全國人大常委會委員審議旅游法草案時呼吁

　　防止借旅游開發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境

　　云南省麗江玉龍雪山架設(shè)3條索道，每條索道都伸入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，每小時單向運(yùn)送客流量達(dá)426人。專家分析，這些索道的建設(shè)和運(yùn)營，導(dǎo)致大量游人涌入，使亙古冰川遭到破壞，部分冰川開始融化；高山植被和野生花卉被游客踐踏、破壞；野生動物的數(shù)量急劇減少，當(dāng)年規(guī)劃時還存在的珍稀動物，現(xiàn)在已難覓蹤跡。

　　近日在十一屆全國人大常委會第二十八次會議上分組審議旅游法草案時，參加審議的常委會委員和列席會議的全國人大代表一致表示，一定要處理好旅游開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的矛盾，杜絕打著開發(fā)旅游旗號對環(huán)境資源進(jìn)行破壞的行為。

　　旅游資源必須永續(xù)利用

　　黃鎮(zhèn)東委員建議，要處理好旅游業(yè)發(fā)展和資源保護(hù)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，現(xiàn)在有一些地方對景點(diǎn)的開發(fā)有些過度。在財力或者是保護(hù)條件還不具備的情況下開發(fā)景點(diǎn)，造成了資源保護(hù)和環(huán)境問題，建議在草案關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)解決好這個問題。

　　“我們還要給子孫后代留下一些東西，不能讓當(dāng)代人把所有景點(diǎn)都開發(fā)出來。”黃鎮(zhèn)東委員說。

　　鄭功成委員也認(rèn)為，草案對旅游資源的保護(hù)體現(xiàn)得不夠?，F(xiàn)在一些地方都奉行經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先的原則，對很多旅游資源不是基于保護(hù)和永續(xù)利用，破壞性、短期性乃至一次性開發(fā)的現(xiàn)象并不罕見，而草案對此規(guī)定得不夠。

　　“比如第四條，‘鼓勵各類市場主體在有效保護(hù)的前提下，依法合理利用旅游資源’。這句話講的不是保護(hù)。真要保護(hù)的話，這句話應(yīng)該是‘在有效保護(hù)的前提下，鼓勵各類市場主體依法合理利用旅游資源’。即先有政府、社會、企業(yè)各方都要保護(hù)的前提，然后才是開發(fā)商合理利用。這方面草案的很多處都沒有體現(xiàn)出來。”鄭功成說，目前看，我們對旅游資源的永續(xù)利用保護(hù)得不夠。旅游資源是屬于國家的，是屬于子孫后代的，人文性質(zhì)的旅游資源是我們寶貴的文化傳承，一定要防止破壞性的開發(fā)，防止旅游業(yè)對旅游資源的損害行為。

　　張中偉委員的建議也是針對草案第四條。他說，生態(tài)旅游是人心所向，大勢所趨。保護(hù)好生態(tài)，是旅游開發(fā)中一個重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，建議第四條修改為“旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則”。

　　李祖沛委員建議，旅游資源的合理開發(fā)、有序利用和有效保護(hù)應(yīng)當(dāng)單設(shè)一章。專門就旅游資源的破壞問題，旅游資源殺雞取卵式的不可持續(xù)的盲目開發(fā)問題，旅游資源的浪費(fèi)問題，旅游資源的各自為政、分割管理問題，以及旅游項(xiàng)目的低水平重復(fù)建設(shè)問題等，作出明確的限制性的規(guī)定。他認(rèn)為，草案在規(guī)劃一章當(dāng)中只作了和有關(guān)法律銜接性的規(guī)定，這顯然不夠。

　　叢斌委員呼吁，旅游一定要注意對生態(tài)安全的保護(hù)，這應(yīng)成為旅游法的一個重要原則。有些地方生態(tài)環(huán)境很脆弱，旅游應(yīng)當(dāng)利用原生態(tài)旅游，如果在本法當(dāng)中不限制過度的人工破壞生態(tài)行為去造旅游景點(diǎn)的行為，對生態(tài)環(huán)境威脅就太大了。

　　他建議，草案第四條在“旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則”之后，加上“各類市場主體應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，有效依法利用旅游資源，維護(hù)生態(tài)安全，利用公共資源建設(shè)的旅游場所應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公益性質(zhì)”。他說，在總則里面一定要把環(huán)保意識和維護(hù)生態(tài)安全的要求提出來，否則可能對植被、濕地、河流、江湖造成威脅。

　　規(guī)劃要含精品線路開發(fā)

　　分組審議旅游法草案時，許多常委會委員和全國人大代表對草案第三章“旅游規(guī)劃和促進(jìn)”提出了自己的修改建議。

　　張中偉說，為了避免盲目性，降低旅游成本，要著重抓好旅游精品線路的開發(fā)，做到以線串點(diǎn)，安全有序，方便游客。因此，他建議在草案“規(guī)劃內(nèi)容”這一條規(guī)定中，增加“旅游精品線路開發(fā)”的內(nèi)容。

　　張美蘭委員建議，旅游規(guī)劃要具有科學(xué)性、針對性。由于旅游規(guī)劃缺乏約束性，旅游項(xiàng)目審批和開發(fā)建設(shè)中主觀性、隨意性比較大，所以旅游產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象比較突出，在草案第三章中應(yīng)該增加“旅游規(guī)劃要有科學(xué)性、針對性、可持續(xù)性”的規(guī)定，明確旅游規(guī)劃的法律地位，樹立規(guī)劃的權(quán)威性，強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行力，避免無序亂開發(fā)和濫開發(fā)現(xiàn)象的發(fā)生。

　　龔學(xué)平委員建議，旅游規(guī)劃中應(yīng)該增加旅游功能區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容。因?yàn)楣δ軈^(qū)不是一個固定的概念，需要規(guī)劃明確其范圍、要素和功能。旅游功能區(qū)規(guī)劃要以服務(wù)旅游者為導(dǎo)向，要明確旅游功能區(qū)規(guī)劃的主題、內(nèi)容、規(guī)劃編制原則等。

　　金碩仁委員的建議是關(guān)于旅游規(guī)劃編制中資源條塊分割的問題。他說，旅游資源是地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的一塊“肥肉”，往往一個旅游資源橫跨幾個地區(qū)甚至幾個省區(qū)，這些地方都抱著“肥水不流外人田”的心態(tài)來搞旅游產(chǎn)業(yè)，互相限制，各自為政，形成了旅游資源條塊分割的局面，極大限制了旅游業(yè)健康有序和快速發(fā)展。

　　“建議在本法中增加旅游資源整合的內(nèi)容，明確地方在制定旅游發(fā)展規(guī)劃時，要注重資源橫向整合共同發(fā)展，旅游發(fā)展規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)也要統(tǒng)籌考慮、科學(xué)規(guī)劃。”金碩仁委員說。

　　建議明確規(guī)定紅色旅游

　　汪光燾委員說，旅游不管是看大好河山還是歷史文物，實(shí)際上都是愛國主義教育。

　　“旅游不僅僅是游玩，還要體現(xiàn)對社會民眾的教育。草案僅僅提了保障旅游者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，規(guī)范市場秩序，立法宗旨是不是低了一點(diǎn)？”汪光燾委員建議，本法的立法宗旨要把愛國主義教育和精神文明建設(shè)表述出來，應(yīng)該建立起紅色旅游的概念。

　　許志琴委員認(rèn)為，通過旅游除了讓旅游者玩得愉快外，與此同時要提高國民素質(zhì)，提高國民認(rèn)知自然和地球、了解人文歷史、民族文化的水平和能力，通過境外旅游來了解世界。所以她建議，在吃喝玩樂為目的的旅游中，要滲入科學(xué)和文化內(nèi)涵，要把旅游納入文化改革的軌道。

　　吳曉靈委員同樣也認(rèn)為，旅游應(yīng)注重文化內(nèi)涵。草案在景區(qū)規(guī)劃當(dāng)中談到了文化建設(shè)，但景區(qū)開放的條件微觀上沒有這樣的要求，提的都是物質(zhì)性的措施，沒有對景區(qū)開放的內(nèi)涵作出要求，建議在這條中要提出文化內(nèi)涵的要求。(記者席鋒宇)

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