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北京山合水易機(jī)構(gòu) 董事長兼總裁
北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院 院長
高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家
《中國旅游報》、《農(nóng)民日報》專欄作家
"產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)保護(hù)型、城郊集約型、社會綜治型、文化傳承型……"有關(guān)部委前不久歸納了中國"美麗鄉(xiāng)村"十大創(chuàng)建模式。
"21項國家、行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn),36個發(fā)展指標(biāo)……"浙江省日前出臺首個美麗鄉(xiāng)村省級地方標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》,試圖讓當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)"有標(biāo)可循"。
各地對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情空前高漲,深化推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正當(dāng)其時。
一、不應(yīng)盲目模仿城市建設(shè)
據(jù)統(tǒng)計,我國現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級建制單位計為41636個,設(shè)有村委會的農(nóng)村為58.9萬個。它們既是城市人的"鄉(xiāng)愁"所系,也是落實約1億人實現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化的"空間"所在。如何走出一條既符合我國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃總體要求,又符合自身發(fā)展需要的路子,直接關(guān)系到我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的效果和質(zhì)量。
著名學(xué)者劉士林教授認(rèn)為,前一段新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)的一個突出問題是,新農(nóng)村建好以后,都變成了城市。和城里人住一樣的樓房,用一樣的水電煤氣,組織一樣的文化娛樂活動,而很多村鎮(zhèn)千百年來傳承的自然景觀、生產(chǎn)方式、鄰里關(guān)系、民風(fēng)民俗等"田園牧歌"景觀和承載的"鄉(xiāng)愁",卻不見了。新農(nóng)村的"千村一面"現(xiàn)象十分普遍。
有關(guān)專家認(rèn)為,改革開放以來,中國農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)模式是"農(nóng)村模仿城市",其關(guān)鍵詞是現(xiàn)代工業(yè)與市場經(jīng)濟(jì),表現(xiàn)在環(huán)境空間特征上,最突出的是重蹈城市建設(shè)中的"攤大餅"與"千人一面",使農(nóng)村生活環(huán)境空間失去了固有的田園詩意。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長趙暉在接受媒體采訪時表示,所謂城鄉(xiāng)一體化,其重點是努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化,但在城鄉(xiāng)風(fēng)貌和生活舒適的體現(xiàn)形式上要保持差異化,不能同一化。只要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完善,村莊原有的那種有天有地、與大自然融合的居住方式,就是人們理想的居住環(huán)境。
二、不能忽視規(guī)劃的作用
長期以來,由于鄉(xiāng)村規(guī)劃編制滯后、管理機(jī)構(gòu)和人員的缺位等原因,不少地方村鎮(zhèn)建設(shè)處于自發(fā)狀態(tài),建設(shè)隨意性大,沒有更多考慮村莊的整體布局、道路網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)設(shè)施等需要,導(dǎo)致村莊建設(shè)品質(zhì)不高、功能配置不全、環(huán)境質(zhì)量不佳等問題。
前不久出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》明確指出:適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化的新形勢,科學(xué)編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃,建設(shè)各具特色的美麗鄉(xiāng)村。
"建設(shè)美麗鄉(xiāng)村一定要規(guī)劃先行,既要有高水平的規(guī)劃和戰(zhàn)略,又要經(jīng)過科學(xué)論證。"劉士林說,一些人以為鄉(xiāng)村建設(shè)"上不了現(xiàn)代國家的臺面",這是對城市化的誤解,農(nóng)村發(fā)展本身是城市化的重要組成部分,應(yīng)將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入城鎮(zhèn)化規(guī)劃和戰(zhàn)略的總體框架中。
有關(guān)專家提出,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開農(nóng)業(yè)和農(nóng)民,需要尊重民眾的意愿,充分發(fā)揮村民自治組織的作用,讓他們在鄉(xiāng)村建設(shè)中唱主角。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要堅持從實際出發(fā),因地制宜。浙江省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)人在解讀該省出臺的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》時也表示,這只是操作指引,并非要求美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整齊劃一,各鄉(xiāng)村在實施時應(yīng)盡力彰顯自己的特色,最大程度保留原汁原味的鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村特色,以適應(yīng)不同村莊的發(fā)展要求。
三、不要忽視文化"軟實力"
位于上海市嘉定區(qū)華亭鎮(zhèn)的毛橋村,地處上海市郊西北部,北與江蘇省太倉市交界,是嘉定區(qū)根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)啟動的農(nóng)宅改造首個建成的自然村,也是全國農(nóng)業(yè)旅游示范點和全國35個社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村之一。
專家從規(guī)劃設(shè)計的角度分析指出,毛橋村的發(fā)展是以"住宅保留改造"為主題,在農(nóng)村生活環(huán)境改造與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)景觀塑造等方面取得了突破。與一般的農(nóng)村環(huán)境改造不同,毛橋村沒有簡單模仿大都市的高樓大廈或華麗別墅,而是在上海城市迅速擴(kuò)張中用心保留、重建出一群具有濃郁地方特色的原生態(tài)江南農(nóng)舍。
根據(jù)深入調(diào)研,劉士林將毛橋村的發(fā)展歸納為三個主要特點。首先,與通常意義上的新農(nóng)村建設(shè)不同,毛橋村是以政府較少的投入,通過改善農(nóng)民的生活條件、加強(qiáng)傳統(tǒng)文化保護(hù)及對農(nóng)村環(huán)境的景觀化生產(chǎn),實現(xiàn)了自身的發(fā)展;其次,與大城市周邊農(nóng)村建設(shè)主要依附城市的"硬實力"以及主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或融入都市產(chǎn)業(yè)鏈不同,毛橋村更多借助文化"軟實力",在鄉(xiāng)村景觀改造、重建與創(chuàng)意上使勁,通過挖掘歷史文化遺產(chǎn)提升競爭力;另外,毛橋村的發(fā)展帶有一定自發(fā)性,由于未能納入上海建設(shè)中心村的整體拆遷計劃,加上基層政府沒有足夠財力為農(nóng)民新建居民小區(qū),所以才保留了"都市邊緣的村莊",使這片"白墻、黑瓦、紅窗"的江南農(nóng)村景觀獲得了延續(xù)。
"文化發(fā)展是毛橋發(fā)展的靈魂。"劉士林認(rèn)為,在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中突出文化主題,不同于現(xiàn)代城市的"洋",鄉(xiāng)村文化的主要特色是"土"。一個完整的當(dāng)代城市文化,要強(qiáng)調(diào)多樣性,鄉(xiāng)土文化既不可或缺,也是城市文化永恒的母體,保護(hù)好這個根和源,才會有真正豐富和繁榮的城市文化。在劉士林看來,毛橋在發(fā)展中最大限度地利用農(nóng)業(yè)資源,發(fā)揮了農(nóng)民積極性,適應(yīng)了都市人體驗農(nóng)業(yè)生活、尋找和安頓"鄉(xiāng)愁"的需要,走出了一條美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新路子,值得借鑒。
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