短短一年時(shí)間，“特色小鎮(zhèn)”已經(jīng)從一個(gè)公眾知之甚少的概念發(fā)展成了一個(gè)勢(shì)頭強(qiáng)勁的風(fēng)口。從去年7月開始，國(guó)家相關(guān)部委針對(duì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)培育，發(fā)布了系列推動(dòng)性文件。提出到2020年，將培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。

　　6月30日，第二批300個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)申報(bào)完成，這是繼2016年10月公布首批127個(gè)名單后，又一次擴(kuò)容。中國(guó)的特色小鎮(zhèn)，興起于浙江，壯大于長(zhǎng)三角，如今，正以星火燎原之勢(shì)在全國(guó)蔓延開來(lái)。

　　政策紅利逐步釋放

　　特色小鎮(zhèn)是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)重要突破口，也是目前大力推進(jìn)的重要任務(wù)。自首次發(fā)布浙江云棲小鎮(zhèn)、貴州安順西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)兩個(gè)特色小鎮(zhèn)案例之后，國(guó)家層面關(guān)于特色小鎮(zhèn)的相關(guān)政策密集出臺(tái)。截至2017年1月份，全國(guó)共發(fā)布特色小鎮(zhèn)相關(guān)政策105個(gè)，其中有21個(gè)省(市、區(qū))，33個(gè)地級(jí)市發(fā)布了特色小鎮(zhèn)相關(guān)政策。

　　在國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)第二次擴(kuò)容前夕，相關(guān)政策紅利更是相繼釋放。

　　5月11日，國(guó)家體育總局正式印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，加持體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)?！锻ㄖ分赋?，對(duì)納入試點(diǎn)的小鎮(zhèn)，體育總局一次性給予一定的經(jīng)費(fèi)資助，用于建設(shè)完善運(yùn)動(dòng)休閑設(shè)施，組織群眾開展體育健身賽事和活動(dòng)。

　　5月31日，江蘇發(fā)布“12311”創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)省級(jí)特色品牌培育計(jì)劃，預(yù)計(jì)3-5年培育100個(gè)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。6月7日，安徽省國(guó)土資源廳發(fā)布《關(guān)于支持和促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》，將重點(diǎn)保障特色小鎮(zhèn)旅游、健康及產(chǎn)業(yè)用地。浙江省也在6月份公布了第三批小鎮(zhèn)名單，要求創(chuàng)建對(duì)象投資不少于15億元，其中信息經(jīng)濟(jì)、旅游、金融、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)不低于10億元。

　　由此可見(jiàn)，當(dāng)前支持特色小鎮(zhèn)的氛圍已經(jīng)形成，政策支持力度正在逐步加大。財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)數(shù)據(jù)顯示，目前已有20家由政府主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目掛牌，投資額最少的為3億元，最多的則達(dá)80億元。

　　國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎表示，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城市、小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，也需要有轉(zhuǎn)型。大規(guī)模、粗放式的開發(fā)階段已經(jīng)過(guò)去，立足于小規(guī)模、空間，集約、節(jié)約發(fā)展的模式正在建立。特色小鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生，有極強(qiáng)生命力。

　　企業(yè)抓緊布局

　　伴有資金、政策支持的項(xiàng)目推動(dòng)起來(lái)往往異常迅速，隨著特色小鎮(zhèn)的走熱，一些上市公司也開始抓緊布局相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年7月至今，已有相當(dāng)數(shù)量的上市公司公布參與特色小鎮(zhèn)計(jì)劃，涉及房地產(chǎn)、建材、文化以及旅游等各行業(yè)的上市公司已經(jīng)超過(guò)了300家。其中A股上市公司，2017年以來(lái)已經(jīng)有華夏幸福、萊茵體育、華斯股份等10余家發(fā)布與特色小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，涉及項(xiàng)目規(guī)模從數(shù)億元至數(shù)十億元不等。

　　房地產(chǎn)企業(yè)更是特色小鎮(zhèn)的積極參與者，自國(guó)家公布特色小鎮(zhèn)和相關(guān)政策后，近半年時(shí)間，綠地、華夏幸福、萬(wàn)科、華僑城等多家房企陸續(xù)發(fā)布了“小鎮(zhèn)戰(zhàn)略”。目前A股中的特色小鎮(zhèn)概念板塊共有23家上市公司，其中有9家是房地產(chǎn)企業(yè)，占比達(dá)到40%。

　　越來(lái)越多的企業(yè)參與到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，并扮演重要角色，考驗(yàn)的是政企協(xié)作能力。在此前召開的“特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)座談會(huì)暨特色小鎮(zhèn)建設(shè)系列活動(dòng)發(fā)布會(huì)”上，住建部原副部長(zhǎng)、中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉志峰指出，特色小鎮(zhèn)是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的體制機(jī)制創(chuàng)新，包括土地制度改革，行政區(qū)劃方面的創(chuàng)新。目前特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和培育工作已經(jīng)在全國(guó)遍地撒種，但是能否讓特色小鎮(zhèn)遍地開花，還需要各地政府、開發(fā)企業(yè)、運(yùn)營(yíng)商、投資商、規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)等多方共同協(xié)作。

　　他認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)的要義在于如何讓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，以適應(yīng)新的發(fā)展需求，對(duì)運(yùn)營(yíng)商而言，需要充分考慮特色小鎮(zhèn)的投入周期和收益回報(bào)，規(guī)避帶來(lái)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　不同小鎮(zhèn)探尋之路

　　從過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，一般偏重于自上而下、政府培育以及外力推動(dòng)的項(xiàng)目，往往容易造成一哄而上的過(guò)熱現(xiàn)象。特色小鎮(zhèn)擴(kuò)容在即，如何避免各地一哄而上、“千鎮(zhèn)一面”，如何挖掘特色，使之成為新的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是當(dāng)下需要解決的重要課題。

　　目前我國(guó)的特色小鎮(zhèn)主要聚焦在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等大城市集聚區(qū)域，多以旅游為主，核心是吸引有“財(cái)”的人來(lái)流動(dòng)消費(fèi)，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是生產(chǎn)，是盡可能吸引有“才”的人來(lái)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，長(zhǎng)期定居。

　　針對(duì)目前特色小鎮(zhèn)暴露出來(lái)的問(wèn)題，住建部對(duì)即將公布的第二批300個(gè)特色小鎮(zhèn)名單，在推薦階段作出了嚴(yán)格的準(zhǔn)入要求。明確要求不得推薦以房地產(chǎn)為單一產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)，并要求被推薦的小鎮(zhèn)需要實(shí)施并儲(chǔ)備一批質(zhì)量高、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。此外，要求旅游文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)推薦比例不超過(guò)1/3，產(chǎn)業(yè)整合能力、運(yùn)營(yíng)能力將考驗(yàn)每一個(gè)有意進(jìn)入特色小鎮(zhèn)掘金的企業(yè)。

　　他山之石，可以攻玉?？v觀發(fā)達(dá)國(guó)家，最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的小鎮(zhèn)主要依托兩大產(chǎn)業(yè)，一是金融，二是高科技。比如美國(guó)的對(duì)沖基金小鎮(zhèn)格林威治聚集了500多家對(duì)沖基金，占全美的1/3;斯坦福大學(xué)附近的帕羅奧圖，是硅谷的孵化中心。英國(guó)劍橋大學(xué)所在的劍橋鎮(zhèn)，人口不到10萬(wàn)，卻是英國(guó)教育和科技創(chuàng)新中心。

　　借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成熟小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的科技和金融小鎮(zhèn)發(fā)展也已經(jīng)出現(xiàn)了一些不錯(cuò)的探索樣本。

　　浙江的云棲小鎮(zhèn)，2013年與阿里云達(dá)成戰(zhàn)略合作，打造基于云計(jì)算大數(shù)據(jù)的特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)覆蓋云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等各個(gè)領(lǐng)域，2015年實(shí)現(xiàn)了涉云產(chǎn)值近30個(gè)億，完成財(cái)政總收入2.1個(gè)億，累計(jì)引進(jìn)企業(yè)328家。

　　南京的未來(lái)網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)，作為江寧重點(diǎn)打造的特色小鎮(zhèn)之一，不僅是一個(gè)科技創(chuàng)業(yè)特區(qū)，還是一個(gè)包含休閑、旅游、文化、居住功能的全生態(tài)鏈生活社區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包含無(wú)線通信、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)和3D打印等領(lǐng)域。目前小鎮(zhèn)已經(jīng)引進(jìn)孵化型項(xiàng)目769個(gè)，入駐項(xiàng)目253個(gè)，引進(jìn)500萬(wàn)以上總部型、成熟型項(xiàng)目34個(gè)，其中1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目15個(gè)，1億元以上項(xiàng)目8個(gè)。

　　杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)，美國(guó)格林威治基金小鎮(zhèn)的中國(guó)樣本，2015年正式揭牌，未來(lái)五年，將集約化引進(jìn)和培育100家以上、輻射帶動(dòng)周邊300家以上各類私募基金、私募證券期貨基金、量化投機(jī)基金以及相關(guān)財(cái)富管理中介機(jī)構(gòu)等，預(yù)計(jì)管理資產(chǎn)金額超過(guò)5000億人民幣。