秦嶺是華夏文明的龍脈，是我國地理和氣候分界線、重要的生物基因庫和水源涵養(yǎng)區(qū)，一般意義上把秦嶺主梁以北至渭河以南地區(qū)統(tǒng)稱為秦嶺北麓，是一個(gè)介于高大的秦嶺山地與廣闊的關(guān)中平原之間的過渡地帶，在行政區(qū)劃上包括寶雞、西安、渭南3市15個(gè)縣、區(qū)，這里具有豐富的自然和人文旅游資源。對秦嶺北麓的保護(hù)研究、開發(fā)利用由來已久，2007年《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》公布，2012年《秦嶺西安段淺山區(qū)保護(hù)利用規(guī)劃實(shí)施方案》公布，渭南、寶雞等市也開展了一系列行之有效的行動(dòng)，這個(gè)區(qū)域迎來一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇期，生態(tài)旅游作為兼顧保護(hù)和開發(fā)雙重使命的一種可持續(xù)發(fā)展模式被廣泛認(rèn)同。發(fā)展秦嶺北麓生態(tài)旅游是實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明"五位一體"的有效途徑，對相關(guān)區(qū)域的資源保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用。

　　一、樹立科學(xué)的生態(tài)旅游理念，加強(qiáng)生態(tài)文明教育

　　傳統(tǒng)的山水風(fēng)光游，把大自然作為消費(fèi)對象，游客對自然的需求更多的是滿足享受的欲望，這在粗放、原始的以"農(nóng)家樂"為代表的鄉(xiāng)村旅游模式中表現(xiàn)得非常突出。生態(tài)旅游是一項(xiàng)帶有生態(tài)科普色彩的特殊形式的旅游活動(dòng)，生態(tài)文明教育是其首要特征。這種理念要求對大自然充滿敬畏、尊重和關(guān)愛，應(yīng)該首先體現(xiàn)在生態(tài)區(qū)域管理者的思想和行為中，其次要讓旅游者在享受大自然饋贈(zèng)得到身心愉悅同時(shí)，意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，樹立起自覺的生態(tài)文明意識(shí)和生態(tài)道德觀念。

　　發(fā)展秦嶺北麓生態(tài)旅游要以現(xiàn)代生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，將節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)融入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)、景區(qū)規(guī)劃管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，對已經(jīng)形成的規(guī)劃要進(jìn)一步細(xì)化和完善，開展形式多樣的宣傳教育。積極尋求學(xué)校、媒體的聯(lián)動(dòng)支持，讓生態(tài)文明內(nèi)容進(jìn)課堂、上媒體，通過全方位、多角度的宣傳讓廣大市民和旅游者都能及時(shí)接收到有效的科普知識(shí)和保護(hù)方法，努力形成以政府為主導(dǎo)，生態(tài)旅游區(qū)為載體，全社會(huì)各方參與的生態(tài)旅游機(jī)制，促進(jìn)文明和諧發(fā)展。

　　二、建立有效的社區(qū)參與途徑，規(guī)范旅游保護(hù)機(jī)制

　　社區(qū)公眾參與旅游資源開發(fā)是生態(tài)旅游的重要內(nèi)容，也是評價(jià)生態(tài)旅游良性發(fā)展的重要指標(biāo)。生態(tài)旅游的實(shí)質(zhì)是在旅游活動(dòng)開展過程中，在盡量不改變生態(tài)系統(tǒng)完整的同時(shí)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，使當(dāng)?shù)鼐用裨谏鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量不降低的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)上、財(cái)政上獲得益處。

　　社區(qū)的居民在實(shí)際上才是真正的生態(tài)資源的使用者，對于該地區(qū)是否開發(fā)，開發(fā)的方式都有權(quán)利表達(dá)他們的看法、提出意見。社區(qū)參與模式分為政府主導(dǎo)和社區(qū)民眾主導(dǎo)兩種類型，從當(dāng)前來看，秦嶺北麓地區(qū)居民從規(guī)劃技術(shù)水平、資金能力、民主意識(shí)等方面還有所欠缺，難以成為規(guī)劃控制的主導(dǎo)者，仍然需要以政府為主導(dǎo)，但需要讓社區(qū)民眾的合理化建議最大限度得到接納。在現(xiàn)有規(guī)劃基礎(chǔ)上，一方面需要對社區(qū)民眾認(rèn)知、態(tài)度、利益相關(guān)者群體與其需求調(diào)查分析，制定社區(qū)參與生態(tài)旅游規(guī)劃方案并不斷進(jìn)行意見征求及反饋、方案修訂，另一方需要制定生態(tài)旅游的專門立法，制定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等社區(qū)參與法律制度，借助鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)范民間法。只有使社區(qū)的居民參與到了旅游區(qū)的開發(fā)，為社區(qū)生態(tài)旅游提供各項(xiàng)法律和制度保障，才能使社區(qū)民眾成為積極的支持者和環(huán)境保護(hù)者，使各項(xiàng)規(guī)劃、制度能夠順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)生態(tài)旅游資源的可持續(xù)發(fā)展。

　　三、開發(fā)真正的生態(tài)旅游產(chǎn)品，促進(jìn)區(qū)域旅游合作

　　目前各種規(guī)劃中所提出的生態(tài)旅游產(chǎn)品缺乏針對性，要么是將區(qū)域內(nèi)的旅游資源簡單堆砌，等同于旅游產(chǎn)品，要么是沿襲傳統(tǒng)旅游觀念，將低層次的農(nóng)家樂改頭換面重新出爐，生態(tài)旅游成為一個(gè)時(shí)髦的標(biāo)簽。這將會(huì)嚴(yán)重制約生態(tài)旅游的開展，不可避免地導(dǎo)致環(huán)境遭到破壞，而游客也無法真正領(lǐng)略生態(tài)旅游的深厚內(nèi)涵。

　　黨的十八大報(bào)告提出了"生態(tài)產(chǎn)品"概念，是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)核心概念，偏重于滿足健康和生命的需要。國內(nèi)外有很多值得借鑒的例子，巴西伊瓜蘇國家公園開展"收回和保護(hù)受到違法狩獵威脅和提取的物種"項(xiàng)目，通過珍視自然遺產(chǎn)的態(tài)度促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，并在環(huán)境教育投資，加強(qiáng)國家公園地區(qū)的生態(tài)旅游。中國國旅推出的名為"蔚藍(lán)行動(dòng)"的生態(tài)旅游系列項(xiàng)目，包括"綠色北歐峽灣巡游自然純凈之旅"宣傳低碳出游，廣西德天跨國大瀑布自然生態(tài)健康之旅，通過植樹造林、綠色行動(dòng)、低碳環(huán)保之旅等活動(dòng)，攜手《世界》雜志、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署共同打造，通過明星參與、公益行程、慈善捐款等形式，倡導(dǎo)生態(tài)旅游新概念，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)。

　　《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》中對秦嶺生態(tài)功能區(qū)明確規(guī)定為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)及適度開發(fā)區(qū)三類區(qū)域，因?yàn)榍貛X北麓涉及三個(gè)行政區(qū)，就需要采取區(qū)域合作的方式，在保護(hù)區(qū)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行落實(shí)，在適度開發(fā)區(qū)突出秦嶺北麓獨(dú)特的"山水資源、文化遺存"特色，開發(fā)與現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科學(xué)考察等創(chuàng)意研發(fā)產(chǎn)業(yè)、康體生命產(chǎn)業(yè)等結(jié)合的旅游產(chǎn)品，展現(xiàn)生態(tài)旅游的長久魅力。在今后的發(fā)展中，各個(gè)行政區(qū)之間應(yīng)逐漸形成較為穩(wěn)定的大區(qū)域旅游框架，采取網(wǎng)絡(luò)、旅游推介等多種營銷形式，形成品牌效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和集群化發(fā)展，形成互惠共贏、動(dòng)態(tài)平衡的區(qū)域旅游發(fā)展格局。

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