文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效途徑，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2013年全國(guó)兩會(huì)，民建中央提交《關(guān)于發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的提案》，呼吁加快旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的融合，加快培育發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，使其盡快成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。本文為提案摘編。

　　目前我國(guó)文化旅游總體上呈現(xiàn)全面、快速發(fā)展的形勢(shì)，但在迅速發(fā)展的過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，需要重視。一是仍然有不少地方認(rèn)為文化旅游是軟指標(biāo)，未從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)文化旅游產(chǎn)業(yè)的重要作用。二是文化旅游產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的各類文化旅游資源為多部門管理，難于協(xié)調(diào)。三是現(xiàn)行的法律法規(guī)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求，政策扶持力度不夠。四是產(chǎn)業(yè)鏈短，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不足，缺少文化旅游精品和品牌。五是發(fā)展資金不足，投融資渠道單一。六是缺乏文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才。七是旅游演出市場(chǎng)秩序有待規(guī)范，價(jià)格機(jī)制和收入分配機(jī)制尚不成熟。

 

　　民建中央主席陳昌智就"大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整"重點(diǎn)專題在河南考察調(diào)研

　　為此，建議：

　　1，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)管理體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。制定全國(guó)文化旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，注重保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與旅游相結(jié)合，科學(xué)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。提升旅游的文化內(nèi)涵，策劃精品線路，發(fā)揮對(duì)文化旅游消費(fèi)的促進(jìn)作用。深入挖掘歷史文化和地域文化資源，打造一批具有廣泛傳播力和國(guó)際影響力的旅游演藝品牌。盡快出臺(tái)《中華人民共和國(guó)旅游法》，完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。研究編制《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要》，統(tǒng)一規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范文化旅游市場(chǎng)秩序。將帶薪休假制度以法律法規(guī)形式嚴(yán)格落實(shí)，促進(jìn)國(guó)民旅游休閑消費(fèi)。進(jìn)一步理順體制，完善機(jī)制，避免多頭管理、一山多主、九龍治水的現(xiàn)象，提高管理水平和管理效率。建立國(guó)家層面的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)節(jié)文化旅游供求矛盾，協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)之間的關(guān)系，為文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。積極推進(jìn)旅游業(yè)改革試點(diǎn)工作。景區(qū)管理采取"政府監(jiān)管、市場(chǎng)化運(yùn)作"的方式，推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)的管理運(yùn)行模式，通過(guò)實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，充分吸納社會(huì)資金，盤活旅游資源。

　　2，抓緊落實(shí)和完善配套支持政策，加大對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的支持力度。加快落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，建立和完善文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。抓緊落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電和用氣價(jià)格政策。加大支持力度解決用地困難，支持利用荒山、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和可以開(kāi)發(fā)利用的石漠化土地等開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目。發(fā)揮財(cái)政稅收政策的扶持引導(dǎo)作用，政府投入，重點(diǎn)用于文化旅游宣傳推介和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在文化旅游重點(diǎn)城市或省份實(shí)行購(gòu)物退稅、落地免簽等支持政策，積極開(kāi)發(fā)入境旅游。把旅游基礎(chǔ)設(shè)施，特別是連片特困地區(qū)的文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資的重點(diǎn),促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)家樂(lè)旅游經(jīng)濟(jì)。

　　3，拓寬資金渠道，加大金融支持文化旅游產(chǎn)業(yè)的力度。充分利用國(guó)家關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，促進(jìn)針對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)和推廣適合文化旅游產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的保險(xiǎn)品種。推動(dòng)通過(guò)財(cái)政貸款貼息等措施，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)扶持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，提高專業(yè)化服務(wù)水平。擴(kuò)大文化旅游企業(yè)直接融資規(guī)模，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)處于成熟期、經(jīng)營(yíng)較為穩(wěn)定的文化旅游企業(yè)上市融資；鼓勵(lì)、推動(dòng)成長(zhǎng)型的文化旅游企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等企業(yè)債務(wù)融資工具，多種渠道籌措發(fā)展資金。積極引導(dǎo)民間資金進(jìn)入文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入文化旅游產(chǎn)業(yè)。搭建金融對(duì)接文化旅游產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)。

　　4，完善文化旅游市場(chǎng)體系，健全文化旅游中介組織建設(shè)。鼓勵(lì)旅游演出表演團(tuán)體以城市為單位建立聯(lián)盟、協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，推動(dòng)行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)權(quán)益。大力扶持旅游演出中介機(jī)構(gòu)，推動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制趨向成熟，鼓勵(lì)演出票務(wù)公司和服務(wù)平臺(tái)參與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)政府對(duì)文化旅游市場(chǎng)的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，制訂相關(guān)法規(guī)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，加大對(duì)原創(chuàng)文化產(chǎn)品的扶持和保護(hù)力度，提供更加務(wù)實(shí)有效的行政指導(dǎo)和信息服務(wù)。借助我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)中的公共服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)旅游資源的國(guó)際化推介能力。

　　5，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)文化旅游產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)，調(diào)整旅游結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)文化旅游的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。充分發(fā)揮各類博物館、文化館、烈士陵園等公共文化資源作用，深入挖掘旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，借助現(xiàn)代化、藝術(shù)化、科技化等手段，將厚重的文化資源轉(zhuǎn)化為游客喜聞樂(lè)見(jiàn)的旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)互動(dòng)性和趣味性，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)大型旅游演藝精品等富有地方文化特色和觀眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、雅俗共賞的娛樂(lè)節(jié)目。調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從門票經(jīng)濟(jì)向休閑度假轉(zhuǎn)移，打造品牌精品。開(kāi)發(fā)具有個(gè)性文化特色的參與性旅游產(chǎn)品,延長(zhǎng)游客停留時(shí)間。發(fā)掘館藏展示的旅游價(jià)值和文化內(nèi)涵。加快游客服務(wù)體系建設(shè)，變過(guò)去平面式的旅游為融參觀、欣賞、互動(dòng)參與、娛樂(lè)、演藝、體驗(yàn)、游藝、餐飲、購(gòu)物等于一體的立體旅游。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳營(yíng)銷。

　　6，加強(qiáng)文化旅游人才培養(yǎng)，提升文化旅游行業(yè)人員素質(zhì)。整合現(xiàn)有旅游教育資源，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，加大應(yīng)用型、技能型文化旅游人才培養(yǎng)力度。建立文化人才信息網(wǎng)和交流平臺(tái)，創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)文化旅游人才、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、文化經(jīng)紀(jì)人才，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外知名藝術(shù)家、經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)家創(chuàng)業(yè)。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。

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