn)不同城市的特色。

　　2、城市規(guī)劃中的城市旅游規(guī)劃

　　城市規(guī)劃中必不可少的一個組成部分就是有特色的城市旅游規(guī)劃。但城市旅游規(guī)劃內(nèi)容十分單一，主要成果是旅游景區(qū)在城市中的布局，以及旅游線路的組織等。顯然，這是一個城市的“游覽規(guī)劃”或觀光規(guī)劃，而不是真正意義上的旅游規(guī)劃。由于這種背景下的城市旅游規(guī)劃主要依托在城市規(guī)劃之中，它的完成單位基本上是城建規(guī)劃設(shè)計單位，而這些單位的技術(shù)人員多為城市規(guī)劃出身，鑒于其學(xué)科背景，對旅游產(chǎn)業(yè)和文化的理解存在著較大的局限性；同時，規(guī)劃人員依照1933年的《雅典憲章》提出的城市四大功能(即居住、、生產(chǎn)、游憩)來進(jìn)行空間布局，而游憩不等于旅游，范圍比較小，因此，把城市旅游規(guī)劃做成“游覽規(guī)劃”是在情理之中的。
　　
　　二、特色城市旅游規(guī)劃的性質(zhì)與特征
　　
　　根據(jù)這幾年的實踐經(jīng)驗和城市旅游業(yè)發(fā)展的要求，城市旅游規(guī)劃的特征表現(xiàn)為以下三個特征：

　　1、目的地規(guī)劃

　　其假設(shè)是城市作為旅游目的地而不是作為客源地進(jìn)行的規(guī)劃。這其中有兩層基本含義，第一，城市作為旅游目的地，是要滿足游客到這座城市之后的旅游需求而進(jìn)行的規(guī)劃；因此不必涉及這座城市作為客源地滿足市民出游需要的規(guī)劃。第二，旅游目的地規(guī)劃決不僅僅是旅游線路和旅游景區(qū)的問題，它要涉及到旅游者的吃、住、行、游、購、娛等多個旅游要素，即城市旅游規(guī)劃的綜合屬性。

　　2、目的性規(guī)劃

　　城市旅游發(fā)展的目的、方向、指導(dǎo)思想、需要解決的主要矛盾等是城市旅游規(guī)劃的重要內(nèi)容。例如，上海城市旅游發(fā)展規(guī)劃近期的主要目的是：如何構(gòu)筑2010年世界博覽會的旅游框架，以及世博會完成后，旅游設(shè)施和資源如何可持續(xù)利用等；北京考慮的則是迎接2008奧運會，借此提升北京旅游在世界上的影響力。

　　例如很多古鎮(zhèn)，比如周莊、同里、西塘、烏鎮(zhèn)等，里面以前所謂的“望族”已經(jīng)沒有了，但是這個鎮(zhèn)幾乎還都在，對于它們所在的城市來說，就可以走古色古香的城市旅游特色的路線。所有的街區(qū)和古建筑，它們都是歷史積累的結(jié)果。在當(dāng)今時代，我們有可能只需花兩年時間，就可以使一個新城崛起。但在古代，所有的歷史文化都是歷史上千千萬萬個能工巧匠積累下來的。他們創(chuàng)造出來的歷史古跡也就是過去存在的表現(xiàn)，這些具有鮮明特征的珍品，同時給今天的城市帶來了多樣性和獨特的景觀。更重要的是，一個城市不能沒有過去，一個城市應(yīng)該是文脈的傳承、發(fā)展和延伸，將過去的文化、宗教、社會活動的豐富性精確地傳給后人，這是一個城市的特色旅游吸引人之處，也是它的魅力所在。

　　3、目標(biāo)性規(guī)劃

　　城市旅游規(guī)劃作為一個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃門類，不可能不涉及旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)問題。雖然我國學(xué)者完成的諸多城市旅游規(guī)劃大都進(jìn)行了指標(biāo)的測算，但往往過于教條主義，不具備現(xiàn)實意義，與規(guī)劃措施也不匹配。對城市的調(diào)查顯示，住宿往往會成為這個城市接待規(guī)模擴張的最后的瓶頸要素，例如蘇州，由于星級賓館數(shù)量較少，許多游客只好住在無錫等周邊地區(qū)；在新加坡則可能是勞動力成為限制要素。
　　
　　三、城市旅游規(guī)劃的基本內(nèi)容
　　
　　按照規(guī)劃的性、實用性、可操作性的要求，我認(rèn)為，一個好的城市旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)能夠解決以下問題：

　　第一，提出城市戰(zhàn)略。明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、空間步驟，城市旅游發(fā)展的方向、定位等。第二，在對城市旅游資源進(jìn)行市場分析的基礎(chǔ)上，明確旅游發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，合理安排土地利用。第三，通過目標(biāo)市場分析，提出旅游業(yè)發(fā)展的目的地營銷規(guī)劃。第四，結(jié)合城市規(guī)劃，提出旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)框架，特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)先發(fā)展地區(qū)等規(guī)劃安排。第五，基于功能和營銷為目的的城市旅游形象規(guī)劃與設(shè)計。第六，對現(xiàn)有旅游產(chǎn)品進(jìn)行提升與改造。第七，制定規(guī)劃實施的保障措施，包括旅游環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，旅游管理體制和經(jīng)營機制等。比如以著名的旅游景點——麗江為例，它地處的西南邊陲，位于青藏高原向云貴高原過渡銜接地帶，是巴蜀文化、藏文化、納西文化等多元文化的交匯地。因其獨特的地理環(huán)境，深厚的文化沉淀，使麗江蘊藏著得天獨厚、多姿多彩的旅游資源。而且它又是一個多元文化交匯的地方，創(chuàng)造了東巴文化為主的民族文化?？胺Q活化石的納西古樂，瀘沽湖畔至今還保留著“男不娶、女不嫁“的摩梭阿夏婚姻習(xí)俗，被稱之為是人類婚姻家族制度的活化石。涵蓋了東巴文字、東巴經(jīng)、東巴舞譜、東巴祭祀等內(nèi)容的東巴文化已擁有上千年。麗江是擁有三項世界遺產(chǎn)的地方，其得天獨厚、多姿多彩的旅游資源可概括為“兩山、一城、一江、一湖、一文化、一風(fēng)情”。“兩山”是玉龍雪山和老君山，“一城”是世界文化遺產(chǎn)麗江古城，“一江”是沿金沙江分布的長江第一灣、虎跳峽等旅游資源，“一湖”是“天上遙池”瀘沽湖，“一文化”是麗江納西東巴文化，“一風(fēng)情”是女兒國摩梭風(fēng)情。麗江城市是麗江旅游業(yè)發(fā)展的重要載體，城市建設(shè)應(yīng)該圍繞“遺產(chǎn)地特點、納西族特色、麗江特征”的目標(biāo)，將麗江建設(shè)成為個性突出、特色鮮明、風(fēng)格獨特、風(fēng)情濃郁、面向國際的旅游城市。
　城市旅游規(guī)劃把城市作為規(guī)劃對象，而城市的旅游發(fā)展對區(qū)域產(chǎn)生極大的帶動和輻射作用，城市越來越成為區(qū)域旅游的主導(dǎo)，因此，城市旅游規(guī)劃要考慮這個城市的特色化需要，要在以下方面進(jìn)行研究和規(guī)劃：

　　第一，隨著城市居民周末度假、觀光休閑需求的增加，城鄉(xiāng)結(jié)合部和郊區(qū)旅游逐步興起，近遠(yuǎn)郊旅游可能成為城市旅游的重要補充和新的旅游增長點。

　　第二，城市康體休閑設(shè)施越來越成為城市旅游的重要內(nèi)容，特別是晚間娛樂活動，成為一個城市品味的關(guān)鍵因素和吸引游客逗留的核心競爭力，因此，不可忽視這些傳統(tǒng)上不算是城市旅游要素的規(guī)劃。

　　第三，要注重城市公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。一般認(rèn)為，城市越來越成為一個不可替代的旅游產(chǎn)品，城市本身就是旅游產(chǎn)品。但是，城市要成為旅游產(chǎn)品，措施之一就是在諸多公共項目上進(jìn)行更新和再創(chuàng)造，在不影響原先功能的基礎(chǔ)上，把公共產(chǎn)品直接轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。例如，大學(xué)城、特色街、標(biāo)志性建筑景觀、橋梁、海港等。上海88米高的金貿(mào)大廈就是一個成功的例子(當(dāng)然，在進(jìn)行大廈設(shè)計的時候就考慮到了把它建設(shè)成為上海城市空中觀光的重要設(shè)施，就可以減少后期改建帶來的損失)。把城市景觀建筑、城市廣場、城市中心(如CBD)和分中心、城市標(biāo)志性地段、城市雕塑、城市綠化等公建設(shè)施轉(zhuǎn)化為旅游資源，既共享了資源，節(jié)約了資金；而且可以提升城市的品味，增加游客的逗留時間。這一點，大連是全國的典范。大連的日本街、俄羅斯街、廣場、女騎警、模特學(xué)校、國際服裝節(jié)、足球?qū)W校等，經(jīng)過營造，竟然成為這個城市的一張張“名片”，成為大連的特色旅游產(chǎn)品.因此，在將城市公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為城市特色旅游產(chǎn)品方面，大連很值得中國的其它城市學(xué)習(xí)。

　　第四，要對城市的風(fēng)貌和格局提出建設(shè)性意見。城市需要靈魂，這個靈魂就是文化，而文化是地域性的、個性化的，建筑、道路等是城市風(fēng)格的主要載體，建筑是城市文化的標(biāo)簽。要從城市作為旅游目的地的原則出發(fā)，對城市的風(fēng)格做出界定。例如，杭州作為一個歷史文化名城、中國七大古都之一、國際風(fēng)景旅游城市，就要從文化的角度去界定這個城市的建筑風(fēng)貌--體現(xiàn)東方園林之美的江南水鄉(xiāng)風(fēng)韻，布局疏朗、尺度合宜、色彩淡雅，以宋瓷“鴨蛋青”為基本色調(diào)。而浙江湖州提出的“親山、望水、見塔、知城”理念，也是提升城市魅力的重要途徑。另外，城市設(shè)施和旅游設(shè)施既要體現(xiàn)這個城市的文化個性，又要有“代”的概念，以展現(xiàn)和表征城市的活性。例如飯店的大堂，飲食、娛樂等場所的建筑和裝修，都要滲透這個城市的文脈，既互為背景，又各有千秋。城市旅游規(guī)劃不可忽視這些背景要素。

　　總之，一個城市要給游客留下深刻的印象，就要具有自己的城市特色及旅游內(nèi)涵，它們發(fā)展獨特的旅游文化來傳承歷史，并把它作為一種經(jīng)濟資源來發(fā)揚光大，如音樂之都維也納，展覽之都漢諾威，大學(xué)城波士頓，電影城嘎那等都是成功的典范。這就要求有更、更實際的旅游規(guī)劃，政府部門、旅游規(guī)劃部門應(yīng)該重視起來，走有城市特色的旅游之路才能更長遠(yuǎn)，而不是千篇一律，才能吸引更多游客，創(chuàng)造出經(jīng)濟和社會雙重效益，也會留給后人更耐人尋味的寶貴遺產(chǎn)。