農業(yè)園區(qū)是我國在建設現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程中，根據自身發(fā)展特點，不斷改革和摸索出來的模式。國外也有很多類似的模式，例如美國的農業(yè)實驗站、實驗林場，歐洲國家的度假農場等。發(fā)展背景和初衷的差異使得我國農業(yè)園區(qū)規(guī)劃在參考國外模式時只能部分借鑒，同時更要注意國內農業(yè)發(fā)展的特點，走符合中國國情的特有道路。

　　新形勢下農業(yè)園區(qū)新變

　　國內的農業(yè)園區(qū)最早始于1993年，北京首先建成了展示以色列設施農業(yè)和節(jié)水技術為主要內容的示范農場；1994年上海創(chuàng)建了以引進荷蘭全套玻璃溫室和工廠化生產技術為主要特征的孫橋現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。由此，建設展示園藝設施設備、優(yōu)良品種、栽培技術以及計算機管理之類的園區(qū)，在全國各地形成了一股熱潮。

　　2010年以來，農業(yè)園區(qū)的發(fā)展受到了兩方面新的影響。一方面，國務院印發(fā)《全國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》確定“十二五”時期我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的指導思想、原則、目標和重點任務的同時，也對建設各類農業(yè)園區(qū)提出了具體的要求。另一方面，在后金融危機時代，由于投資農業(yè)領域有獨特的穩(wěn)定性，社會各界資本也開始明顯的關注和涉足農業(yè)園區(qū)。在這兩方面的影響下，農業(yè)園區(qū)正悄然發(fā)生著改變：園區(qū)的主要投資主體逐漸從原來的政府轉變?yōu)槠髽I(yè)，投資形式也逐漸轉變?yōu)槊駹I資本投資，政府補貼；與以往單一的展示功能不同，現(xiàn)在的農業(yè)園區(qū)多功能性逐漸凸顯；投資方的關注點也更多地向園區(qū)的經濟效益轉移。

　　農業(yè)園區(qū)規(guī)劃仍存在誤區(qū)

　　農業(yè)園區(qū)備受追捧、數量激增，快速的發(fā)展難免出現(xiàn)一些問題。一是雖然國家很重視相關法律法規(guī)的制定，但在實際建設中，宏觀的政策不易阻止部分投資方鉆政策的空子，一些地方依舊存在違規(guī)變更土地性質的情況。二是一些園區(qū)建設的初衷和目標不正確。有些地方政府為樹立政績而跟風建設園區(qū)，不能合理利用當地資源，造成資金浪費、資源和環(huán)境破壞等問題。三是缺乏專業(yè)的規(guī)劃團隊。在各界社會資本注入的同時，很多不懂農業(yè)的投資者開始涉足農業(yè)，這就要求有專業(yè)的農業(yè)規(guī)劃團隊對園區(qū)進行科學的發(fā)展規(guī)劃，為企業(yè)或者管委會提供及時的建議和指導。另外，有些園區(qū)規(guī)劃時脫離實際。有的貪大求快，以為面積越大越好，還要包羅萬象，盲目地從工業(yè)或者商業(yè)投資的視角看農業(yè)園區(qū)建設，幾年就想收回投入；有的盲目追求高科技，項目設置不能量身定做，只是把別的地方看著好的項目生搬過來。以上這些情況，往往導致園區(qū)發(fā)展實際情況與規(guī)劃初衷相距甚遠，表現(xiàn)出來的最明顯特征就是園區(qū)不能可持續(xù)的發(fā)展。

　　規(guī)劃要充分考慮園區(qū)發(fā)展的持久性

　　考慮到以上這些原因，以及農業(yè)的地域性、公共性等特點，對農業(yè)園區(qū)規(guī)劃要求一定要做到因地制宜。制定規(guī)劃時，在考慮到各個相關利益主體的同時，更要與本地資源和市場接軌，合理開發(fā)資源和選擇項目，充分考慮園區(qū)發(fā)展的持久性。只有做到可持續(xù)發(fā)展，才是有活力的園區(qū)，才有可能達到投資的初衷，實現(xiàn)獨立發(fā)展，創(chuàng)造好的經濟和社會效益。

　　從總體內容方面講，一般為了在項目上得到支持，需要按照各級項目的要求編制大綱。從具體設計上來講，更重要的是考慮可操作性和個性。這部分不能一概而論，每個園區(qū)所處的社會經濟條件和自然環(huán)境各有不同，需要具體問題具體分析。

　　三種主流規(guī)劃團隊可幫您解憂

　　目前有三種比較主流的相關團隊：一種是投資顧問型的規(guī)劃單位：從農業(yè)工程咨詢或投資咨詢的角度出發(fā)。這類團隊的特點是以考慮項目經營為主，把農業(yè)園區(qū)當成投資行為來看待。另外一種是學術型的規(guī)劃團隊：農業(yè)大學或者研究院所基于所掌握的農業(yè)科技和信息的優(yōu)勢，以課題的方式對農業(yè)園區(qū)進行規(guī)劃和研究。最后一種是旁通型的團隊：從城市規(guī)劃或旅游規(guī)劃等相近領域的角度對農業(yè)園區(qū)進行研究。通常，只要達到項目管理的要求，這三類團隊都可承接相關規(guī)劃，且各有所長，實戰(zhàn)的時候也常常需要互相借鑒。中國農業(yè)大學農業(yè)規(guī)劃科學研究所就是以中國農業(yè)大學為基礎的學術型規(guī)劃團隊。

　　規(guī)劃專業(yè)團隊猶如調音師

　　基于這些年在全國各地的規(guī)劃探索，我們認為：目前最需要解決的問題是“如何讓一個農業(yè)園區(qū)能持久發(fā)展”。有些項目能很好的從工程咨詢的角度進行規(guī)劃，比如一個產業(yè)明確的園區(qū)，養(yǎng)殖場或者加工廠房等；但對于功能要求不是很明確的投資項目，從工程咨詢的角度則很難同時處理好投資風險和技術風險。而且很多時候，僅僅做出規(guī)劃是不夠的，園區(qū)在建設的過程中往往會出現(xiàn)很多無法預見的問題，需要在建設和發(fā)展的過程中不斷根據現(xiàn)實情況調整發(fā)展方向。我們常說，建筑是凝固的音樂，城市是凝固的樂章，而農業(yè)園區(qū)則是需要由樂手現(xiàn)場演奏的鮮活的樂曲；它會隨市場和環(huán)境的變化而改變。所以一個能夠提供持續(xù)支持的專業(yè)團隊就猶如一個調音師，能及時為樂手們演奏出精彩的樂曲而校準樂器。而這也是我們學術型規(guī)劃團隊的特色。

　　中國農業(yè)大學教授、中國農業(yè)大學農業(yè)規(guī)劃科學研究所所長張?zhí)熘?/p>

　　本期話題：農業(yè)園區(qū)該如何規(guī)劃。人們常說“人無遠慮，必有近憂”，農業(yè)園區(qū)的發(fā)展也是如此。規(guī)劃可使農業(yè)園區(qū)有目標、有序的發(fā)展，從而促進園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，使園區(qū)獲得較高、較持續(xù)的社會經濟回報。那么農業(yè)園區(qū)規(guī)劃現(xiàn)狀怎樣？規(guī)劃的注意點和方向是什么？如何尋找合適的團隊進行規(guī)劃？本刊編輯約請中國農業(yè)大學教授、中國農業(yè)大學農業(yè)規(guī)劃科學研究所所長張?zhí)熘?，請張教授就相關問題進行闡述。同時，邀請了兩個農業(yè)園區(qū)的負責人，請他們談談對農業(yè)園區(qū)規(guī)劃的看法和園區(qū)規(guī)劃實踐。

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