就在十八屆三中全會(huì)閉幕之際，安徽省政府出臺(tái)多地試點(diǎn)深化農(nóng)村綜合改革的政策，外界普遍將其解讀為是對(duì)本次全會(huì)公報(bào)中關(guān)于土地改革議題的實(shí)踐。

　　中國(guó)的農(nóng)村改革始于安徽。35年前，鳳陽(yáng)縣小崗村率先實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，奏響了全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革序曲；2000年開(kāi)始，又從安徽開(kāi)始試點(diǎn)取消農(nóng)業(yè)稅，告別了延續(xù)千年的"皇糧國(guó)稅"模式。這一次安徽出臺(tái)試點(diǎn)政策，再次走在了全國(guó)"土改"前面。證券時(shí)報(bào)記者近日前往安徽省銅陵、定遠(yuǎn)兩地，實(shí)地一探究竟。

　　農(nóng)業(yè)大縣定遠(yuǎn)是全國(guó)知名的商品糧油生產(chǎn)基地，距著名的小崗村不足百里。記者走訪發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多的農(nóng)戶(hù)正在向規(guī)?；募彝マr(nóng)場(chǎng)模式邁進(jìn)。

　　52歲的鄭義龍是安徽定遠(yuǎn)縣桑澗鎮(zhèn)大李村鄭翠家庭農(nóng)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人，2009年前他們夫妻二人只種自家13畝承包地，農(nóng)忙時(shí)下地，閑時(shí)屠宰和賣(mài)豬肉，這便是他多年以來(lái)的生活規(guī)律。

　　但是，情況在這兩年開(kāi)始發(fā)生變化。去年夏天，鄭義龍夫妻二人一口氣租下了本村和鄰村的868畝承包地，約定租金分別于每年夏、秋兩季收糧后付給農(nóng)戶(hù)，今年5月成立了家庭農(nóng)場(chǎng)。

　　鄭義龍的想法很簡(jiǎn)單，"多種些地，多收點(diǎn)糧，多賺點(diǎn)錢(qián)。"

　　村里人說(shuō)，鄭妻劉正翠是村里公認(rèn)能吃苦的"女強(qiáng)人"，這一年來(lái)她黑瘦了一圈，多年的長(zhǎng)發(fā)也剪了。

　　像鄭義龍夫妻這樣試圖走規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)，定遠(yuǎn)一縣有460家，安徽全省共4501家。

　　定遠(yuǎn)并不在此次安徽政策試點(diǎn)的20個(gè)城市之一，但它和安徽省土地流轉(zhuǎn)占比基本情況較為接近。

　　目前，安徽省土地流轉(zhuǎn)總面積2169.4萬(wàn)畝，占承包土地總面積的27%。定遠(yuǎn)全縣土地流轉(zhuǎn)總面積38萬(wàn)畝，占承包土地總面積的25.7%。

　　因此，定遠(yuǎn)這些年的土地流轉(zhuǎn)速率在一定程度上可側(cè)面看出安徽全省的平均狀況。

　　據(jù)了解，自2008年來(lái)，全安徽省流轉(zhuǎn)土地面積年平均增長(zhǎng)速度為26.1%，2012年底的土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2008年的2.5倍。目前，全省已基本形成以轉(zhuǎn)包與租賃形式為主，托管、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等其他形式為補(bǔ)充的土地流轉(zhuǎn)格局。

　　記者獲悉，安徽絕大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)，集體用地流轉(zhuǎn)的探索才剛剛開(kāi)始。

　　農(nóng)戶(hù)的收益賬：

　　流轉(zhuǎn)出去效益好

　　從眼下來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)促使"農(nóng)民"這種傳統(tǒng)角色重新定位：種田能手成為專(zhuān)業(yè)化農(nóng)民，提高經(jīng)營(yíng)產(chǎn)出；有外出務(wù)工能力的農(nóng)民進(jìn)城工作或經(jīng)商；另一些農(nóng)民則離土不離鄉(xiāng)，在當(dāng)?shù)貫榱鬓D(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)打工賺錢(qián)。

　　對(duì)鄭義龍們來(lái)說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)解決了他們地不夠種的問(wèn)題，也使得家庭農(nóng)場(chǎng)能得到進(jìn)一步發(fā)展。

　　"租的地涉及51戶(hù)村民，我們挨家挨戶(hù)去談成了流轉(zhuǎn)，談得還順利。最近還有人主動(dòng)找上門(mén)來(lái)想出租，但我們種不過(guò)來(lái)。"鄭義龍說(shuō)，他們夫妻二人是農(nóng)場(chǎng)主要?jiǎng)趧?dòng)力。去年農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)糧食139萬(wàn)斤，純收入26萬(wàn)元。今年受高溫干旱影響，扣除租金后，農(nóng)場(chǎng)純收入約12萬(wàn)（含夫妻人力成本在內(nèi)）。

　　對(duì)更多選擇離開(kāi)土地的人而言，土地流轉(zhuǎn)也是一種身份意義上的解放。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)陳霞家里共有三個(gè)女兒，一個(gè)考上大學(xué)后在城市工作定居，一個(gè)外出上海打工，唯一留在身邊的小女兒也并不務(wù)農(nóng)，她寧愿在鎮(zhèn)上找些零散的活。"農(nóng)活太累，而且我也不會(huì)種田，以后想入城，不想留守。"這是小女兒的心聲。

　　定遠(yuǎn)縣農(nóng)委的調(diào)查顯示，全縣共有26萬(wàn)人外出務(wù)工，占勞動(dòng)力的55%以上，當(dāng)?shù)?0、90后的新生代農(nóng)民已基本上不會(huì)種田，留守種地的大多為老年人和婦女。

　　相較于定遠(yuǎn)縣蓬勃發(fā)展的家庭農(nóng)場(chǎng)，安徽20個(gè)深入試點(diǎn)縣之一的銅陵縣則在推出另一種流轉(zhuǎn)模式：農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)園。

　　該模式采取農(nóng)戶(hù)與村委會(huì)簽訂，村委會(huì)與試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)簽訂，管委會(huì)與企業(yè)簽訂合同的方式，這樣的好處是保證農(nóng)民租金發(fā)放。

　　在銅陵市區(qū)東南的城山村，村內(nèi)已基本完成土地流轉(zhuǎn)工作，4000多畝承包耕地和水面先后分批租賃給銅陵市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)園，發(fā)包價(jià)格為每畝560斤稻子/年，今年實(shí)物折價(jià)后約是756元/畝。全村僅有村西100畝不到的幾塊小面積耕地尚未發(fā)包，零散流轉(zhuǎn)給了外地人。目前城山村2600名的村民大多只在自留地和宅基地前后種些蔬菜口糧，青年人外出打工，中老人則在園區(qū)、鎮(zhèn)上就近干活。

　　城山村村支書(shū)秦玉澤說(shuō)，村里的農(nóng)民都覺(jué)得流轉(zhuǎn)出去"相當(dāng)好"。"村里種水稻一年純收入幾百元，不及打工一個(gè)月的工資。"他稱(chēng)。

　　在與城山村交界的鄰村沈橋，多位村民告訴記者，他們希望農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)園擴(kuò)張后能大面積租賃沈橋村的土地。

　　安徽省農(nóng)委提供的一份資料顯示，全省平均1年每畝流轉(zhuǎn)收入800元以上，流出農(nóng)戶(hù)在家成員被規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體聘為季節(jié)性農(nóng)工的年收入達(dá)到6000元，遠(yuǎn)高于種地收入。

　　而且土地流轉(zhuǎn)后的集約化、規(guī)?；瘞?lái)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的明顯提高。數(shù)據(jù)顯示，安徽流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)種植業(yè)的近6萬(wàn)個(gè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，單產(chǎn)平均比分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)高出50斤以上；規(guī)模經(jīng)營(yíng)100畝以上的糧食種植大戶(hù)，勞動(dòng)生產(chǎn)率是分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的近3倍；大戶(hù)農(nóng)業(yè)投資回報(bào)率在17%左右，比分戶(hù)經(jīng)營(yíng)約高5個(gè)百分點(diǎn)。

　　記者走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，雖然各地政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)青睞有加，寄望能就地、就近消化土地流轉(zhuǎn)中剩余的勞動(dòng)力，做到使農(nóng)民"離土不離鄉(xiāng)"，但雇人較難，入園農(nóng)民大多是"臨時(shí)工"，目前以80元左右/天的價(jià)格清付工資，農(nóng)民的積極性并不高。

　　經(jīng)營(yíng)者的投資賬：

　　用高附加值武裝

　　當(dāng)下，耕地改種經(jīng)濟(jì)作物和發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)已悄然風(fēng)行。據(jù)了解，安徽整體流轉(zhuǎn)土地平均畝收益達(dá)到3000元/年以上，中藥、果蔬等經(jīng)濟(jì)效益更好，不少耕地改種經(jīng)濟(jì)作物。

　　銅陵農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)園便在如何改種經(jīng)濟(jì)作物上做了不少?lài)L試。該試驗(yàn)園近日剛獲批成為"國(guó)家科技園區(qū)核心區(qū)"，全區(qū)目前流轉(zhuǎn)土地6729畝，征收國(guó)有用地1148畝。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，該試驗(yàn)園流轉(zhuǎn)土地中不少都是由水稻田改成的旱地，目前已有26個(gè)項(xiàng)目在此落戶(hù)，多數(shù)涉及栽種高附加值作物，其中7個(gè)項(xiàng)目明確提出將進(jìn)行農(nóng)家樂(lè)、休閑娛樂(lè)區(qū)建設(shè)，所有入駐企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍均不涉及種植水稻等傳統(tǒng)糧食作物。

　　"改種高科技、高附加值的經(jīng)濟(jì)作物才能盈利"，銅陵新農(nóng)晟農(nóng)業(yè)發(fā)展公司負(fù)責(zé)人朱先生告訴記者。新農(nóng)晟公司2010年承租銅陵農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)園區(qū)500畝土地，主要栽培當(dāng)季蔬菜和果樹(shù)苗木。入駐三年來(lái)，公司整理土地、新建大棚、修灌水渠等累計(jì)投資2000萬(wàn)元，也就是說(shuō)，平均每畝土地投入高達(dá)4萬(wàn)元，朱先生預(yù)計(jì)，公司最早明年才能實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。

　　新農(nóng)晟公司內(nèi)，工人們正在池塘邊搭建簡(jiǎn)易的休閑竹屋。朱先生稱(chēng)，下一步將嘗試漁業(yè)、果園、畜禽的一體化立體養(yǎng)殖，同時(shí)集垂釣、采摘和農(nóng)家樂(lè)一體，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。定遠(yuǎn)縣凱源農(nóng)業(yè)公司的負(fù)責(zé)人梅先生也表示，占地近8000畝的凱源農(nóng)業(yè)園將涵蓋生態(tài)旅游觀光、垂釣休閑、餐飲住宿服務(wù)基地等功能區(qū)，未來(lái)3-5年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性土地3萬(wàn)畝。

　　還有更多新的流轉(zhuǎn)方式被鼓勵(lì)，重點(diǎn)是探索如何讓經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)戶(hù)的利益結(jié)合更緊密。定遠(yuǎn)農(nóng)經(jīng)站的工作人員告訴記者，5戶(hù)以上農(nóng)民聯(lián)合就可以發(fā)起成立專(zhuān)業(yè)合作社，享受相應(yīng)的扶植政策。據(jù)銅陵市城鄉(xiāng)一體化辦公室副主任鐘和平介紹，銅陵政府投融資辦公室正與一家北京的信托公司接洽，計(jì)劃以信托方式試點(diǎn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；同時(shí)將成立一家農(nóng)業(yè)投資公司來(lái)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　政府的獎(jiǎng)補(bǔ)賬：

　　給與不給兩難題

　　一個(gè)存在爭(zhēng)議的問(wèn)題是，"土地流轉(zhuǎn)的大形勢(shì)下，惠農(nóng)政策需不需要調(diào)整，如何調(diào)整？"

　　現(xiàn)實(shí)是，農(nóng)村土地正在向?qū)I(yè)戶(hù)流轉(zhuǎn)，但惠農(nóng)資金仍由土地流轉(zhuǎn)前的農(nóng)戶(hù)獲得，一定程度上影響了規(guī)模經(jīng)營(yíng)者的積極性。但如果惠農(nóng)政策調(diào)整給糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，流出土地的農(nóng)民積極性會(huì)受損。

　　定遠(yuǎn)縣副縣長(zhǎng)湯匯認(rèn)為，最好的方式是雙向獎(jiǎng)補(bǔ)，保留農(nóng)民享受惠農(nóng)資金的待遇，增量部分對(duì)農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。不過(guò)，如果沒(méi)有國(guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款，地方政府財(cái)政能否承擔(dān)是個(gè)問(wèn)題。

　　2009年后，為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，安徽省內(nèi)16個(gè)地市的政府均出臺(tái)了各自實(shí)施意見(jiàn)，其中八成的市級(jí)財(cái)政掏出了"真金白銀"，大部分縣級(jí)財(cái)政也做出了配套獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　定遠(yuǎn)當(dāng)?shù)氐恼邉t是對(duì)受讓連片耕地500畝以上、流轉(zhuǎn)期限3年以上的大戶(hù)，每畝一次性獎(jiǎng)勵(lì)100元。

　　銅陵的政策是，在市財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，縣區(qū)繼續(xù)獎(jiǎng)補(bǔ)：流出土地的原承包戶(hù)除繼續(xù)享受惠農(nóng)資金外，每畝補(bǔ)助25元/年；規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)每畝補(bǔ)貼30-50元不等；對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作業(yè)績(jī)突出的村集體、中介服務(wù)組織也會(huì)受到獎(jiǎng)勵(lì)。

　　農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施更需要大量政府資金投入。銅陵循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)從2007年園區(qū)建設(shè)開(kāi)始，目前已累計(jì)投入14.3億元修建道路溝渠、架設(shè)水電線路、整理土地等。由于試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)的官方背景，這些費(fèi)用實(shí)際均由政府買(mǎi)單，未來(lái)園區(qū)運(yùn)行上軌道后，才會(huì)通過(guò)收取服務(wù)費(fèi)等形式獲得收入。

　　另一些隱蔽而龐大的財(cái)政開(kāi)支則是用于對(duì)土地流出方的補(bǔ)助，完善離地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障制度。

　　目前銅陵市的做法是推行城鄉(xiāng)一體化戶(hù)籍制度改革，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的二元?jiǎng)澐?，?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)福利和社保并軌，在很大程度上彌補(bǔ)了土地流出方的損失。

　　但上述改革并不輕松，如將基礎(chǔ)設(shè)施、社保成本、公共服務(wù)配套等靜態(tài)成本統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，銅陵財(cái)政目前已經(jīng)為每位"新居民待遇"買(mǎi)單了7.35萬(wàn)元。

　　而銅陵之所以財(cái)政能維持，也因其特殊。它是中國(guó)面積最小、人口最少的地級(jí)市，2012年人均國(guó)民生產(chǎn)總值居安徽首位，城鎮(zhèn)化率為76%，因此銅陵模式雖可借鑒，絕大部分地區(qū)難以復(fù)制。

　　土地流轉(zhuǎn)深化：

　　該有一筆明白賬

　　同為農(nóng)業(yè)大省和勞動(dòng)力輸出大省的安徽，從2008年到2012年，全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)分別為1165萬(wàn)、1214萬(wàn)、1300萬(wàn)、1370萬(wàn)和1449萬(wàn)人，農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城市的步伐近年來(lái)仍在加速。

　　土地流轉(zhuǎn)一定程度上解決了當(dāng)?shù)?quot;農(nóng)民走了，誰(shuí)來(lái)種田"的問(wèn)題，農(nóng)民、規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、政府均有獲益。隨著土地流轉(zhuǎn)深化，還有更多賬要算：規(guī)模主體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)如何控制；何種規(guī)模是"適度"；機(jī)械化和精細(xì)化能否平衡；二三產(chǎn)業(yè)能吸納多少農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力；農(nóng)民回來(lái)了怎么辦？

　　記者在走訪中了解到，近年來(lái)因土地流轉(zhuǎn)而生的仲裁數(shù)量正在不斷增加：在目前的實(shí)踐中，安徽長(zhǎng)豐、滁州多地出現(xiàn)了大量流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)企業(yè)虧損后"老板跑路"的現(xiàn)象，只得由當(dāng)?shù)卣I(mǎi)單；也有農(nóng)民返鄉(xiāng)要求收回土地撤銷(xiāo)合同。

　　此外，盡管農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以"合法、自愿、有償"為原則，但一些地區(qū)具體實(shí)施的過(guò)程中，"政府引導(dǎo)"走樣成了"政府主導(dǎo)"：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織隨意變更甚至撤銷(xiāo)農(nóng)戶(hù)的承包合同，集中土地搞對(duì)外招商，強(qiáng)迫承包戶(hù)集中流轉(zhuǎn)土地；有些地方甚至不顧客觀實(shí)際，把政策引導(dǎo)變?yōu)樾姓深A(yù)，人為推進(jìn)進(jìn)程。

　　記者走訪的鄉(xiāng)村中，不少土地流轉(zhuǎn)租賃合同均是直接簽到了2024年或2025年，即當(dāng)?shù)氐亩喲影跐M(mǎn)。政府相關(guān)部門(mén)就職多年的程生（化名）向記者表示，土地始終承載著最重要的就業(yè)問(wèn)題，80%的進(jìn)城農(nóng)民仍無(wú)法完全轉(zhuǎn)化城市勞動(dòng)力，未來(lái)需要回流到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式中去，依托土地謀生。這其中既有農(nóng)民自身的因素，也有城鄉(xiāng)勞動(dòng)力報(bào)酬不同、社會(huì)福利體制、戶(hù)籍制度等多方因素的現(xiàn)實(shí)制約。

　　多位安徽省農(nóng)業(yè)部門(mén)相關(guān)人士向記者表示，政策強(qiáng)調(diào)"適度規(guī)模"經(jīng)營(yíng)，但對(duì)"適度"的理解和把握較為困難，需根據(jù)不同區(qū)域情況進(jìn)行調(diào)整。本輪改革的重點(diǎn)在于保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，因此，未來(lái)政府可能會(huì)更傾向于加強(qiáng)流轉(zhuǎn)雙方的利益關(guān)系，扶持商業(yè)資本為農(nóng)民提供服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民自辦合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等。

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