為推進文化和旅游規(guī)劃工作科學化、規(guī)范化、制度化，充分發(fā)揮規(guī)劃在文化和旅游發(fā)展中的重要作用，結合文化和旅游工作實際，文化和旅游部制定了《文化和旅游規(guī)劃管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，并于近日印發(fā)實施。

據了解，制定出臺《辦法》，是貫徹落實中央決策部署的重要舉措，也是進一步完善文化和旅游部規(guī)劃管理、健全規(guī)劃工作機制、加強對地方文化和旅游規(guī)劃工作有效指導的必然要求?！掇k法》旨在推進文化和旅游規(guī)劃體系有機融合，更好實現(xiàn)統(tǒng)一、規(guī)范、有序的工作目標。

《辦法》共6章33條：

第一章“總則”，提出了出臺《辦法》的目的和依據，明確了《辦法》適用范圍以及總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方文化和旅游發(fā)展規(guī)劃的編制單位。

第二章“立項和編制”，要求進一步加強規(guī)劃立項和編制管理，要求規(guī)劃編制單位加強前期研究，規(guī)范起草規(guī)劃文本，提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度。

第三章“銜接和論證”，強調建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調機制，落實國家發(fā)展規(guī)劃要求，要求規(guī)劃編制單位加強規(guī)劃銜接，充分征求各方意見。

第四章“報批和發(fā)布”，重點對規(guī)劃的報批程序、報批要件作出規(guī)定，明確了需報國務院審批的國家級專項規(guī)劃的報批要求。

第五章“實施和責任”，就規(guī)劃的實施、評估、修訂、督查作出規(guī)定，明確了組織保障和經費保障要求。

第六章“附則”，明確了《辦法》的解釋權和施行時間等。

以下是管理辦法全文：

文化和旅游部關于印發(fā)《文化和旅游規(guī)劃管理辦法》的通知

文旅政法發(fā)[2019] 60號

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳(局)，新疆生產建設兵團文化體育廣電和旅游局，本部各司局、各直屬單位：

為進一步統(tǒng)一規(guī)劃體系，完善規(guī)劃管理，提高規(guī)劃質量，不斷提升文化和旅游規(guī)劃工作的科學化、規(guī)范化、制度化水平，我部制定了《文化和旅游規(guī)劃管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

特此通知。

文化和旅游部

2019年5月7日

文化和旅游規(guī)劃管理辦法

第一章 總則

第一條 為推進文化和旅游規(guī)劃工作科學化、規(guī)范化、制度化，充分發(fā)揮規(guī)劃在文化和旅游發(fā)展中的重要作用，依據《中共中央國務院關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》《國家級專項規(guī)劃管理暫行辦法》，結合文化和旅游工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱文化和旅游規(guī)劃，是指文化和旅游行政部門編制的中長期規(guī)劃，主要包括：文化和旅游部相關司局或單位編制的以文化和旅游部名義發(fā)布的總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，地方文化和旅游行政部門編制的地方文化和旅游發(fā)展規(guī)劃。

總體規(guī)劃是指導全國文化和旅游工作的中長期發(fā)展規(guī)劃，是其他各類規(guī)劃的重要依據，規(guī)劃期與國家發(fā)展規(guī)劃相一致，落實國家發(fā)展規(guī)劃提出的戰(zhàn)略安排;

專項規(guī)劃是以文化和旅游發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃;

區(qū)域規(guī)劃是以特定區(qū)域的文化和旅游發(fā)展為對象編制的規(guī)劃;

地方文化和旅游發(fā)展規(guī)劃是指導本地區(qū)文化和旅游工作的中長期發(fā)展規(guī)劃：

總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及地方文化和旅游發(fā)展規(guī)劃構成統(tǒng)一的規(guī)劃體系，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方文化和旅游發(fā)展規(guī)劃須依據總體規(guī)劃編制。

第三條 規(guī)劃編制要堅持以下原則：

(一) 圍繞中心，服務大局，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，體現(xiàn)關于文化和旅游發(fā)展的總體要求;

(二)突出功能，找準定位，明確政府職責的邊界和范圍;

(三)實事求是，改革創(chuàng)新，適應時代要求和符合發(fā)展規(guī)律;

(四) 遠近結合，務實管用，突出約束力、可操作，使規(guī)劃可檢查、易評估。

第四條 規(guī)劃文本一般包括指導思想、 基本原則、發(fā)展目標、重點任務、工程項目、保障措施等以及法律法規(guī)規(guī)定的其他內容。

具體要求如下：

(一)符合國家發(fā)展規(guī)劃;

(二) 發(fā)展目標盡可能量化;

(三)發(fā)展任務具體明確、重點突出;

(四)工程項目和政策舉措具有必要性、可行性;

(五) 對需要國家安排投資的規(guī)劃，應事先征求發(fā)展改革、財政等相關部門意見。

第五條 文化和旅游部規(guī)劃工作由政策法規(guī)司歸口管理。政策法規(guī)司負責組織編制和實施總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制和實施工作。文化和旅游部各司局和單位根據職責分工，配合政策法規(guī)司做好總體規(guī)劃的編制和實施工作，依據相關法律法規(guī)組織開展本業(yè)務領域的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制和實施工作。

第六條 地方文化和旅游行政部門依據相關法律法規(guī)的規(guī)定或本地人民政府賦予的職責和要求，開展規(guī)劃編制和實施工作。文化和旅游部應加強對地方文化和旅游行政部門規(guī)劃工作的指導。

第二章 立項和編制

第七條 規(guī)劃編制單位應對規(guī)劃立項的必要性進行充分論證。屬日常工作或任務實施期限少于3年的，原則上不編制規(guī)劃。

第八條 規(guī)劃編制單位應制定相應工作方案，對規(guī)劃期、論證情況、編制方式、進度安排、人員保障、經費需求等進行必要說明。

第九條 規(guī)劃編制單位應深化重大問題研究論證，深入研究前瞻性、關鍵性、深層次重大問題，充分考慮要素支撐條件、資源環(huán)境約束和重大風險防范。

第十條 文化和旅游部規(guī)劃立項須報經主要部領導和分管部領導批準。文化和旅游部建立五年規(guī)劃編制目錄清單管理制度，政策法規(guī)司會同各司局研究規(guī)劃編制需求后制定五年規(guī)劃編制目錄清單，報部批準后實施。未列入目錄清單的規(guī)劃，如因工作需要確需編制的，立項須報主要部領導和分管部領導批準，報批時應會簽政策法規(guī)司。

第十一條 擬報請國務院批準的國家級專項規(guī)劃，由文化和旅游部政策法規(guī)司會同相關司局，與國家發(fā)展改革部門進行立項銜接。

第十二條 規(guī)劃立項后，規(guī)劃編制單位要認真做好基礎調查、資料搜集、課題研究等前期工作，科學測算目標指標，對需要納入規(guī)劃的工程和項目進行充分論證。堅持開門編制規(guī)劃，提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度。

第十三條 編制規(guī)劃應當符合國家相關標準和技術規(guī)范要求，保證規(guī)劃的科學性、規(guī)范性和可操作性。

第三章 銜接和論證

第十四條 各級文化和旅游行政部門應當建立健全規(guī)劃街接協(xié)調機制。總體規(guī)劃要與國家發(fā)展規(guī)劃進行統(tǒng)籌銜接，落實國家發(fā)展規(guī)劃的要求。地方文化和旅游發(fā)展規(guī)劃要與上級文化和旅游發(fā)展規(guī)劃、本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接。專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方文化和旅游發(fā)展規(guī)劃的目標、任務、布局等要與總體規(guī)劃保持一致，各類規(guī)劃的重要目標指標及工程、項目、政策要相互銜接。

第十五條 文化和旅游規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃、 城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及其他相關規(guī)劃相銜接。

第十六條 以文化和旅游部名義發(fā)布的規(guī)劃應充分征求相關單位意見。總體規(guī)劃草案由政策法規(guī)司征求各司局和單位意見。各業(yè)務領域的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃草案應征求政策法規(guī)司意見。涉及其他司局和單位職能的，規(guī)劃編制單位應將規(guī)劃草案征求相關司局和單位意見，相關司局和單位應及時反饋意見。

第十七條 規(guī)劃編制單位應當采取多種形式廣泛聽取基層群眾、基層文化和旅游單位、相關部門、專家學者的意見，必要時公開征詢社會公眾意見。

第十八條 規(guī)劃編制單位應在規(guī)劃報批前， 委托研究機構或組織專家組對規(guī)劃進行論證，形成論證報告。參與論證的機構和專家，應嚴格遵守相關保密規(guī)定。

第四章 報批和發(fā)布

第十九條 文化和旅游行政部門應嚴格履行規(guī)劃報批程序。以文化和旅游部名義發(fā)布的規(guī)劃原則上須經部黨組會議審定，規(guī)劃報批前應充分征求文化和旅游部各相關司局和單位意見并達成一致，各業(yè)務領域的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃報批時須會簽政策法規(guī)司。

第二十條 須報國務院審批的國家級專項規(guī)劃，經文化和旅游部黨組會議審定后，由規(guī)劃編制單位送國家發(fā)展改革部門會簽后上報。

第二十一條 規(guī)劃報批時，除規(guī)劃文本外還應附下列材料：

(一)編制說明，包括編制依據、編制程序、未采納相關意見的理由等;

(二)論證報告;

(三) 法律法規(guī)規(guī)定需要報送的其他相關材料。

第二十二條 除法律法規(guī)另 有規(guī)定以及涉及國家秘密的內容外，各類規(guī)劃應在批準后一個月內向社會公開發(fā)布相關內容。

第二十三條 文化和旅游部建立規(guī)劃信息庫。省級文化和旅游行政部門應在省級文化和旅游發(fā)展規(guī)劃印發(fā)一個月內，將規(guī)劃紙質文件和電子文檔報送文化和旅游部備案。文化和旅游部各司局和單位在專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃印發(fā)后，應及時將規(guī)劃紙質文件和電子文檔送政策法規(guī)司入庫。

第五章 實施和責任

第二十四條 文化和旅游行政部門要健全規(guī)劃實施機制，加強規(guī)劃實施評估，提升規(guī)劃實施效能。

第二十五條 按照誰牽頭編制誰組織實施的基本原則，規(guī)劃編制單位應及時對規(guī)劃確定的任務進行分解，制定任務分工方案，落實規(guī)劃實施責任。

第二十六條 規(guī)劃編制單位應制定年度執(zhí)行計劃，組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析，強化監(jiān)測評估結果應用。文化和旅游行政部門在制定政策、安排項目時，要優(yōu)先對規(guī)劃確定的發(fā)展重點予以支持。

第二十七條 上級文化和旅游行政部門應加強對下級文化和旅游行政部門規(guī)劃實施工作的指導和監(jiān)督。

第二十八條 規(guī)劃編制單位應組織開展規(guī)劃實施中期評估和總結評估，積極引入第三方評估。

第二十九條 規(guī)劃經評估或因其他原因確需要修訂的，規(guī)劃編制單位應按照新形勢新要求調整完善規(guī)劃內容，將修訂后的規(guī)劃履行原編制審批程序。

第三十條 文化和旅游行政部門要把規(guī)劃工作列入重要日程，納入領導班子、領導干部考核評價體系，切實加強組織領導、監(jiān)督檢查和隊伍建設。

第三十一條 規(guī)劃工作所需經費應在本單位預算中予以保障。

第六章 附則

第三十二條 本辦法由文化和旅游部政策法規(guī)司負責解釋。

第三十三條 本辦法自2019年6月1日起施行。