張北縣位于河北省西北部，內(nèi)蒙古高原南緣的壩上地區(qū)，俗有“壩上重鎮(zhèn)”之稱，是河北省首批擴(kuò)權(quán)縣之一，也是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。近年來，張北縣堅(jiān)持“生態(tài)立縣、綠色崛起”的發(fā)展理念，立足全力打造壩上區(qū)域性中心城市目標(biāo)，注重規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，堅(jiān)持量質(zhì)并進(jìn)，不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)拉動戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸附、帶動、集聚能力，積極開創(chuàng)有地方特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)人口迅速增長，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量不斷提高，2013年張北城鎮(zhèn)化率達(dá)43.3%。

　　黨的十八屆三中全會以來，張北縣審時度勢，提出并圍繞建設(shè)“5個張北”，即“綠色張北、實(shí)力張北、美麗張北、希望張北、世界張北”的工作目標(biāo)，舉全縣之力，改革創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取，掀開了新一輪的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　一、規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)發(fā)展

　　十八大及十八屆三中全會提出了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞這一發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，張北縣委、縣政府注重發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控和引領(lǐng)作用，早謀劃，早動手，邀請國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的相關(guān)專家到張北縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并與時任張家口市委書記王曉東進(jìn)行了座談和深入交流。隨后課題組一行赴張北縣，就新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行專題調(diào)研，收集了城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、自然資源稟賦、農(nóng)業(yè)旅游業(yè)發(fā)展等方面大量數(shù)據(jù)，為張北編制《張北縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，該《規(guī)劃》歷時一年多，經(jīng)過反復(fù)論證、數(shù)次修改，于2013年編制完成初稿，目前正結(jié)合新政策進(jìn)行進(jìn)一步的完善。

　　《規(guī)劃》提出了發(fā)展定位：打造中國新能源示范基地。推進(jìn)新型能源產(chǎn)業(yè)和大型裝備制造業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善和延長風(fēng)電、光電產(chǎn)業(yè)鏈條。打造京冀晉蒙商貿(mào)物流樞紐。積極引進(jìn)大型物流項(xiàng)目，不斷壯大市場規(guī)模，增強(qiáng)流通集散能力。重點(diǎn)建設(shè)以農(nóng)產(chǎn)品、汽配、建材為主的產(chǎn)品交易基地和物流信息平臺。打造環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈新避暑山莊。深度挖掘張北旅游品牌資源，豐富旅游產(chǎn)品，完善軟硬件設(shè)施，提升旅游層次和品質(zhì)，促進(jìn)旅游置業(yè)并帶動資金和信息匯聚。

　　圍繞發(fā)展定位，張北要實(shí)現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大幅提升。到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到150億元，人均GDP達(dá)到35000元，全部財(cái)政收入達(dá)到20億元，全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到300億元。

　　規(guī)劃編制過程中，積極落實(shí)上級政策，緊密結(jié)合地方實(shí)際，努力突破規(guī)劃的既有局限性，科學(xué)、有序發(fā)展城鎮(zhèn)化，做到了“兩個注重”：一是注重整體性。轉(zhuǎn)變過去就規(guī)劃空間布局做規(guī)劃的建筑性的思維束縛，增加規(guī)劃內(nèi)容，擴(kuò)大規(guī)劃范圍?！兑?guī)劃》以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為著力點(diǎn)，緊緊抓住國家深化經(jīng)濟(jì)體制改革的機(jī)遇，結(jié)合京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與梯度轉(zhuǎn)移，在更高的起點(diǎn)上，創(chuàng)造條件參與京津冀、晉冀蒙區(qū)域分工，不斷提升產(chǎn)業(yè)分工層次與戰(zhàn)略地位，承接環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈服務(wù)業(yè)輻射，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶?！兑?guī)劃》同時立足于張北縣基礎(chǔ)條件，合理提出張北縣今后的規(guī)劃定位和目標(biāo)，并針對張北縣提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提升城市管理能力、完善制度創(chuàng)新和設(shè)計(jì)等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了安排。并在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、資源集約高效利用、土地管理、財(cái)稅體制、投融資機(jī)制、城市社會管理等方面進(jìn)行了制度探索和創(chuàng)新，為推進(jìn)張北縣城鎮(zhèn)化的科學(xué)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是注重協(xié)調(diào)性。把縣城建設(shè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要抓手，作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的“龍頭”，以編制張北縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為契機(jī)，積極探索與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，做到了“三規(guī)合一” 。

　　同時，為提升規(guī)劃的執(zhí)行剛性，按照“規(guī)劃即法、執(zhí)法如山”的思路，堅(jiān)持“三不變”(即：不論領(lǐng)導(dǎo)班子怎么變，執(zhí)行規(guī)劃不變，定位不變，目標(biāo)不變)，確保規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)發(fā)展。

　　二、產(chǎn)城融合，均衡發(fā)展

　　在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)支撐是關(guān)鍵所在。如何實(shí)現(xiàn)以業(yè)帶城，產(chǎn)城融合，縣委、縣政府首先從加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)入手，在既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，突出園區(qū)集聚效益，科學(xué)確立園區(qū)功能定位，加快編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力建設(shè)燕麥、馬鈴薯、云計(jì)算3大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以縣城建設(shè)為突破口，認(rèn)真編制了12平方公里的北部新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，并與廟灘工業(yè)園區(qū)、新村工業(yè)園區(qū)相融合，形成了“一心兩翼”的產(chǎn)城融合空間發(fā)展格局。不斷加大招商引資力度，緊盯北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和張家口申奧動態(tài)，積極引進(jìn)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。并以東洋河為依托，大力發(fā)展旅游地產(chǎn)項(xiàng)目，使城區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)有效銜接、進(jìn)一步提高城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施利用率，形成良好互動和支撐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。

　　與此同時，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，全力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展新能源、云計(jì)算等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)為帶動，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)城融合助力新型城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展。

　　大力發(fā)展特色旅游業(yè)。張北以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”總體思路，以中都文化和草原文化為底蘊(yùn)，堅(jiān)持人文歷史、自然景觀相結(jié)合，大力發(fā)展以生態(tài)為主的旅游產(chǎn)業(yè)。

　　文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。沒有厚重的文化內(nèi)涵，旅游就失去了生命和活力。我們堅(jiān)持把旅游與文化相結(jié)合，通過多種形式，先后聘請史志類等10多個領(lǐng)域的國家級專家學(xué)者挖掘張北的多元文化，并融入到旅游中，豐富了旅游的內(nèi)涵。

　　完善旅游功能，拓展旅游內(nèi)涵，推進(jìn)張北旅游由“觀光游”向“休閑度假游”，由“一季游”向“多季游”的轉(zhuǎn)變，全面叫響“風(fēng)電張北”“綠色張北”“生態(tài)張北”“冰雪張北”。依托中都原始草原豐富的草場資源和濃郁的民族文化資源，豐富旅游項(xiàng)目，提高接待能力，延伸游覽線路。在滿井風(fēng)電場建設(shè)了中國最大的集展示、接待、觀光為一體的風(fēng)電主題公園，目光所及，風(fēng)車林立，盡收眼底，賦予了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的旅游功能，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條。借通用航空產(chǎn)業(yè)低空開放契機(jī)，積極向國家民航局申請了建設(shè)通用航空機(jī)場項(xiàng)目，開發(fā)航空休閑娛樂飛行和空中觀光旅游，使之成為一個集航空會展、飛行表演、娛樂和飛行體驗(yàn)、航校訓(xùn)練、通航作業(yè)駕駛培訓(xùn)基地、小型飛機(jī)制造與維修、私人飛機(jī)托管等一系列航空產(chǎn)業(yè)鏈為一體的航空產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。依托氣候特點(diǎn)，延伸旅游季節(jié)，打造冰雪運(yùn)動品牌，實(shí)施了張北塞那都冰雪世界項(xiàng)目，引進(jìn)了國外先進(jìn)造雪系統(tǒng)，開辟了初、中級滑雪道，配備了雪上飛碟、雪地摩托、滑冰、雪橇、冰雕、雪雕等冰雪娛樂項(xiàng)目。

　　以節(jié)為媒，以活動為載體，張北高標(biāo)準(zhǔn)策劃舉辦了“中國·張北壩上草原文化旅游節(jié)”、張北草原音樂節(jié)和張北冰雪文化旅游節(jié)，以節(jié)慶營銷為主題，策劃了十多項(xiàng)系列活動，打造節(jié)慶品牌，營銷品牌張北。

　　三、以人為本，有序推進(jìn)

　　在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，必須把保障農(nóng)民利益作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。未來幾年，張北縣將從以下幾方面入手，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，保障農(nóng)民權(quán)益。一是全力打造以旅游為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)工程，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，推進(jìn)增產(chǎn)增收。三是發(fā)展中心集鎮(zhèn)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有規(guī)模、人口能集聚的中心集鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口就近轉(zhuǎn)移。四是深化農(nóng)村改革，其中包括土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)村人口戶籍和社會保障改革幾方面。最終實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)、讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園的目標(biāo)。

　　城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)已經(jīng)確定，將主要采取以下措施，保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立張北縣新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作的具體協(xié)調(diào)。

　　完善政策保障。深入調(diào)研、考察，學(xué)習(xí)全國各地城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，舉辦政策培訓(xùn)班和專題講座，加大政策資源的統(tǒng)籌和整合力度。制定出臺有利于城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)的各項(xiàng)發(fā)展和改革的相關(guān)配套政策措施，切實(shí)利用好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的有關(guān)政策，爭取成為國家新型城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)縣。并加強(qiáng)對外合作，積極爭取中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系示范區(qū)。

　　加大資金支持。積極探索多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措渠道，加大民間資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)力度，支持城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作。向國家和省積極申請財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付資金，向上爭取市級財(cái)政支持，設(shè)立推進(jìn)張北縣城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)資金。積極通過發(fā)行企業(yè)債券，爭取各級銀行信貸支持的方式，籌集建設(shè)資金支持城鎮(zhèn)化工作。

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