人民網北京12月5日電留壩縣中國山地度假旅游示范區(qū)規(guī)劃專家評審會在北京舉行，并通過專家組評審。這是全國首個縣區(qū)規(guī)劃進入國家旅游局評審，也是國家旅游局首次安排的除國家旅游局規(guī)劃之外的規(guī)劃評審。

　　留壩縣地處秦嶺南麓腹地，漢中市北部，總面積1970平方公里。境內生物資源得天獨厚，森林覆蓋率達88.6%，植被覆蓋率達90.2%，居西北前茅，為國家生態(tài)示范縣。山地面積占90%左右，是秦嶺生態(tài)環(huán)境最好的縣，是秦嶺的生態(tài)高地。境內野生動物達410余種，被列為國家一、二類保護動物的有大熊貓、毛冠鹿、金錢豹、蘇門羚、大鯢等25種。該縣兩漢三國歷史文化積淀豐厚，自然景觀與人文景觀交相輝映，國家文物保護單位--張良廟、國家森林公園--紫柏山、中國古棧道第一漂--棧道漂流、國家自然保護區(qū)--桑園等景區(qū)聞名遐邇。留壩還是張良仙居之地，有四條古棧道穿過留壩，稱為“中國棧道之鄉(xiāng)”。留壩發(fā)展山地度假旅游，具有得天獨厚的資源優(yōu)勢。

　　留壩縣委、縣政府在過去的五年大力實施“生態(tài)立縣、藥菌興縣、旅游強縣”戰(zhàn)略，全面推行以旅游業(yè)為主導的“一業(yè)突破”，集中全縣有限的財政收入向旅游業(yè)傾斜，堅持以旅游產業(yè)的率先突破，帶動縣域經濟快速發(fā)展。留壩縣在實施一業(yè)突破的進程中，探索建立了“黨委統攬、政府主導、部門聯動、社會參與、市場運作”的大旅游發(fā)展模式，形成了“一個旅游重點項目、一名縣級包抓領導、一個牽頭部門、一套工作班子、一抓到底”的“五個一”工作推進機制和社會聯動的產業(yè)經濟發(fā)展模式。先后投入資金3.5億元，重點打造了縣城休閑娛樂中心和張良廟、紫柏山及棧道漂流三大核心景區(qū)，建成了紫柏山觀光索道、山頂觀景步道、中國棧道第一漂及游客接待服務中心等一系列配套設施。2008年，留壩縣被命名為“陜西首批旅游強縣”，張良廟成功晉升為國家級文物保護單位，紫柏山晉升為國家森林公園；2012年被陜西省政府命名為“首批旅游示范縣”，張良廟紫柏山景區(qū)成功躋身國家4A級旅游景區(qū)。

　　隨著“一業(yè)突破”戰(zhàn)略的深入推進，旅游經濟的關聯帶動作用日益呈現，“一業(yè)興百業(yè)興”的局面正在形成。實現了由單一種植向多元化經濟型農業(yè)的轉變，先后規(guī)劃建設了萬畝高山無公害蔬菜基地、萬畝銀杏基地、萬畝優(yōu)質干果基地、百萬筒食用菌栽培基地和3000畝西洋參種植基地，產業(yè)布局日趨合理，農民收入穩(wěn)定增長；圍繞特色農產品、礦產加工，培育綠色工業(yè)企業(yè)10家，開發(fā)西洋參、土蜂蜜、食用菌、石材工藝品等特色旅游商品40余類，實現年產值5000余萬元；商貿流通、交通運輸、賓館餐飲、休閑娛樂等服務業(yè)快速發(fā)展?，F有賓館、飯店65家，農家樂90余戶，各類休閑娛樂業(yè)20余家，旅游購物點47處，以旅游為主的三產從業(yè)人員達到3000人以上。留壩縣這種“一產圍繞旅游調結構、二產圍繞旅游搞開發(fā)、三產圍繞旅游抓服務”的做法，讓所有參與旅游開發(fā)的人獲得了實實在在的利益。今年1至10月底，各項統計數據再創(chuàng)歷史新高，全縣共接待游客113.4萬人次，是留壩縣域總人口的24倍，同比增長34%；實現旅游綜合收入5.1億元，同比增長36%，全縣人均旅游收入達到1.28萬元。

　　2011年，留壩縣新一屆縣委和政府在認真總結旅游產業(yè)發(fā)展經驗的基礎上，及時更新觀念，結合當前旅游發(fā)展趨勢，提出了全力打造“中國山地旅游度假示范區(qū)”目標，堅持把全縣作為一個大景區(qū)，按照“一個規(guī)劃統籌、整合各行各業(yè)”的要求，高標準編制全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃，進一步明確功能分區(qū)，引領城鄉(xiāng)建設和產業(yè)發(fā)展，構建縣域大旅游格局。

　　圍繞這一目標，留壩縣通過多方咨詢、多次接觸，聘請以北京交通大學教授張輝為組長規(guī)劃團隊對留壩旅游發(fā)展進行把脈定調，編制《中國山地旅游度假示范區(qū)總體規(guī)劃》、《特色城鎮(zhèn)概念規(guī)劃》、《旅游相關產業(yè)規(guī)劃》與《山地度假旅游技術標準》等四項規(guī)劃。

　　規(guī)劃組先后5次到留壩進行實地考察、座談與匯報，并在西安、咸陽、天水、蘭州、寶雞、渭南、延安、榆林等留壩的主體市場與潛在市場完成2000份市場調研和20多個企業(yè)訪談的基礎上，提出了留壩“一主、四副、兩環(huán)、兩帶”的空間布局，并將城關鎮(zhèn)為度假新鎮(zhèn)，武關驛鎮(zhèn)為棧道小鎮(zhèn)，馬道鎮(zhèn)為漢風重鎮(zhèn)，留侯鎮(zhèn)為養(yǎng)生古鎮(zhèn)，火燒店鎮(zhèn)為養(yǎng)老村鎮(zhèn)，江口鎮(zhèn)為紅色集鎮(zhèn)，青橋驛鎮(zhèn)為迎送小鎮(zhèn)，玉皇廟鎮(zhèn)為自駕山鎮(zhèn)的發(fā)展目標。通過幾年或更長時間的努力，把留壩建設成為特色鮮明、設施完備的旅游目的地，逐步實現由觀光旅游向休閑度假旅游轉變。到2015年，努力實現年接待游客200萬人次，旅游綜合收入達到8億元的目標，成為國內、省內一流的特色旅游縣區(qū)。

　　本次規(guī)劃立足留壩資源特色與市場發(fā)展需求，提出近期將留壩建設成為漢中旅游發(fā)展新核心，中期將留壩建設成為大秦嶺最佳全域型的旅游目的地，遠期將留壩建設成為“中國山地度假示范區(qū)”的目標，為留壩未來發(fā)展指出了方向。

　　承擔我國地理、氣候、水系、生物分界線的大秦嶺東西綿延千余里，秦嶺各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境較好但經濟發(fā)展相對較為滯后。留壩建設中國山地度假示范區(qū)可為其他縣區(qū)示范 旅游景區(qū)開發(fā)模式、旅游產品開發(fā)形式、旅游市場營銷模式、旅游生活方式、旅游融資模式、社區(qū)參與的模式等。對于加快大秦嶺山地度假旅游開發(fā)步伐、帶動陜南循環(huán)發(fā)展和改變秦巴山區(qū)貧困面貌具有重要的示范引領效應。

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