十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

如何細(xì)化鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)?如何正確認(rèn)識(shí)各個(gè)鄉(xiāng)村所處的歷史方位?如何找出符合各個(gè)鄉(xiāng)村發(fā)展的特色路徑?這些答案在最近發(fā)布的一項(xiàng)指數(shù)中或許可以找到依據(jù)。

6月14日，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)布了全國(guó)首個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)研究中心的研究團(tuán)隊(duì)，從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕等5個(gè)方面，構(gòu)建了“六化四率三治三風(fēng)三維”的指標(biāo)體系，總共35個(gè)細(xì)分指標(biāo)，并對(duì)30個(gè)省(市、自治區(qū))的鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平進(jìn)行了測(cè)算。測(cè)算結(jié)果顯示，我國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展分為四個(gè)梯隊(duì)，第一梯隊(duì)由北京、山東、上海領(lǐng)銜，第二梯隊(duì)包括浙江、江蘇、天津，第三梯隊(duì)包括福建、新疆、海南、河南等16個(gè)省份，第四梯隊(duì)包括寧夏、山西、廣西等8個(gè)省份。

“鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)”研究團(tuán)隊(duì)通過(guò)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系，在省級(jí)層面對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平進(jìn)行橫向比較，厘清各省的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與薄弱環(huán)節(jié)，為因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)推進(jìn)各地鄉(xiāng)村振興進(jìn)程提供量化管理依據(jù)，對(duì)進(jìn)一步編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃具有重要的借鑒意義。

從此次發(fā)布的鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)來(lái)看，學(xué)術(shù)界對(duì)鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識(shí)越來(lái)越理性和務(wù)實(shí)。那么，在未來(lái)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，如何把梯度戰(zhàn)略落到實(shí)處呢?有哪些誤區(qū)需要避免呢?

一、落實(shí)好鄉(xiāng)村旅游的適度投資

鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中的盲目投資現(xiàn)象一直都存在。尤其是在旅游領(lǐng)域，全國(guó)有300多萬(wàn)自然村，也有大量的資本期待進(jìn)入鄉(xiāng)村投資，然而，越是資本蠢蠢欲動(dòng)的時(shí)候，就越容易發(fā)生同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的局面。一方面，鄉(xiāng)村底層的干部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺失，另一方面，資本對(duì)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況了解不夠，于是就容易形成盲目投資和過(guò)度投資現(xiàn)象。所謂盲目投資，主要是指發(fā)展定位沒(méi)有搞清楚，一開(kāi)始就跑偏了方向;所謂過(guò)度投資，就是定位清楚了，但投資規(guī)模過(guò)大，造成了投資難以收回。

尤其是在高質(zhì)量發(fā)展語(yǔ)境下，鄉(xiāng)村投資的前提一定是保護(hù)優(yōu)先，一般來(lái)講，大規(guī)模投資容易形成大體量項(xiàng)目，吸引大量游客，可是，鄉(xiāng)村生態(tài)承載能力有限，對(duì)于一些生態(tài)環(huán)境脆弱的鄉(xiāng)村，寧愿少投資、慢發(fā)展，也不能為了快速發(fā)展而破壞環(huán)境。

二、落實(shí)好鄉(xiāng)村旅游的適度規(guī)劃

旅游規(guī)劃中的過(guò)度規(guī)劃現(xiàn)象也是容易“傷害”到鄉(xiāng)村發(fā)展的。比如，有些經(jīng)驗(yàn)不足的規(guī)劃師把一些城市規(guī)劃的手法用到鄉(xiāng)村，就容易傷害到鄉(xiāng)村的文化肌理，破壞原先的鄉(xiāng)土風(fēng)貌。還有一些經(jīng)驗(yàn)不足的規(guī)劃師在為鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)業(yè)態(tài)時(shí)，沒(méi)有考慮到鄉(xiāng)村的投資能力，導(dǎo)致在后期建設(shè)時(shí)，難以落地。另外，在營(yíng)銷(xiāo)策劃中也容易出現(xiàn)過(guò)度現(xiàn)象，有些規(guī)劃師在鄉(xiāng)村產(chǎn)品體系還不夠完善的同時(shí)就提前策劃了很多營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，這容易導(dǎo)致游客導(dǎo)入之后，沒(méi)有相應(yīng)的產(chǎn)品體驗(yàn)來(lái)支撐，影響了鄉(xiāng)村旅游的口碑。所以，鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)，需要在規(guī)劃環(huán)節(jié)做好適度規(guī)劃。

適度規(guī)劃是建立在對(duì)鄉(xiāng)村承載能力的精準(zhǔn)測(cè)算上的，需要的是各方面的密切配合。比如，鄉(xiāng)村接待能力、垃圾處理能力、鄉(xiāng)村建設(shè)用地限制、公共服務(wù)水平、鄉(xiāng)村地形地貌、鄉(xiāng)村周邊消費(fèi)能力等等，都會(huì)影響到業(yè)態(tài)的定位、體量。

三、落實(shí)好鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)

鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)完成之后，更重要的是運(yùn)營(yíng)。所以，鄉(xiāng)村振興發(fā)展過(guò)程中，運(yùn)營(yíng)是一個(gè)真正考驗(yàn)實(shí)力的環(huán)節(jié)。尤其是鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域，過(guò)去幾年，經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的鄉(xiāng)村旅游投資熱潮，如今，在鄉(xiāng)村振興的語(yǔ)境下，這個(gè)投資熱潮仍舊會(huì)持續(xù)。但是，鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)的重要性和迫切性也越來(lái)越凸顯出來(lái)了。下一步，做好可持續(xù)運(yùn)營(yíng)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。

鄉(xiāng)村的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)主要包括產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)文明、文化傳承、制度機(jī)制、生活保障等方面。鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)體系的構(gòu)建，要注重三個(gè)原則。

首先，鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)體系需要具備不可替代的特色品牌，沒(méi)有特色品牌的運(yùn)營(yíng)體系，是無(wú)法吸引到持續(xù)的消費(fèi)的，沒(méi)有持續(xù)的消費(fèi)，也就無(wú)法支撐業(yè)態(tài)的運(yùn)營(yíng)。

其次，鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)體系需要具備全面扎實(shí)的運(yùn)營(yíng)人才隊(duì)伍。鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)人才，鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)體系的可持續(xù)也離不開(kāi)人才隊(duì)伍的保障。所以，鄉(xiāng)村振興需要構(gòu)建起發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、重用人才、成就人才的平臺(tái)。

再次，鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制需要穩(wěn)定的資金支持。我國(guó)東西部的鄉(xiāng)村發(fā)展水平差距較大，東部地區(qū)的鄉(xiāng)村一般都能夠獲取到較多社會(huì)資本的投資，西部地區(qū)的鄉(xiāng)村往往多數(shù)依靠財(cái)政資金支持，所以，針對(duì)這些處在不同梯度的鄉(xiāng)村，要建立起符合各自發(fā)展階段的投融資體系，只有具備了穩(wěn)定的投融資體系，才能確保鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)性。