旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃的編制工作是當(dāng)?shù)卣ぷ鞯囊豁椫匾獌?nèi)容，與旅游規(guī)劃和旅游策劃不同，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更加偏重于對產(chǎn)業(yè)的理解。我們經(jīng)常講旅游規(guī)劃院提供的是咨詢工作，然而真正能夠稱之為咨詢的工作不僅僅只是對某一方面專業(yè)知識的要求，更應(yīng)當(dāng)是對于宏觀環(huán)境的把握過程中，提出有思想性的見解和作為預(yù)測性的結(jié)論，并為客戶提供解決方案。

　　在做旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，首先要回答的問題是：編制旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的目的是什么?或者可以說：客戶為什么找我們做旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。如果不明確這個問題，那么糊里糊涂的做工作，無疑是在應(yīng)付差事或者外行辦內(nèi)行事，最終只能是方案重做、重做、重修、重修、修修補補，拖拖拉拉。

　　之所以要做旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有以下幾重目的：

　　第一，發(fā)展旅游業(yè)的需要，旅游業(yè)發(fā)展正在成為全國上下的顯要工程，做好當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展規(guī)劃也自然成為當(dāng)?shù)卣囊豁椫匾ぷ鲀?nèi)容。

　　其次，旅游業(yè)發(fā)展之外的事情，當(dāng)我們看到越來越多工業(yè)城市需求產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，越來越多落后地區(qū)尋求旅游業(yè)帶來的扶貧效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)，這些現(xiàn)象，這是越來越多地方政府所看重的事情，可以預(yù)料到的，這也將成為未來一段時間旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制工作的重要出發(fā)點。

　　最后，還應(yīng)當(dāng)提到一點，區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身存在難以克服的問題，可以說，旅游業(yè)“病了”。不少旅游城市在發(fā)展之初便面臨的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，如南戴河的季節(jié)性問題，這些是在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初便已經(jīng)埋下的伏筆，隨著旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壯大，其問題更加顯現(xiàn)而已。

　　明確了目的，就應(yīng)該著手進行旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的步驟是怎么樣的呢?重點應(yīng)該關(guān)注那些問題呢?這也是旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確的問題。

　　發(fā)現(xiàn)問題，是所有咨詢工作的第一步，作為一名出色的“醫(yī)生”，能夠發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)所在是對癥下藥的前提。

　　在旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，我們往往面臨這樣的問題，不了解客戶的身體狀況，單純“就旅游談旅游”，以為旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃只是對當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的未來愿景描述。這是不對的，不可否認(rèn)，在旅游產(chǎn)業(yè)咨詢工作開展之初，有不少政府在做類似的事情，尋找當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游業(yè)的突破，響應(yīng)國家發(fā)展旅游業(yè)和旅游扶貧促進就業(yè)的號召，如同在一張白紙上進行繪畫，開展各項政績工程，我們的規(guī)劃院為全國各地的政府開出了各種各樣的“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配方”，在一定程度上促進了地方對于旅游產(chǎn)業(yè)的了解，可以說，這是旅游產(chǎn)業(yè)咨詢工作的肇始階段。然而，很多規(guī)劃院還不了解，旅游產(chǎn)業(yè)咨詢工作發(fā)展到今天，我們的客戶——地方政府不再僅僅希望一副“看上去美好的畫卷”，他們希望的是能夠切實解決當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的實際對策，這便對我們的旅游產(chǎn)業(yè)咨詢工作提出了更高的要求，此時，我們不再僅僅是一名規(guī)劃人員，還應(yīng)當(dāng)是一名經(jīng)濟學(xué)者和思想者。

　　分析問題是咨詢工作的第二個部分。

　　俗語說，不謀全局者不足以謀一隅，把這句話用在旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也是恰當(dāng)?shù)?。突出旅游產(chǎn)業(yè)在整體國民經(jīng)濟中的重要作用，協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)的關(guān)系，支持和促進經(jīng)濟、社會整體的可持續(xù)和良性發(fā)展，才是旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要內(nèi)涵，因此，在對于問題的診斷中，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、人口和社會環(huán)境、文化類型等多個方面進行分析，而不應(yīng)僅僅從當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋馁Y源環(huán)境進行分析。

　　也有不少旅游規(guī)劃師在做好第一步工作，或者明顯易見的發(fā)現(xiàn)“患者的癥狀”之后采取的漠視的態(tài)度，認(rèn)為這是旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之外的事情，或者不夠重視。一般而言，如果當(dāng)?shù)氐氖且赞r(nóng)業(yè)或工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)類型，規(guī)劃師應(yīng)當(dāng)思考的是如何充分利用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境，開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，而不是采取避而不談的態(tài)度，認(rèn)為過度重視其他產(chǎn)業(yè)會弱化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃主題的想法是不明智的，竊以為切合本地實際的規(guī)劃才是最佳的方案，基于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能夠解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展問題的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃才是有深度的規(guī)劃。

　　解決問題涉及到文本的實質(zhì)部分。

　　對于一個旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)解決的問題有哪些呢?

　　第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。對度假型，抑或是觀光型、體驗型產(chǎn)業(yè)的定位。

　　第二，產(chǎn)業(yè)分區(qū)。這里需要強調(diào)的是，產(chǎn)業(yè)分區(qū)不是單純的空間分區(qū)，并不是講將土地利用類型在空間進行劃分，而是根據(jù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理安排的方式，在空間上進行產(chǎn)業(yè)布局的劃分。合理的引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促使旅游產(chǎn)業(yè)更加有效的在整體經(jīng)濟中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用是產(chǎn)業(yè)分區(qū)的重要目的。

　　這里要提到一個問題是，什么樣的產(chǎn)業(yè)分區(qū)是合理的?如果某一功能區(qū)不能夠區(qū)別于其他功能區(qū)，既然不能夠區(qū)別于其他功能區(qū)，那么這便可以作為一種類型。

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