2018年4月25日，文化和旅游部聯(lián)合財政部印發(fā)了《關于在旅游領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》。這份指導意見的出臺，將把旅游PPP推向2.0時代。

一、文化和旅游部從投資端入手，打造高質(zhì)量的投資引擎

旅游產(chǎn)業(yè)鏈是一個非常復雜的系統(tǒng)，涉及到投資端、規(guī)劃端、運營端等不同產(chǎn)業(yè)鏈條的融合。文化和旅游部成立之后，第一次聯(lián)合其他部門印發(fā)文件，就從投資端切入，來助推文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可謂是抓住了牛鼻子。旅游產(chǎn)業(yè)這些年來的發(fā)展，雖然取得了不小的成績，但是，也有很多粗放發(fā)展的弊端尚待改變。而粗放發(fā)展的根源就在于粗放投資，因為投資是粗放的，導致規(guī)劃本身也沒有能夠體現(xiàn)出匠心，結果就是產(chǎn)品端不能真正做到精細化、可持續(xù)化，出現(xiàn)了一些冒進式、急功近利式的旅游投資行為。

旅游PPP項目的精細化、可持續(xù)化的關鍵在于契約精神。因為涉及到了政府與企業(yè)的長效合作，如果有任何一方的合理利益得不到保障，或者有任何一方失信，都會導致旅游PPP項目的失敗。所以，在《意見》中專門列出了一個“運營為本，重諾履約”的小章節(jié)，給PPP的各類參與主體吃了定心丸。這個小章節(jié)中寫到：“鼓勵各類市場主體通過公開競爭性方式參與項目合作，明確各參與主體的責任、權利關系和風險分擔機制，強化項目運營，樹立契約理念，誠實守信，嚴格履約。”

二、文化和旅游部以全域為導向，推動高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)生態(tài)

《意見》強調(diào)，要堅持以旅游供給側結構性改革為主線，緊扣人民日益增長的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游業(yè)發(fā)展之間的矛盾，以全域旅游為導向，以優(yōu)質(zhì)旅游為目標，逐步加強旅游基礎設施建設，持續(xù)提升旅游公共服務供給水平，著力發(fā)揮旅游業(yè)在精準扶貧中的重要作用，大力推動旅游業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

從以上內(nèi)容可以看出，未來的旅游產(chǎn)業(yè)將在高質(zhì)量發(fā)展的語境下展開一場深入變革，變革的內(nèi)容包括質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。中國旅游產(chǎn)業(yè)為什么需要一場深入變革?

從資源端來看，中國的旅游資源主要掌握在地方政府手里，很多景區(qū)都是在傳統(tǒng)行政體制下進行發(fā)展的，這就使得中國旅游產(chǎn)業(yè)先天就帶有行政管理的基因，很多景區(qū)都需要通過三權分離的方式來進行市場化運營，以更好適應多變的市場需求。

從規(guī)劃端來看，中國的大多數(shù)旅游規(guī)劃都面臨落地難的問題，落地難當然有各方面原因，其中一個主要原因就在于規(guī)劃本身不夠精準，而規(guī)劃不精準的問題主要就在于規(guī)劃與市場需求之間的對接不緊密。

從運營端來看，旅游產(chǎn)業(yè)也存在著很多弊端，運營人才緊缺，很多旅游項目建好之后，都因為缺少運營人才而低效運營，不能獲取到良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

無論從投資端、規(guī)劃端，還是運營端，都要建立起技術為王的產(chǎn)業(yè)共識，把技術創(chuàng)新擺在企業(yè)發(fā)展首位，以技術為核心來驅(qū)動企業(yè)管理的變革，以技術為核心來構建精細化、可持續(xù)化的旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

三、文化和旅游部從文旅融合入手，形成高質(zhì)量的落地舉措

在《意見》中有這樣一段話：“將重點支持旅游景區(qū)、全域旅游、鄉(xiāng)村旅游、自駕車旅居車營地、旅游廁所、旅游城鎮(zhèn)、交通旅游、智慧旅游和健康旅游等新業(yè)態(tài)領域的項目發(fā)展，進一步推動項目實施機構對政府承擔的資源保護、環(huán)境整治、生態(tài)建設、文化傳承、咨詢服務、公共設施建設等旅游公共服務事項與相鄰相近相關的酒店、景區(qū)、商鋪、停車場、物業(yè)、廣告、加油加氣站等經(jīng)營性資源，進行統(tǒng)籌規(guī)劃、融合發(fā)展、綜合提升，推動旅游業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。其中，將優(yōu)先支持符合要求的全國優(yōu)選旅游項目、旅游扶貧貸款項目等存量項目轉(zhuǎn)化為旅游PPP項目。”

這段話中，把“文化傳承”與“資源保護、環(huán)境整治、生態(tài)建設、咨詢服務、公共設施建設”并列為地方政府承擔的旅游公共服務事項?？梢?，在頂層設計層面，已經(jīng)在開始把文旅融合深入到具體的實施舉措中。

四、文化和旅游部從行政機制改革入手，形成高質(zhì)量的組織保障

旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展一定離不開政府部門的積極干預和主導，因為中國的旅游資源基本上都是在地方政府手里掌握著，地方政府是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必不可少的主導者。而這一次文化和旅游部成立之后，要推進旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也必須在行政機制上進行新一輪調(diào)整。在前幾年的全域旅游發(fā)展過程中，形成了旅游委為核心的行政機制改革模式。而文化和旅游部成立之后，旅游委牽頭的行政組織機制顯然已經(jīng)不能完全適應新的發(fā)展形勢，需要進行適當調(diào)整。

在此次出臺的《意見》中也提出：“兩部門共同推動地方人民政府積極探索建立跨部門旅游PPP工作領導協(xié)調(diào)機制，加強政府統(tǒng)一領導，明確部門職責分工，強化培訓引導，形成工作合力，推動項目順利實施。”

除了強調(diào)執(zhí)行的聯(lián)動效應，文化和旅游部也非常注重對執(zhí)行過程的質(zhì)量把控，這一次出臺的《意見》中明確指出：“要建立優(yōu)先推薦函制度，對于地方人民政府重點推薦的旅游PPP項目，省級旅游部門在充分征求省級財政部門意見的基礎上，向文化和旅游部報送推薦旅游PPP項目目錄，每個省(區(qū)、市)不超過2個;由文化和旅游部、財政部組織專家論證后，擇優(yōu)選取并共同向社會推薦。”

從這段話的描述就可以看出，要進入優(yōu)先推薦旅游PPP項目目錄，需要經(jīng)過嚴格的層層考核，每個省(區(qū)、市)只有不超過2個的名額。并且，隨著優(yōu)先推薦函制度的確立，這種高質(zhì)量的要求將成為旅游PPP項目的常態(tài)，也將成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的常態(tài)。

文化和旅游部這次出臺的文件，體現(xiàn)了務實、高效的原則，可以說，未來地方政府和各類市場主體針對旅游PPP的認識將會更深入，針對旅游PPP的運作方式將會更科學、更高效，針對旅游PPP的創(chuàng)新將會更活躍、更開放，旅游PPP將進入2.0時代。對于國內(nèi)的旅游企業(yè)來說，也需要積極響應國家頂層設計，在高質(zhì)量發(fā)展的語境下，本著務實、高效的原則，以技術為核心，開啟全新的企業(yè)治理變革，調(diào)整粗放式發(fā)展過程中形成的管理模式，重新構建起符合高質(zhì)量發(fā)展要求的管理模式。只有這樣，才能在旅游PPP的2.0時代收獲更多的發(fā)展紅利。