“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。毛澤東在《論持久戰(zhàn)》中曾引用《禮記》中的這句話，并闡明“沒有事先的計劃和準(zhǔn)備，就不能獲得戰(zhàn)爭的勝利”。“預(yù)”的意思即計劃和預(yù)案，就是規(guī)劃。對于個人、企業(yè)，乃至一個區(qū)域、國家，規(guī)劃是發(fā)展的思想靈魂與行動綱領(lǐng)。旅游規(guī)劃亦是如此，規(guī)劃得力，造福一方，功在當(dāng)代，利在千秋;規(guī)劃失誤，弄巧成拙，勞民傷財，貽害無窮。國家旅游局局長邵琪偉說，旅游業(yè)和一些其他產(chǎn)業(yè)不一樣，需要有總體的規(guī)劃，有的可能一個城市就是一個景區(qū)，有的一條河流是一個景區(qū)，有的一片海域是一個景區(qū)，因此規(guī)劃必須要搞好。規(guī)劃搞好了還要執(zhí)行好，旅游業(yè)才能有序、規(guī)范或者說是可持續(xù)地、健康地向前發(fā)展。

　　一、規(guī)劃是旅游發(fā)展的命脈

　　當(dāng)今世界旅游業(yè)迅猛發(fā)展，早在上世紀(jì)90年代初就超過石油和汽車工業(yè)，成為第一大產(chǎn)業(yè)。上世紀(jì)90年代后，我國把旅游業(yè)定位為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，將旅游定為經(jīng)濟新增長點，從而掀起旅游熱。旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及面廣，關(guān)聯(lián)度大，產(chǎn)業(yè)鏈長，具有多重經(jīng)濟社會功能和極強的帶動作用。

　　旅游在經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出戰(zhàn)略意義同樣賦予了旅游規(guī)劃。由于我國大多資源稟賦較好的景區(qū)仍在體制內(nèi)運營，規(guī)劃管理人員擔(dān)負(fù)繁重的行政管理職能，在時間、精力甚至專業(yè)厚度上不能得到保證，因此，在區(qū)域旅游規(guī)劃和景區(qū)創(chuàng)建、提升之時，委托專業(yè)規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)進行專項規(guī)劃，顯得尤為重要和必要。

　　旅游規(guī)劃責(zé)任之所以重大，主要基于國家對其政策性要求，以及對旅游工作的重要性、嚴(yán)肅性、指導(dǎo)性和穩(wěn)定性五個方面。

　　(一)旅游規(guī)劃的政策性

　　旅游關(guān)乎國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和百姓生活，規(guī)劃則關(guān)乎旅游發(fā)展質(zhì)量和潛力。早在2003年，國家旅游標(biāo)準(zhǔn)委員會就專門制定了《旅游規(guī)劃通則》，國家發(fā)改委也要求有關(guān)部門和地方政府編制中長期的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，甚至在一個時期內(nèi)，有無規(guī)劃成為政府是否對一些開發(fā)項目給予支持的前提?！堵糜畏ā访鞔_規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃，縣級以上地方政府可以編制重點旅游資源開發(fā)利用的專項規(guī)劃。

　　(二)旅游規(guī)劃的重要性

　　規(guī)劃是旅游最基礎(chǔ)、最重要的工作。規(guī)劃決定全局，影響戰(zhàn)略;規(guī)劃的領(lǐng)先，是最大的領(lǐng)先;規(guī)劃的失誤，是最大的失誤;規(guī)劃的浪費，是最大的浪費;規(guī)劃的責(zé)任是最大的責(zé)任。規(guī)劃得好是生產(chǎn)力，更是競爭力，產(chǎn)生正能量;規(guī)劃得不好，就是幫倒忙，扯后腿，產(chǎn)生副作用。投資方面產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，建設(shè)方面由垃圾建筑到建筑垃圾。

　　(三)旅游規(guī)劃的嚴(yán)肅性

　　5A級景區(qū)評審細(xì)則中特意加重了規(guī)劃的分量，二級分值達(dá)到了25分?！堵糜畏ā返谌?ldquo;旅游規(guī)劃和促進”明確規(guī)定：對自然資源和文物等人文資源進行旅游利用，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合資源、生態(tài)保護和文物安全的要求，尊重和維護當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和習(xí)俗，維護資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性……應(yīng)當(dāng)組織對旅游發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況進行評估，并向社會公布;有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對資源保護和旅游利用狀況的監(jiān)督檢查。這些都充分說明了規(guī)劃工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　　(四)旅游規(guī)劃的指導(dǎo)性

　　旅游規(guī)劃是一個地域或景區(qū)綜合體內(nèi)旅游系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)方式的整體部署過程，規(guī)劃是靈魂、是綱領(lǐng)，是旅游開發(fā)和建設(shè)的法律依據(jù)，決定著旅游發(fā)展的方向和未來，決定著城鄉(xiāng)建設(shè)的品位和水平。旅游規(guī)劃必須從系統(tǒng)全局和整體出發(fā)，著眼于旅游規(guī)劃對象資源的整體優(yōu)化，正確處理旅游目的地的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，用前瞻性和全方位的視角，來確立旅游目的地的發(fā)展思路。一旦制定并經(jīng)審批后，就成為旅游開發(fā)、建設(shè)的法律依據(jù)，為旅游實踐提供指導(dǎo)性的方針。

　　(五)旅游規(guī)劃的穩(wěn)定性

　　旅游規(guī)劃有一套法定的規(guī)范程序，通過對區(qū)域或景區(qū)長期發(fā)展的綜合平衡、戰(zhàn)略指引與保護控制，促使其實現(xiàn)有序發(fā)展。作為旅游發(fā)展設(shè)計的一個框架，必須是長期的和穩(wěn)定的，不能隨意廢棄。“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，橡皮擦擦，能否實施，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話”。這是人們對一些地方重規(guī)劃編制、輕規(guī)劃實施，導(dǎo)致規(guī)劃不落實的形象描述。對規(guī)劃的實施和落實應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督，加強問責(zé)，應(yīng)將行政置于陽光下，導(dǎo)入有效的公共監(jiān)督，讓公眾充分發(fā)揮知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)控相關(guān)權(quán)力在規(guī)劃工作中的腐敗和資本暗箱操作。

　　二、旅游規(guī)劃市場亂象令人憂

　　旅游規(guī)劃起源于20世紀(jì)30年代的英國、法國和愛爾蘭等國，我國旅游業(yè)直到80年代才真正起步，這一時期的旅游規(guī)劃，一無流派，二無規(guī)范，三無邊界。90年代中期，我國旅游度假區(qū)的建設(shè)如火如荼，促進了旅游規(guī)劃發(fā)展，這一時期的旅游規(guī)劃進入了以市場需求為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃階段。目前，已進入休閑度假時代，游客追求一種心靈的放松和回歸，作為旅游規(guī)劃者應(yīng)從旅游者角度看，強調(diào)“以人為本，天人合一”的理念，以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)造出具有吸引力的旅游項目和產(chǎn)品。但是，由于我國旅游規(guī)劃起步晚、體制差、不規(guī)范等原因，與國外同行業(yè)相比，還存在不少問題，形成各種亂象，前景堪憂。

　　(一)規(guī)劃從業(yè)者魚龍混雜，損害行業(yè)形象

　　1.偽專家。旅游熱導(dǎo)致規(guī)劃界出現(xiàn)大批不懂規(guī)劃的、只為賺錢的假冒專家。個別學(xué)院理論派耐不住寂寞，既不專注于旅游經(jīng)濟理論的研究和教學(xué)，也懶于探究旅游實踐的規(guī)律和真諦，而是拋棄所長，忙于淘金。甚至爭取到項目后，便當(dāng)甩手掌柜，不聞不問，交給學(xué)生去做，成為學(xué)生的實習(xí)項目。更過分的事，干脆外包給非專業(yè)團隊和個人，弄得旅游規(guī)劃不倫不類，非驢非馬，沒有絲毫市場操作性。

　　2.投機者。在旅游規(guī)劃準(zhǔn)入門檻低、市場不規(guī)范的情況下，各種各樣的投機者參與到旅游規(guī)劃中來，有的“掛羊頭，賣狗肉”，借旅游規(guī)劃之名，行炒房地產(chǎn)之實。有的地方政府甚至明知作假，卻與之沆瀣一氣，為虎作倀，以一己之私，損旅游大局。

　　3.游戲者。即使規(guī)劃實戰(zhàn)派，由于規(guī)劃水平參差不齊，或者缺乏社會責(zé)任感，有的也拿旅游規(guī)劃作兒戲，不用心，不用力，以至于拿不出高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平的規(guī)劃。

　　(二)規(guī)劃理念偏離市場需求，誤導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方向

　　旅游規(guī)劃的多義性和不確定性，導(dǎo)致對旅游規(guī)劃的認(rèn)識出現(xiàn)分歧，形成眾多流派，這些流派多獨立于實戰(zhàn)派之外，缺乏一線實踐經(jīng)驗，脫離市場需求。

　　1.地理導(dǎo)向派。以地理學(xué)為旅游開發(fā)的資源導(dǎo)向型旅游規(guī)劃。在國內(nèi)旅游興起之時，地理學(xué)為導(dǎo)向的旅游規(guī)劃是主流，在當(dāng)時的歷史條件下本無可厚非，因為觀光旅游產(chǎn)品單一化，名山、大川、古廟是旅游目的地，學(xué)地理的人最清楚，故地學(xué)專家和旅游專家相互認(rèn)同。隨著國內(nèi)中產(chǎn)階層迅速壯大，旅游有了多元化的選擇，度假旅游成為主流，觀光旅游被邊緣化。地理導(dǎo)向派在特定時期發(fā)揮了特定作用，但時過境遷，也在一定程度上干擾了旅游規(guī)劃理念的創(chuàng)新和發(fā)展。

　　2.城市規(guī)劃派。套用城市規(guī)劃模式以硬開發(fā)為主的旅游規(guī)劃。中國的城市規(guī)劃審批權(quán)從一開始就掌握在城市規(guī)劃部門手中，因而，搞旅游首先想到的是城市規(guī)劃部門。個別城市規(guī)劃專家做出來的旅游規(guī)劃實在讓人頭疼，因為他們腦子里只有硬開發(fā)，沒有旅游者，更沒有旅游市場。景區(qū)城市化成為當(dāng)下不少旅游景區(qū)的通病，也是最違背5A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的頑疾，其危害在于旅游規(guī)劃機械地套用城市規(guī)劃的概念，沿襲城市規(guī)劃的思維，把城市與園林的理論體系盲目地套用到風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)上，從而導(dǎo)致“景區(qū)公園化，公園城市化”。給景區(qū)的發(fā)展帶來無法挽回的損失。

　　3.風(fēng)景園林派。由風(fēng)景園林界做的旅游規(guī)劃。風(fēng)景園林是迥異于旅游規(guī)劃、城市規(guī)劃的行業(yè)，風(fēng)景園林派所做的規(guī)劃，有的還可以，理念上跟旅游規(guī)劃實戰(zhàn)派有很大分歧，風(fēng)景園林派的規(guī)劃，注重游覽，忽略購物、吃飯和也不能住宿。這與旅游吃、住、行、游、購、娛六要素相去甚遠(yuǎn)。

　　時下，地理導(dǎo)向派已經(jīng)逐漸淡出旅游規(guī)劃歷史舞臺，回歸本業(yè)?？筛憬ㄖ?、搞園林的還在湊熱鬧，這是不正常的現(xiàn)象。旅游規(guī)劃要賣出產(chǎn)品注重“外銷”，不同于城市規(guī)劃和園林規(guī)劃只注重“內(nèi)購”。城市規(guī)劃派和風(fēng)景園林派已經(jīng)嚴(yán)重地擾亂了旅游規(guī)劃市場秩序，誤導(dǎo)了正確的規(guī)劃理念。

　　(三)規(guī)劃行為近乎荒誕，喪失旅游規(guī)劃的嚴(yán)肅性

　　1.一窩蜂。國家對旅游的提倡和黃金周的推行引發(fā)了旅游熱，全國各大小景區(qū)一時間人潮涌動，游人如織，令經(jīng)營者樂不可支，于是各路旅游精英披掛上陣，各顯神通，似乎旅游就是發(fā)展經(jīng)濟的捷徑，建景是景，開景即贏。但進入理性消費期后，熱鬧景象如曇花一現(xiàn)，諸多景區(qū)門可羅雀。這種困境并不限于黃金周或某個景區(qū)，而是普遍存在于旅游業(yè)界，其根源乃是中國旅游發(fā)展存在著誤區(qū)和盲點。

　　2.陣發(fā)性。所謂陣發(fā)性，是上世紀(jì)90年代以來旅游規(guī)劃顯現(xiàn)出的陣發(fā)性特點：一是每年或者隔5年，搞城市規(guī)劃時就相應(yīng)搞旅游規(guī)劃。二是官員換屆，樹政績就做規(guī)劃，換一任領(lǐng)導(dǎo)就換一次規(guī)劃，規(guī)劃的權(quán)威性、穩(wěn)定性和指導(dǎo)性喪失殆盡。三是為了上市而做規(guī)劃。于是，伴隨著旅游熱，旅游規(guī)劃高潮迭起，其“醉翁之意不在酒”，搞旅游是假，邀政績是真。這種情形下，旅游規(guī)劃效果只是妄談奢談了。政府的意圖和指令在規(guī)劃中起了主導(dǎo)作用，導(dǎo)致規(guī)劃的產(chǎn)品因“先天不足”而“后天失調(diào)”，最終“夭折”。

　　3.走過場。一些地方政府為規(guī)劃而規(guī)劃，應(yīng)付上級，走過場，借以招商引資，致使多數(shù)旅游規(guī)劃沒有真正實施，甚至從一開始就沒有打算真正實施。而一些規(guī)劃編制單位，更是當(dāng)公差，要么東拼西湊，簡單復(fù)制，要么絞盡腦汁，故弄玄虛，做出來的旅游規(guī)劃根本沒有實操性。

　　4.拍腦瓜。“規(guī)劃先行”只停留在口頭上，之所以難以落實，主要是不理解規(guī)劃的意義和重要性，認(rèn)為花錢買規(guī)劃設(shè)計，結(jié)果僅有一兩個本子放在案頭，太不值得。于是乎，旅游主管部門行政化代替市場化，甚至領(lǐng)導(dǎo)“眉頭一皺，計上心來”，腦瓜一拍，意圖就是思路，想法代替規(guī)劃;胸脯一拍，數(shù)千萬元投進去，打了水漂;幾年運營下來，入不敷出，屁股一拍，走人，換個地方照樣當(dāng)官。

　　(四)旅游規(guī)劃急功近利，影響區(qū)域旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　旅游規(guī)劃理念和認(rèn)識上的偏差，以及旅游管理中的投機行為、應(yīng)景行為和跟風(fēng)行為，直接導(dǎo)致不少地方區(qū)域旅游規(guī)劃方式的隨意性和簡單化，旅游管理者急于求成，好大喜功，致使旅游開發(fā)過濫，規(guī)劃無定位，不合理，流于同質(zhì)化。

　　1.濫開發(fā)。許多地區(qū)存在一種觀念，即：旅游業(yè)是無煙工業(yè)，不會對環(huán)境造成污染，旅游資源可再生，旅游消耗是“非耗竭性消耗”。在這種錯誤思想指導(dǎo)下，大興旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無節(jié)制地開發(fā)旅游資源，甚至有些風(fēng)景區(qū)與工業(yè)污染源為鄰，卻缺乏應(yīng)有的資源環(huán)境配套保護措施，以至于加劇旅游資源環(huán)境的退化。這種開發(fā)模式雖然短期內(nèi)為地方財政帶來一些收益，但從長遠(yuǎn)看，嚴(yán)重破壞了旅游環(huán)境和形象，形成旅游品牌的負(fù)面效應(yīng)，致使旅游產(chǎn)業(yè)變成“雞肋”，食之無味，棄之可惜。

　　2.無定位。大部分地區(qū)在旅游規(guī)劃時，沒能打造出統(tǒng)一的旅游形象，缺少有效、集中而生動地展示本地旅游形象的載體。有的雖有口號和標(biāo)志，但單純羅列本地資源，恰如“菜譜”;或者一味求全求大，缺乏個性;或者簡單粗糙，籠統(tǒng)難記，難以形成形象定位，在項目開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理或市場開拓上容易產(chǎn)生誤區(qū)。

　　3.不科學(xué)。不少地方只靠領(lǐng)導(dǎo)的主觀愿望搞旅游，沒有系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃編制工作。即使有規(guī)劃，也不系統(tǒng)、不配套、不科學(xué)，有建設(shè)規(guī)劃而無發(fā)展規(guī)劃，有綜合規(guī)劃而無項目規(guī)劃，有資源開發(fā)規(guī)劃而無產(chǎn)品和市場開發(fā)規(guī)劃。盲目實施不僅破壞了環(huán)境，還破壞了資源。還有的規(guī)劃嚴(yán)重脫離實際，一味求高、求洋、求奇。

　　4.同質(zhì)化。“資源+市場+政府”是我國目前比較通行的旅游產(chǎn)品開發(fā)模式，在大部分的區(qū)域旅游規(guī)劃中雖然引入了市場因素，但其實質(zhì)還是以旅游資源為導(dǎo)向，主要表現(xiàn)在評價旅游地資源時，只看到自身最為突出和醒目的資源，而忽視區(qū)位競爭、目標(biāo)市場遠(yuǎn)近、消費意愿和水平因素?，F(xiàn)在，人們的旅游傾向已經(jīng)趨于多樣化和個性化，對于同質(zhì)化產(chǎn)品，只會選擇同區(qū)域內(nèi)最高級別的。

　　三、旅游規(guī)劃失敗危害極大

　　規(guī)劃失誤造成種種旅游“怪胎”，有的形如面部“毒瘤”，既影響觀瞻，又危及生命，具體到旅游就是破壞環(huán)境和資源。

　　失敗案例——北京沃德蘭游樂園

　　“現(xiàn)實版的寂靜嶺”、“城堡廢墟”、“鬼城”，這些聳人聽聞的名號說的都是同一個地方——沃德蘭游樂園。這是一廢棄的建筑群，當(dāng)初號稱“亞洲最大游樂園”。由于從未正式開業(yè)，“沃德蘭游樂園”的名號，鮮為人知。直到近日，這個爛尾工程爆破拆除才引發(fā)熱議。當(dāng)初規(guī)劃建設(shè)者是想把這一主題公園當(dāng)成搖錢樹，最終卻因為客源不足而導(dǎo)致試運營不久便停業(yè)。分析原因，“四大軟肋”造就了“城堡廢墟”，值得我們反思。

　　1.無品牌優(yōu)勢，缺合理規(guī)劃。主題公園專業(yè)性強，投資巨大，對主題創(chuàng)意的要求比較高，需要有專業(yè)的團隊去運作。而沃德蘭的投資方華彬集團本身不是做旅游出身，也沒有借助專業(yè)的旅游規(guī)劃和科學(xué)的管理品牌。

　　2.產(chǎn)品形態(tài)差，市場定位不當(dāng)。沃德蘭游樂園建在北京通往八達(dá)嶺的京藏高速旁邊，目標(biāo)游客有兩類：一類是去往八達(dá)嶺的游客，但這類游客屬“到此一游”型觀光者，大多是旅行社團隊，一是時間不足，不可能截流，即使去了游樂園，也只是走馬觀花，無法體現(xiàn)主題樂園的參與性和體驗性;二是承受不了高價門票。另一類是休閑度假型，主要來自北京市場，可能周末或每個月都去一趟，但希望花在路上的時間和費用少一點，而此處往返需要三個小時，是典型的“旅多游少”，嚴(yán)重影響游客的熱情。因而，產(chǎn)品形態(tài)和游客消費需求不吻合。

　　3.妄自尊大，品牌創(chuàng)建乏力。旅游品牌是旅游目的地的核心競爭力。游客認(rèn)知對于旅游目的地的品牌塑造具有重要的參考價值,品牌是旅游發(fā)展的生命線。建立健全旅游形象，實現(xiàn)旅游品牌和產(chǎn)品的聯(lián)動營銷，推動旅游品牌的成熟和壯大，是一個景區(qū)不可忽略戰(zhàn)略問題,旅游業(yè)就是提供體驗產(chǎn)品的行業(yè)。主題公園是以特有的文化內(nèi)容為主題，以現(xiàn)代科技和文化手段為表現(xiàn)形式，以市場創(chuàng)新為導(dǎo)向,提供明確主題體驗的現(xiàn)代人工景區(qū)。如何在企業(yè)的經(jīng)營活動中根據(jù)游客的體驗需求提供品牌產(chǎn)品,則是每一個主題公園都應(yīng)思考的問題。沃德蘭游樂園既無世界品牌也無國家品牌。沒有品牌的影響力和公信度，就很難有游客的關(guān)注，沒人氣，就很難有財氣了。

　　4.項目雷同，流于同質(zhì)化。沃德蘭游樂園作為休閑、度假型主題公園，強調(diào)消費的重復(fù)性，區(qū)域競爭性太強。由于當(dāng)時旅游熱背景下，缺乏合理的區(qū)域性建設(shè)規(guī)劃，因而造成一哄而上的局面，僅西游記宮全國就上千個，恰恰這類項目有太強的可復(fù)制性，而沃德蘭游樂園又沒有打造出差異化品牌，于是犯了同質(zhì)化的大忌，最后拆除就是早晚的事了。

　　四、維護凈化旅游規(guī)劃市場時不我待

　　(一)貫徹落實《旅游法》，確保規(guī)劃權(quán)威性和有效實施

　　《旅游法》對旅游規(guī)劃和促進作了明確的規(guī)定。作為旅游規(guī)劃從業(yè)人員，應(yīng)該堅決維護和落實。作為行業(yè)管理者，為凈化旅游規(guī)劃市場環(huán)境，應(yīng)嚴(yán)把旅游規(guī)劃市場準(zhǔn)入關(guān)，進一步規(guī)范旅游規(guī)劃政策性的界定，強化對旅游規(guī)劃成果的評審和監(jiān)督。規(guī)劃即法，執(zhí)法如山，“規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋，管理一條龍”，規(guī)劃一旦確定就要有鐵的手腕有效實施。

　　(二)做合格旅游規(guī)劃從業(yè)者，創(chuàng)建科學(xué)的旅游規(guī)劃

　　旅游規(guī)劃需要優(yōu)秀旅游策劃和規(guī)劃人，旅游從業(yè)人員應(yīng)以旅游規(guī)劃為己任，為旅游發(fā)展服務(wù)。一是具備廣博的知識基礎(chǔ)和合理的知識結(jié)構(gòu);二是具有社會良知和良好職業(yè)操守，強烈的社會責(zé)任感和職業(yè)責(zé)任心，以及勤奮、敬業(yè)和奉獻精神;三是有創(chuàng)意，有創(chuàng)新，有獨特的觀察角度和方法，善于發(fā)現(xiàn)事物的特有屬性，并以高超的分析、綜合、提煉能力得出真知灼見，進而策劃設(shè)計出睿智的旅游開發(fā)規(guī)劃;四是做酷愛旅游和激情洋溢的人，有激情，才有靈感和發(fā)現(xiàn)，有感動，才能抓住亮點，生發(fā)聯(lián)想，在聯(lián)想中提煉出精華，從精華中產(chǎn)生創(chuàng)意，提出詩般理念，做出極富感染力的策劃。實踐證明，一流旅游須有一流規(guī)劃，一流規(guī)劃必來自一流專家。

　　(三)推動旅游規(guī)劃實踐與市場接軌，富民富商富財政

　　規(guī)劃要實事求是，避免形式化，不能在促進市場經(jīng)濟深化的同時，還推崇一些計劃經(jīng)濟色彩很濃的管理手段，用傳統(tǒng)的思維方式來限制規(guī)劃體制和機制的創(chuàng)新。要充分研究市場，以市場為導(dǎo)向，立足富商、富民、富財政，兼顧經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，創(chuàng)造出極具吸引力的旅游項目和產(chǎn)品，帶動地方發(fā)展，讓所在地成為游客旅游新高地、外商投資環(huán)保地和居民生活質(zhì)量提高地。

　　(四)秉持差異化理念，創(chuàng)造旅游文化品牌

　　旅游已發(fā)展到休閑度假時代，游客追求的是一種心靈的回歸，在愉悅身心的同時增長閱歷。旅游規(guī)劃應(yīng)永遠(yuǎn)引領(lǐng)旅游經(jīng)濟發(fā)展潮流，堅持從旅游者的角度出發(fā)，遵循“道法自然”的道家思想，秉持“差異化理念+資源組合+文化內(nèi)涵+觀念創(chuàng)新=旅游品牌”的旅游規(guī)劃法則。

　　1.發(fā)展求異。新、奇、特是旅游的生命力。應(yīng)在傳統(tǒng)的觀光旅游的基礎(chǔ)上，突出競爭差異性和獨特性的賣點,實施差異化戰(zhàn)略，設(shè)計出差異化的旅游產(chǎn)品。要以規(guī)劃思路的前瞻性、規(guī)劃產(chǎn)品的獨特性和唯一性、旅游政策的特惠性、規(guī)劃方案的可行性、產(chǎn)品的惠商性和親民性，吸引國內(nèi)外投資者進行旅游整體開發(fā)或單體開發(fā)，劍走偏鋒，以奇制勝。

　　2.資源組合。《孫子兵法》說：“聲不過五，五聲之變，不可勝聽也;色不過五，五色之變，不可勝觀也;味不過五，五味之變，不可勝嘗也”。其要義就是善于運用現(xiàn)有元素，優(yōu)化組合，創(chuàng)造出動聽的音樂、絢麗的色彩和美味的食品。論及旅游規(guī)劃，就是合理配置優(yōu)化資源。旅游規(guī)劃的“六元素”是史、文、山、水、綠、人，史為今景之根，文為景之魂，山為景之體，綠為景之容，水為景之韻，人為景之本，一個高品位的景區(qū)應(yīng)是根、本、魂、容、韻、人的有機組合。為此，應(yīng)合理配置旅游產(chǎn)業(yè)的食、住、行、游、購、娛“六大要素”，通過優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，整合歷史文化、自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情、場所依戀等旅游的特色資源，賦山水以生命，予景區(qū)以靈魂，轉(zhuǎn)資源為資本，變荒山為金山，化變水源為財源。旅游產(chǎn)品的現(xiàn)代元素特征可以歸納為原真化、體驗化、休閑化、生活化、參與化、精致化、鄉(xiāng)土化、娛樂化、生態(tài)化、情景化等“十化”，現(xiàn)代旅游應(yīng)因時而變，只有通過情景規(guī)劃，因地制宜，量體裁衣，選擇適合自身的、市場認(rèn)可的有效元素，才能具備現(xiàn)代產(chǎn)品的特征，推出值得人們期待的旅游產(chǎn)品。

　　3.文化鑄魂。旅游開發(fā)與規(guī)劃在某種程度上是一種文化構(gòu)建，現(xiàn)代旅游實際是以精神、文化需求和享受為基礎(chǔ)的，涉及經(jīng)濟、政治、社會、交流等內(nèi)容的綜合性、參與性活動，在旅游活動中讓游客充分參與是體現(xiàn)這一功能的重要手段。中國旅游業(yè)的發(fā)展態(tài)勢已由初期的“靜態(tài)+人文”向“動態(tài)+生態(tài)+文化”轉(zhuǎn)型，在此背景下，應(yīng)關(guān)注場所依戀，場所依戀是旅游愛好者心理訴求，場所是文化的載體，文化是場所的靈魂，二者相互依存，缺一不可。“山山水水皆相似，規(guī)劃產(chǎn)品各不同”。規(guī)劃就是讓近似的山水，煥發(fā)出不同的文化色彩。

　　4.致力創(chuàng)新?？鬃釉唬?ldquo;可與共學(xué)，未可與適道?？膳c適道，未可與立。可與立，未可與權(quán)”。這段話的要義是，成事者必須權(quán)衡輕重，善于創(chuàng)新。創(chuàng)新是永遠(yuǎn)不變的主題，觀念創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的先導(dǎo)和源泉，旅游規(guī)劃也是如此。“有限資源，無限創(chuàng)意”。思路決定出路，觀念就是財富，只有創(chuàng)新，景區(qū)才有魅力，才有競爭力，才能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　一個好的品牌要給公眾傳遞一種親和力、美譽度和良好的社會形象。打造品牌不僅要差異化，還要形成豐富的產(chǎn)品體系，以便滿足不同層次、不同類型的旅游者的需求。所以，必須優(yōu)化產(chǎn)品組合，設(shè)計特色產(chǎn)品，例如“旅游+教化”、“旅游+公關(guān)”、“旅游+愛情”、“旅游+度假”、“旅游+祈福”、“旅游+健身”、“旅游+體驗”等等。當(dāng)然，在產(chǎn)品設(shè)計上不能胡亂組合，要考慮旅游消費者的需求、旅游企業(yè)的目標(biāo)市場、競爭同業(yè)的狀況等因素，同時注意產(chǎn)品組合的廣度、深度、關(guān)聯(lián)度和美譽度。如此，方可創(chuàng)建完美的旅游文化品牌。

　　旅游規(guī)劃擔(dān)負(fù)著落實國家戰(zhàn)略部署，制定和實施旅游規(guī)劃，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局和重點旅游區(qū)、旅游線路規(guī)劃建設(shè)，引領(lǐng)旅游投資，推動旅游規(guī)劃新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)開發(fā)，實施旅游產(chǎn)業(yè)財經(jīng)管理等方面的職責(zé)，任務(wù)艱巨，應(yīng)從戰(zhàn)略全局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律上把握發(fā)展方向，拓展工作思路，發(fā)揮龍頭作用。旅游規(guī)劃從業(yè)者必須強化5個方面的意識，即大局意識、規(guī)律意識、市場意識、產(chǎn)業(yè)意識和落地意識。為游客規(guī)劃情感消費環(huán)境，為居民提供規(guī)劃致富環(huán)境，為投資規(guī)劃環(huán)保生態(tài)環(huán)境，為政府規(guī)劃持續(xù)發(fā)展環(huán)境，為把旅游業(yè)真正建設(shè)成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做出應(yīng)有的貢獻。

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