2012年1月，農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)山東省東營市整建制建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。一年過去了，東營農(nóng)業(yè)發(fā)生了哪些變化？歲末年初隆冬時(shí)節(jié)，記者赴東營進(jìn)行了調(diào)查。

　　談起農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，東營市委書記姜杰的分析既有戰(zhàn)略思考又有實(shí)踐歸納："整建制建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是一個大課題。東營的做法，就是城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)、循序?qū)嵤剿髀窂?、?chuàng)新模式；以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為發(fā)展主線，引導(dǎo)'四大'發(fā)展主體融合發(fā)力，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)率先突破，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集聚，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)黃河口特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。"

　　如今，東營已建成種植、畜牧、漁業(yè)、食用菌等特色園區(qū)91個，培育省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)42家，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3.9萬人。三個數(shù)據(jù)背后，映現(xiàn)的是東營全市整建制推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的"拳打腳踢"剛猛動作。

　　依據(jù)"四大優(yōu)勢"規(guī)劃建設(shè)示范區(qū)

　　"東營市能夠成為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，很重要的是得益于東營農(nóng)業(yè)'四大'基礎(chǔ)優(yōu)勢。"東營市農(nóng)業(yè)局局長李士勇介紹，首先是區(qū)位優(yōu)勢。東營全境被列入了黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)"兩大"國家戰(zhàn)略，賦予了農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)新優(yōu)勢。其次是土地優(yōu)勢。人均占有土地6.72畝，未利用土地451萬畝，黃河每年新淤土地1.5萬畝。第三是生態(tài)資源獨(dú)特。典型的河口濕地生態(tài)系統(tǒng)，造就了獨(dú)具特色的黃河口大閘蟹、文蛤、大米、水蜜桃、西瓜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。第四是工業(yè)基礎(chǔ)較好，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)243家。

　　近幾年，東營基于"四大優(yōu)勢"，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑和模式進(jìn)行了探索。2011年初，市里出臺了《關(guān)于農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興實(shí)施意見》和《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展意見》，確定實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集聚"兩個戰(zhàn)略"，加快建設(shè)各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。著力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源集聚，以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；著力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集聚，以企業(yè)集聚放大帶動效應(yīng)，提升農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)層次。

　　李士勇介紹說，基于這些，2011年初東營開始申報(bào)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，同年12月被省政府批準(zhǔn)為省級整建制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，2012年1月被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為國家級整建制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

　　發(fā)動"四大主力"領(lǐng)建農(nóng)業(yè)園區(qū)

　　東營市農(nóng)業(yè)局副局長燕浩林說："在整建制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展策略上，東營首先高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了一批特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的'點(diǎn)'上突破，用'點(diǎn)'上示范帶動'面'上的升級，逐步實(shí)現(xiàn)整建制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的目標(biāo)。"

　　據(jù)燕浩林介紹，整建制建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，最大的制約是投入。然而，國家對農(nóng)業(yè)的重視和農(nóng)業(yè)的高效益，在東營引起了一些工商資本對農(nóng)業(yè)的關(guān)注，許多工商資本大戶很愿意投資農(nóng)業(yè)；東營擁有560家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和765家農(nóng)民合作社，多數(shù)龍頭企業(yè)和合作社擴(kuò)大規(guī)模的愿望很強(qiáng)烈，投資農(nóng)業(yè)園區(qū)是其借力發(fā)展的優(yōu)先選擇。

　　抓住這些有利因素，2012年初東營市政府出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》，提出發(fā)揮財(cái)政撬動作用和信貸配套作用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商資本和農(nóng)民專業(yè)合作社投資農(nóng)業(yè)園區(qū)；市縣政府設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，建立財(cái)政資金引導(dǎo)和社會資金參與的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)投融資機(jī)制。

　　現(xiàn)在，政府部門、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商資本、農(nóng)民合作社"四大主體"，已經(jīng)成為領(lǐng)建農(nóng)業(yè)園區(qū)的主力，并形成了"四類"農(nóng)業(yè)園區(qū)。

　　政府部門領(lǐng)建園區(qū)。其特點(diǎn)是規(guī)劃布局統(tǒng)一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高。目前，各級政府投入達(dá)89.2億元，建設(shè)了24個農(nóng)業(yè)園區(qū)。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)、現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)等，吸引了一批大項(xiàng)目落戶，如投資10.7億元的乳業(yè)種養(yǎng)加一體化項(xiàng)目、泰國正大集團(tuán)3萬畝綠色水稻種植基地等。

　　農(nóng)業(yè)企業(yè)領(lǐng)建園區(qū)。其特點(diǎn)是園區(qū)規(guī)模較大、重視產(chǎn)業(yè)延伸；經(jīng)營管理較好、擁有企業(yè)品牌；市場優(yōu)勢明顯、帶動效應(yīng)較大。目前，有21家農(nóng)業(yè)企業(yè)投資25.6億元，建成或正在建設(shè)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)。榮豐食用菌公司投資4.8億元，建設(shè)了工廠化食用菌示范園，形成了"作物秸稈利用-食用菌生產(chǎn)-有機(jī)肥料生產(chǎn)-還原農(nóng)田"循環(huán)模式，年產(chǎn)白玉菇、蟹味菇等高檔食用菌4.5萬噸；目前正在建設(shè)院士工作站和全國首家國家級食用菌研發(fā)中心。

　　工商資本領(lǐng)建園區(qū)。其特點(diǎn)是資本充足、企業(yè)運(yùn)營；規(guī)模較大、起點(diǎn)較高；專業(yè)生產(chǎn)、鏈?zhǔn)浇?jīng)營。目前，已有32家工商資本投資81.5億元，建設(shè)了農(nóng)業(yè)園區(qū)，已成為建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)的新生力量。比如，藍(lán)海集團(tuán)投資4億元建設(shè)的生態(tài)種養(yǎng)一體化基地項(xiàng)目，就是工商資本進(jìn)軍農(nóng)業(yè)的典型樣本。

　　合作社領(lǐng)建園區(qū)。其特點(diǎn)是園區(qū)規(guī)模較小，生產(chǎn)水平較低，但因地制宜、靈活多樣、擁有特色、經(jīng)營靈活?，F(xiàn)在，東營有13家農(nóng)民專業(yè)合作社投入4.6億元，建成或正在建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)。

　　集聚產(chǎn)業(yè)打造農(nóng)業(yè)競爭力

　　在廣饒縣大王鎮(zhèn)，鎮(zhèn)長韓吉光介紹："近幾年，基于大王鎮(zhèn)傳統(tǒng)的花卉生產(chǎn)優(yōu)勢，制定了'花卉產(chǎn)業(yè)、生態(tài)長廊'發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)了嘉頤生態(tài)科技示范園、武圣府生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、東方花卉等一批花卉項(xiàng)目，形成了以苗木、盆花、盆景、園林為主的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。2012年全鎮(zhèn)花卉種植1.34萬畝，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.8億元。"

　　"一個地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源是有限的，要加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須凝集力量，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主攻方向。基于這一認(rèn)識，東營在穩(wěn)定傳統(tǒng)糧棉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，著力發(fā)展了以黃河口水稻、飼草飼料、工廠化食用菌、富硒大蒜、花卉苗木等為重點(diǎn)的高端種植產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了以黃河口大閘蟹、海參、奶牛、生豬等為重點(diǎn)的高端養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，提升了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力。"李士勇坦言。

　　李士勇介紹，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，就是瞄準(zhǔn)"高端、高質(zhì)、高效"農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，明確重點(diǎn)和特色，集聚資源和力量，以重點(diǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，通過"政策驅(qū)動、投入推動、示范帶動、市場拉動、組織促動和體系聯(lián)動"，實(shí)現(xiàn)"園區(qū)化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷"。

　　"在畜牧業(yè)集聚上，東營呈現(xiàn)出了'一區(qū)兩帶六片'發(fā)展態(tài)勢，飼草飼料、草籽種業(yè)、畜產(chǎn)品加工、有機(jī)肥料等畜牧關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，畜牧業(yè)核心競爭力日益顯現(xiàn)。綠色奶牛和生態(tài)肉牛養(yǎng)殖已經(jīng)成為行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。"東營市畜牧局總畜牧師于景花說，一批較大的畜牧項(xiàng)目，如山東正邦公司投資16億元的養(yǎng)殖基地，年可出欄種豬10萬頭、生豬90萬頭；澳亞集團(tuán)投資4億元建設(shè)的第二個萬頭奶牛場等，正在帶動畜牧業(yè)走向規(guī)?；，F(xiàn)在，飼草種植達(dá)62萬畝，產(chǎn)量達(dá)76.6萬噸；肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)81萬噸。

　　集聚企業(yè)提升農(nóng)業(yè)層次

　　東營農(nóng)業(yè)局農(nóng)技站站長王文芬說："東營工廠化食用菌產(chǎn)業(yè)的異軍突起，就是農(nóng)業(yè)企業(yè)集聚的標(biāo)志性成效。"前些年，東營食用菌產(chǎn)業(yè)規(guī)模很小，年產(chǎn)量不足4萬噸。2009年以來，在花官、大碼頭、鹽窩、牛莊、新戶、墾利街道等鎮(zhèn)街推行了食用菌企業(yè)集聚發(fā)展，重點(diǎn)扶持13家工廠化食用菌生產(chǎn)企業(yè)，使食用菌工廠化生產(chǎn)能力迅速提高到30萬噸，成了全國領(lǐng)先的工廠化食用菌生產(chǎn)大市。

　　"為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)集聚，東營制定了鼓勵政策和扶持措施。"東營農(nóng)業(yè)局的徐黎明介紹說，東營規(guī)定，農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)規(guī)模化生產(chǎn)基地，可申請項(xiàng)目扶持資金和政策性保險(xiǎn)；新辦科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)，兩年內(nèi)免繳行政收費(fèi)；被認(rèn)定為國家和省級企業(yè)技術(shù)中心的，給予重獎；企業(yè)技術(shù)改造貸款，可申請貼息支持；企業(yè)大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、參保漁船、海域使用權(quán)、林權(quán)等，可辦理抵押貸款。

　　同時(shí)，推行了"企業(yè)+合作社+農(nóng)戶"組織化模式，探索了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化，推進(jìn)和規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)，推行了企業(yè)保護(hù)價(jià)收購、股權(quán)分紅、利潤返還等做法，為農(nóng)業(yè)企業(yè)集聚奠定基礎(chǔ)。

　　農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集聚促進(jìn)了企業(yè)壯大。目前，東營規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)243家，年銷售收入達(dá)430億元；省級龍頭企業(yè)38家，國家級龍頭企業(yè)4家。
 
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