生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃的編制方法和步驟

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　　是規(guī)劃工作的起步階段，為規(guī)劃工作做好物質(zhì)、思想和組織上的準(zhǔn)備。包括以下幾方面工作：

　　1、建立一個由政府領(lǐng)導(dǎo)人掛帥，由試點(diǎn)承擔(dān)單位會同農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、規(guī)劃、能源、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門組成的規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組；

　　2、建立一支有權(quán)威的、知識結(jié)構(gòu)合理的多學(xué)科的有開拓精神和熱心此項(xiàng)工作的規(guī)劃工作隊伍；

　　3、搞好規(guī)劃人員培訓(xùn)，特別是技術(shù)方法的培訓(xùn)；

　　4、籌措資金，建立保障系統(tǒng)；

　　5、編制規(guī)劃工作框圖和網(wǎng)絡(luò)圖。

　　(二)調(diào)查研究和診斷分析

　　1、調(diào)查研究

　　開展調(diào)查研究，其主要任務(wù)是全面了解區(qū)域系統(tǒng)的歷史、現(xiàn)狀和結(jié)構(gòu)分析，摸清“家底”，掌握區(qū)域的優(yōu)勢、劣勢、潛力、利用狀況及限制當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，提出充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、潛力及克服限制因素的發(fā)展措施。因此，對調(diào)查研究及收集整理的數(shù)據(jù)和資料，要求做到準(zhǔn)確性、全面性、社會性和目的性。主要調(diào)查內(nèi)容包括：

　　（1）自然資源

　　土地資源：包括地形、地貌、土壤類型、分布規(guī)律、土壤特性（如土壤質(zhì)地、肥力等）以及土地資源利用現(xiàn)狀、特點(diǎn)及其潛力的調(diào)查。

　　氣候資源：光、熱條件，降水及農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害情況。

　　水資源：地表水、地下水蘊(yùn)藏量、時空分布規(guī)律及水資源開發(fā)利用程度及潛力、水質(zhì)狀況。

　　生物資源：主要調(diào)查植被類型和動植物資源的種類、數(shù)量、分布特征（包括農(nóng)作物種類、面積分布特點(diǎn)和農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)比例）。

　　礦產(chǎn)資源：分布、種類及開發(fā)現(xiàn)狀、利用潛力。

　　農(nóng)村能源：種類、結(jié)構(gòu)比例、開發(fā)利用程度及潛力。

　?。?）生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

　　環(huán)境污染情況：工業(yè)污染源（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)）分布、污染及治理情況；農(nóng)用化學(xué)品（農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜）污染程度；

　　生態(tài)破壞情況：森林面積及其覆蓋率、林木總蓄積量、生長量、林木資源更新系數(shù)；水土流失面積及治理情況；生態(tài)破壞成因及其對環(huán)境造成的影響；荒山、荒地、荒水、荒灘的可開發(fā)潛力，各種自然災(zāi)害狀況。

　?。?）社會經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查

　　行政區(qū)劃、人口總數(shù)、自然增長率、性別、文化程度、勞動力總數(shù)、農(nóng)業(yè)勞動力分布結(jié)構(gòu)、交通、市場需求、歷年社會總產(chǎn)值及各業(yè)產(chǎn)值比例結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)、人均收入，積累及消費(fèi)水平等；農(nóng)、林、牧、副、漁、工商等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況及目前發(fā)展?fàn)顩r；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展情況；土地利用狀況；農(nóng)田水利狀況等。

　?。?）計劃與發(fā)展資料?

　　規(guī)劃對象的國家和地方的計劃規(guī)劃、人民的需求狀況、人口增長預(yù)測、設(shè)計期內(nèi)重大的

　　產(chǎn)業(yè)計劃（如礦山開發(fā)、城市建設(shè)、工廠建設(shè)、交通建設(shè)等）。

　?。?）重要的民風(fēng)、習(xí)俗與歷史資料（如地方志）。

　　常用的調(diào)查研究方法主要有：直接調(diào)查法、間接調(diào)查法、專家調(diào)查法和調(diào)查表格自填法等。

　　為了保證完成生態(tài)農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃的編制工作，需要制定一個調(diào)查方案，內(nèi)容主要包括：

　?、倜鞔_調(diào)查目的；

　?、谥贫ㄙY料收集大綱和細(xì)目；

　　③確定調(diào)查對象和調(diào)查單位；

　?、軘M定調(diào)查項(xiàng)目，制定調(diào)查表格；

　　⑤建立規(guī)劃資料庫結(jié)構(gòu)；

　?、拮龊谜{(diào)查人員分工，并提出調(diào)查的時間要求，以保證在網(wǎng)絡(luò)圖中所規(guī)定的時限內(nèi)取得所需要的全部調(diào)查資料。

　　2、診斷分析

　?。?）診斷分析內(nèi)容

　?、僖蛩胤治觯喊夂?、地理位置、地形地貌、土壤肥力、人為因素（如政治運(yùn)動、價格變動、決策適宜程度、計劃制定、生產(chǎn)形式變革、生產(chǎn)資料價格、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步狀況等）、當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力（如農(nóng)作制度改進(jìn)、作物品種的更新、農(nóng)機(jī)具及化肥的施用、對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)

　　認(rèn)識與采用程度等）、生態(tài)因素（如人均耕地、毀林?jǐn)U種、農(nóng)藥投放量、水土流失狀況等）。

　?、诮Y(jié)構(gòu)分析：各種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例（如林業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)等各占的百分比）。

　　③環(huán)境分析：根據(jù)我國當(dāng)前處于歷史性的深化改革，經(jīng)濟(jì)體制，社會心理和思想觀念等的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，都處在不斷變化中，迅速反饋其中各種因素的變化情況，研究環(huán)境的變化規(guī)律，作出必要的決策。

　　④敏感性分析：主要有：自然條件變化的影響；政治條件的影響；對未來形勢的變化缺乏了解和難予估計等的分析。

　　⑤其他實(shí)質(zhì)性分析：包括資源分析，經(jīng)濟(jì)預(yù)測發(fā)展趨勢分析、人口預(yù)測和勞力分析，流通、分配、消費(fèi)分析，產(chǎn)量、產(chǎn)值、成本效益分析，科、教、文、衛(wèi)發(fā)展趨勢分析，經(jīng)營管理診斷分析。

　?。?）診斷分析方法

　　定性分析法：主要是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和測算進(jìn)行判斷推理。

　　定量分析法：運(yùn)用一定數(shù)據(jù)，按照時間和因果關(guān)系進(jìn)行分析。

　　定性定量相結(jié)合分析法：即從定性分析中盡可能找出定量數(shù)據(jù)，反過來又從定量數(shù)據(jù)的

　　關(guān)系中作出定性分析，使定性分析和定量分析緊密結(jié)合起來。

　　編制生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃

　　在上述調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，采取領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾相結(jié)合的方式，利用系統(tǒng)工程方法，按生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)及環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，通過綜合平衡、編制生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)的近期、中期和遠(yuǎn)期總體規(guī)劃方案。常用的編制方法有：

　　1、綜合平衡法：就是使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各方面、各部門、各環(huán)節(jié)、各分區(qū)之間保持適當(dāng)?shù)谋壤?，?jīng)反復(fù)平衡核算，盡可能滿足需要，最終將規(guī)劃方案確定下來，常用的形式是編一系列平衡表，如土地平衡表，資金收支平衡表，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長、環(huán)境保護(hù)平衡表等。

　　2、系統(tǒng)綜合分析法：在對區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)實(shí)情的詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法，對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、整個系統(tǒng)與各子系統(tǒng)內(nèi)部之間關(guān)系進(jìn)行綜合分析，建立良好經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，獲得最佳生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。

　　3、指標(biāo)方法：生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)設(shè)計的傳統(tǒng)方法有：定額法、比例法、系數(shù)法、動態(tài)趨勢法、典型推算法、因素分析法、主要產(chǎn)品產(chǎn)量法、目標(biāo)推算法等，對規(guī)劃目標(biāo)方案擇優(yōu)傳統(tǒng)方法有：對比分析法、綜合評比法、模糊綜合評判法等。

　　4、模型法

　?。?）數(shù)學(xué)模型：是對農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)數(shù)量依存關(guān)系的數(shù)學(xué)描述，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃常用的經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型有投入產(chǎn)出模型等，常應(yīng)用于方案制訂。目標(biāo)預(yù)測，還有常用于方案選優(yōu)模型和線性規(guī)劃模型，整數(shù)規(guī)劃模型，系統(tǒng)動力學(xué)模型，其中尤以線性規(guī)劃模型最簡便易操作，應(yīng)用較多。

　?。?）圖解模型：常用的圖解模型有框圖、直方圖、結(jié)構(gòu)圖和流程圖。

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