近日，農(nóng)業(yè)部會同國家發(fā)改委、財政部等14部門聯(lián)合印發(fā)了《關于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導意見》(以下簡稱《意見》)，對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展作出部署安排，并提出相關目標：到2020年，布局優(yōu)化、類型豐富、功能完善、特色明顯的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局基本形成;社會效益明顯提高，從事休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)民收入較快增長;發(fā)展質(zhì)量明顯提高，服務水平較大提升，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強，成為拓展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
 

　　所謂休閑農(nóng)業(yè)，就是指利用農(nóng)業(yè)景觀資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展觀光、休閑、旅游的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)。當前，在國家政策層面，賦予休閑農(nóng)業(yè)拓展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)使命，其背后的政策路徑可謂一脈相承。

　　早在2005年10月通過的《“十一五”規(guī)劃》就曾提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。在新農(nóng)村建設中，休閑農(nóng)業(yè)作為新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在全國各地，特別是距離城市較近的交通方便的縣、鎮(zhèn)、村開展起來。
 

　　應該說，我國作為一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)地域遼闊，自然景觀優(yōu)美，農(nóng)業(yè)經(jīng)營類型多樣，農(nóng)業(yè)文化豐富，鄉(xiāng)村民俗風情濃厚多彩，在我國發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有優(yōu)越的條件、巨大的潛力和廣闊的前景。而積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、對于充分開發(fā)利用農(nóng)村旅游資源、調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬農(nóng)業(yè)功能、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展農(nóng)村旅游服務業(yè)、促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加農(nóng)民收入、為新農(nóng)村建設創(chuàng)造較好的經(jīng)濟基礎等都有著積極的正面意義。

　　而之所以有必要從國家層面為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展明確更為寬松和優(yōu)越的政策環(huán)境，前提正是我國旅游市場和旅游產(chǎn)業(yè)的日新月異。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國2015年全年共接待國內(nèi)外旅游人數(shù)超過41億人次，旅游總收入達4.13萬億元。如此旺盛的出游規(guī)模，直接帶動的資本投入也是巨大的，2015年全國旅游業(yè)就完成投資10072億元，同比增長42%，高于第三產(chǎn)業(yè)和全社會固定資產(chǎn)投資以及房地產(chǎn)投資增速。
 

　　正是基于旺盛的出游需求與快速增長的規(guī)模投資，國家政策層面才明確將旅游消費作為新消費熱點加以培育。實際上，旅游產(chǎn)業(yè)作為一個關聯(lián)廣泛的類別，正切實發(fā)揮著強勁的帶動作用。有數(shù)據(jù)顯示，作為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)超過110個，且近年來對相關產(chǎn)業(yè)的貢獻不斷凸顯：對住宿業(yè)的貢獻率超過90%，對民航和鐵路客運業(yè)的貢獻率超過80%，對文化娛樂業(yè)的貢獻率超過50%，對餐飲和商業(yè)的貢獻率超過40%。

　　顯然，繁盛的旅游市場和高度關聯(lián)的旅游產(chǎn)業(yè)對于實現(xiàn)地區(qū)發(fā)展和民眾的就業(yè)、增收都意義非凡。也許，這也是國家層面在當前階段發(fā)文推進休閑農(nóng)業(yè)的前提條件之一。從政策內(nèi)容看，《意見》也有意對近年來我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中衍生出的一系列問題宣戰(zhàn)。

　　比如，針對近年來普遍存在的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象，導致讓游客出現(xiàn)審美疲勞，繼而進一步影響到休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)象，《意見》在工作任務中明確要豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)。鼓勵開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品，探索農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)業(yè)嘉年華、特色小鎮(zhèn)、漁人碼頭等模式。
 

　　又如，針對近年來休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資金短缺現(xiàn)象，《意見》提出要強化政策落實創(chuàng)設，鼓勵各地將休閑農(nóng)業(yè)項目建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排，鼓勵加大財政扶持力度，金融機構(gòu)要擴大信貸支持。應該說，對于一個亟待政策扶持的產(chǎn)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)能夠在用地、資金等方面被明確表態(tài)予以支持，勢必對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來真正促進。

　　此外，值得重點提及的是，此次《意見》還對產(chǎn)業(yè)扶貧作出安排。比如支持貧困戶發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)家樂和小型采摘園等，重點實施建檔立卡貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動。其政策立意與稍早前透露出的由國家旅游局會同國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部等多部門正在制定的《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》(下稱《方案》)最新進展的有關內(nèi)容確有不謀而合之處。

　　比如，《方案》也明確了加強貧困村旅游基礎設施建設，各地要集中精力解決好鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村旅游基礎和公共服務設施，完善鄉(xiāng)村旅游服務體系等一系列依托農(nóng)村旅游資源，利好農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的工作任務。
 

　　不難發(fā)現(xiàn)，盡管牽頭部門不同，但政策本意都有著促進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，促進農(nóng)民增收的傾向，且共同依托的都是農(nóng)村地區(qū)的豐富資源。記者以為，其間必須做好有關政策協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)政策打架或者政策留白。而在發(fā)展方面，同質(zhì)化傾向不僅是旅游業(yè)的一大頑疾，對于休閑農(nóng)業(yè)而言，亦已出現(xiàn)類似苗頭。無論是《意見》還是《方案》也都對此形成了約束，實際上，這或許正是旅游扶貧和休閑農(nóng)業(yè)兩個政策體系中最好的契合點之一。

　　當然，必須結(jié)合地方實際，真正打造出具有地方文化和地域特征的旅游產(chǎn)品或者休閑農(nóng)業(yè)品牌，通過政府和市場的有機結(jié)合，探尋該如何真正激發(fā)各休閑農(nóng)業(yè)主體，或鄉(xiāng)村旅游業(yè)主體的主觀活力之策，是兩個政策體系共同需要加以解決的。也唯有如此，才能讓各自目標得以達成，才能真正實現(xiàn)繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的本質(zhì)目的。