剛剛過去的"十一"黃金周，是中國首部《旅游法》正式實(shí)施后的第一個長假。長假期間，旅游事件頻發(fā)，《旅游法》的作用并沒有真正顯現(xiàn)出來。

　　中國政法大學(xué)教授王涌認(rèn)為，《旅游法》最重要的內(nèi)容是"旅游發(fā)展規(guī)劃"，但相關(guān)規(guī)定含混、粗糙，令人擔(dān)憂。《旅游法》第十九條規(guī)定的"旅游發(fā)展規(guī)劃"存在著三個重要陷阱：其一，旅游發(fā)展規(guī)劃缺乏程序約束。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，一項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的出臺至少要經(jīng)過兩個程序：一是經(jīng)本級人大常務(wù)委員會審議，二是報上級政府審批。而"旅游發(fā)展規(guī)劃"的制定程序是什么，《旅游法》只字未提；其二，如果旅游發(fā)展規(guī)劃走在城鄉(xiāng)規(guī)劃之前，即城鄉(xiāng)規(guī)劃尚是空白時，旅游發(fā)展規(guī)劃的效力是什么？或者，在某一區(qū)域，城鄉(xiāng)規(guī)劃尚不詳細(xì)，旅游發(fā)展規(guī)劃的效力是什么？其實(shí)，答案顯而易見，旅游發(fā)展規(guī)劃必然成為主導(dǎo)性規(guī)劃；其三，由于程序控制的缺陷，《旅游法》確立的"旅游發(fā)展規(guī)劃"制度極易被濫用，從而為追求GDP打破旅游業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的平衡。

　　王涌表示，在現(xiàn)行法律制度下，防止旅游業(yè)對環(huán)境傷害主要有兩個保護(hù)層：一是民主程序?qū)用嫔系谋Ｗo(hù)，即城鄉(xiāng)規(guī)劃制度，它需經(jīng)人大民主審議；二是技術(shù)官僚層面上的保護(hù)，即"環(huán)評報告制度"。但《旅游法》可能使中國走向另一個極端。旅游發(fā)展規(guī)劃突破人大的民主審議程序，如果旅游業(yè)發(fā)展項(xiàng)目落地，就只剩下技術(shù)層面的"環(huán)境評估報告"制度可以制衡。但后者是脆弱的，極易被突破，必將導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)在兇猛的旅游業(yè)面前全面失守。

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