今年，山東省棗莊市按照山東省“百鎮(zhèn)建設示范行動”的統(tǒng)一部署，以示范鎮(zhèn)建設為抓手，通過大力扶持示范鎮(zhèn)建設，推動城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。

　　2013年，該市12個省級示范鎮(zhèn)固定資產投資突破230億元，地方財政收入實現(xiàn)19.03億元，農民人均純收入提高到12870元，分別增長25.5%、23.4%、21.6%;建成園區(qū)23個，園區(qū)面積拓展到72.67平方公里，規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到484家，實現(xiàn)產值438.15億元;興建道路交通、給排水等基礎設施建設項目90個，興辦文教衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)項目34個，建設行政審批、就業(yè)服務等公共服務平臺項目37個，建成區(qū)面積達到60.26平方公里，戶籍人口達到32.1萬人，小城鎮(zhèn)框架基本形成，功能得到了有效提升。

　　今年，在“百鎮(zhèn)建設示范行動”啟動之初，棗莊市委、市政府就下定決心，在確立5個省級示范鎮(zhèn)基礎上，擴大試點范圍，另確立5個特色鎮(zhèn)為市級示范鎮(zhèn)，采取“5+5”模式推進。第二批新增7個省級示范鎮(zhèn)明確后，又確定采取“12+1”模式，將木石鎮(zhèn)繼續(xù)作為市級示范鎮(zhèn)重點支持。先后召開4次市委常委會、5次政府常務會議專題研究部署，棗莊市人大、市政協(xié)先后6次專題調研視察。成立了由市委書記、市長任組長，5位副市級領導任副組長的領導小組，明確市領導一對一幫扶。成立了由市直19個部門組成的市小城鎮(zhèn)建設發(fā)展指導委員會，下設規(guī)劃設計、資金保障、土地保障、產業(yè)支撐、社會保障、建設指導和綜合協(xié)調等7個工作組。建立了“5個1”工作推進機制，對示范鎮(zhèn)建設每周一調度、每月一督導通報、每兩月一次調研、每季度市政府召開一次現(xiàn)場推進會、每半年一次考評。在當?shù)孛襟w開設專欄，在相關行業(yè)媒體集中宣傳。在浙江大學、清華大學、上海交通大學舉辦3期小城鎮(zhèn)建設專題培訓班，提高了領導干部能力水平。

　　為強化政策支持，催生發(fā)展動力，該市研究出臺了《關于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》《關于加快小城鎮(zhèn)建設的實施意見》，并配套下發(fā)6個文件，健全完善政策扶持體系。資金支持方面，充分發(fā)揮財政補助資金“四兩撥千斤”的激勵作用，市財政每年安排8000萬元，支持示范鎮(zhèn)建設，各區(qū)(市)按不低于市級比例落實配套資金。用地支持方面，在落實省50畝點供土地指標基礎上，市、區(qū)(市)兩級每年再分別給予每個示范鎮(zhèn)各不少于30畝土地專項指標。擴大財權方面，鎮(zhèn)轄區(qū)內產生的土地出讓金凈收益、城鎮(zhèn)基礎設施配套費、社會撫養(yǎng)費等非稅收入，現(xiàn)屬市以下部分，90%以上留用示范鎮(zhèn)。組織保障方面，把示范鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長納入組織重點培養(yǎng)，對連續(xù)兩年通過省級考核的示范鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長，按程序予以高配。

　　棗莊市突出工作重點，從規(guī)劃編制、項目建設、產業(yè)培育、制度健全等方面狠抓任務落實，使示范鎮(zhèn)建設深入扎實推進。規(guī)劃編制方面，強化規(guī)劃引領，花重金、聘名家，委托知名院所對示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修編，陶莊鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編在全省率先完成，5個示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃率先通過評審。在全省首批示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃評優(yōu)活動中，西崗、桑村、澗頭集等3個鎮(zhèn)分別獲得一、二、三等獎。強化資金支持，對按期完成鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關專業(yè)規(guī)劃的，市財政給予資金獎補，已累計列支600萬元獎補資金，對12個鎮(zhèn)總體規(guī)劃、21個詳細規(guī)劃、59個專項規(guī)劃進行支持。

　　項目建設方面，棗莊市提出“8個1”工作定位，整體謀劃基礎設施建設項目，推動示范鎮(zhèn)成片綜合開發(fā)，即每個示范鎮(zhèn)要建成1處自來水廠、1座污水處理廠、1座垃圾中轉站、1個集貿市場、1處公園綠地、1條特色街區(qū)、1個示范社區(qū)、1個支柱產業(yè)。2013年，12個省級示范鎮(zhèn)完成小城鎮(zhèn)建設投資15.67億元，人均道路面積達到21.57平方米，人均公園綠地面積達10.3平方米，道路亮化率和硬化率分別達到96%、98%，用水普及率和水質綜合合格率均達到100%;在建和已經建成運行污水處理廠12座，污水處理設施36個，垃圾中轉站18座，污水處理率達84%，村居垃圾收集覆蓋率達100%。

　　產業(yè)培育方面，依托各示范鎮(zhèn)歷史傳承、文化積淀、資源稟賦、產業(yè)基礎等要素特點，堅持走差異化、規(guī)模化、特色化的道路，形成了一批初具規(guī)模的產業(yè)集群。西崗鎮(zhèn)圍繞做強“煤化工及精細化工、機械制造、新能源”等產業(yè)集群，勾畫形成“一城一園一港”的產業(yè)發(fā)展布局，高標準規(guī)劃建設了9.2平方公里的煤化工苯制品工業(yè)園;濱湖鎮(zhèn)突出把文化旅游、臨港物流、特色加工、生態(tài)農業(yè)作為優(yōu)勢主導產業(yè)進行精心培育，啟動建設了總投資100億元、建筑面積160萬平方米的微山湖古鎮(zhèn)項目;古邵鎮(zhèn)全力實施“以港帶園、以園促城、產城一體”發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃建設了“一港兩翼”港航物流園區(qū)。

　　制度健全方面，建立調度統(tǒng)計監(jiān)測制度，每月在《棗莊統(tǒng)計月報》上公布示范鎮(zhèn)經濟發(fā)展和工作進展情況。建立績效評價機制，把示范鎮(zhèn)建設納入對區(qū)(市)、鎮(zhèn)兩級黨政領導班子科學發(fā)展觀考核內容，考核成績與干部使用掛鉤。對工作不力、發(fā)展緩慢、連續(xù)兩次考評達不到要求的，給予黃牌警告;對發(fā)展速度和綜合實力位居前列的，增加資金補助額度。

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