12月26日，北京市文旅局會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，重點(diǎn)解決了鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)合法性問(wèn)題，并彌補(bǔ)了審批監(jiān)管短板，讓曾經(jīng)因無(wú)規(guī)可依、證照難辦而游走于灰色地帶的鄉(xiāng)村民宿可以拿到合法“身份證”。業(yè)內(nèi)專家指出，新意見的出臺(tái)，不僅給鄉(xiāng)村民宿的投資者吃了一顆“定心丸”，更將提升北京鄉(xiāng)村民宿的品質(zhì)，是北京刺激京郊游消費(fèi)的又一重要舉措。
 

可拿到合法身份

新政的出臺(tái)，讓鄉(xiāng)村民宿踏上合規(guī)之路?！兑庖姟分赋觯l(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者需依法辦理“一照、兩證、一系統(tǒng)”，即營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證、食品經(jīng)營(yíng)許可證(如經(jīng)營(yíng)餐飲)，安裝使用公安機(jī)關(guān)的信息采集系統(tǒng)，同時(shí)落實(shí)游客住宿登記等安全管理制度，有效解決了絕大多數(shù)鄉(xiāng)村民宿面臨的住宿經(jīng)營(yíng)合法性問(wèn)題。

不僅如此，該《意見》還對(duì)鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)用房、生態(tài)環(huán)境、公共安全、從業(yè)人員、規(guī)范經(jīng)營(yíng)等有關(guān)事項(xiàng)做了明確規(guī)定。其中提到，鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)主體包括個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)法人，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶利用自有宅基地和農(nóng)民房屋經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村民宿。在經(jīng)營(yíng)規(guī)模方面，鄉(xiāng)村民宿的單體經(jīng)營(yíng)規(guī)模為經(jīng)營(yíng)用客房數(shù)不超過(guò)14間(套)，建筑面積不超過(guò)800平方米。對(duì)于鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展規(guī)劃，該《意見》還指出，到2022年，實(shí)現(xiàn)北京市鄉(xiāng)村民宿從規(guī)模到質(zhì)量的全面提升，力爭(zhēng)在全市推出一批鄉(xiāng)村精品民宿。

“《意見》落地，對(duì)于北京鄉(xiāng)村民宿來(lái)說(shuō)具有劃時(shí)代的意義，不僅讓北京的鄉(xiāng)村民宿有了‘合法身份’，還對(duì)京郊住宿的品質(zhì)化發(fā)展起到了推動(dòng)作用。”中國(guó)旅游協(xié)會(huì)民宿客棧與精品酒店分會(huì)會(huì)長(zhǎng)張曉軍在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示。

曾歷經(jīng)野蠻生長(zhǎng)

近年來(lái)，由于京郊游的走熱，北京鄉(xiāng)村民宿數(shù)量也呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，但沒(méi)有規(guī)矩難成方圓，業(yè)界對(duì)于主管部門出臺(tái)指導(dǎo)監(jiān)管政策的呼聲越來(lái)越高。

北京市文旅局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅今年“十一”當(dāng)天，北京郊區(qū)民俗游就累計(jì)接待游客50.7萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入達(dá)4381.4萬(wàn)元。而大量的游客也讓鄉(xiāng)村民宿接待爆棚。有民宿經(jīng)營(yíng)者表示，由于京郊游需求不斷增加，近年來(lái)懷柔、密云、延慶、門頭溝等區(qū)涌現(xiàn)大批民宿，但經(jīng)營(yíng)規(guī)模和水平參差不齊。

上述經(jīng)營(yíng)者還表示，有些民宿僅僅是農(nóng)家樂(lè)的升級(jí)版，僅有兩三間房，有些民宿則大一些，達(dá)到十幾間房。此外，在床品、衛(wèi)生等方面，各家所對(duì)照的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。

不僅如此，《意見》出臺(tái)之前，還有鄉(xiāng)村民宿投資者對(duì)該行業(yè)表示出了顧慮。一位不愿具名的民宿投資者就坦言，由于缺乏相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，以及對(duì)農(nóng)村土地性質(zhì)能否做民宿并不了解，因此對(duì)于鄉(xiāng)村民宿的投資一直感到擔(dān)憂。此前，有些地方就曾出現(xiàn)過(guò)在民宿業(yè)發(fā)展火熱之時(shí)被一紙文件叫停的狀況。還有一些民宿剛剛開始產(chǎn)生盈利就被關(guān)停了，面對(duì)種種風(fēng)險(xiǎn)和隱憂，該行業(yè)急需相關(guān)法律法規(guī)作為保障。此次《意見》的出臺(tái)，也算是給北京鄉(xiāng)村民宿投資者釋疑解惑。

此外，房山區(qū)文旅局副局長(zhǎng)高峰還坦言，此前一些民宿經(jīng)營(yíng)者對(duì)于土地、環(huán)保、消防等方面感到困惑，隨著《意見》的出臺(tái)，這些困惑都有望被解決，以房山為例，接下來(lái)還將成立鄉(xiāng)村民宿管理小組，進(jìn)一步整合資源，并出臺(tái)鼓勵(lì)辦法。
 

將出臺(tái)配套政策

《意見》出臺(tái)之后，邁上合規(guī)之路的鄉(xiāng)村民宿將步入提質(zhì)階段。北京旅游學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)安金明認(rèn)為，北京現(xiàn)已有眾多鄉(xiāng)村民宿，此次《意見》除了給新涉足的民宿“立規(guī)矩”，更面向存量市場(chǎng)，將對(duì)提升品質(zhì)方面起到積極的作用。

公開數(shù)據(jù)顯示，截至目前，北京13個(gè)涉農(nóng)區(qū)共有特色旅游業(yè)態(tài)710家，精品民宿500余家，星級(jí)民俗旅游戶5595戶，星級(jí)民俗旅游村263個(gè)，農(nóng)業(yè)觀光園1216個(gè)，特色旅游村鎮(zhèn)100個(gè)。而《意見》實(shí)施后，未來(lái)有關(guān)部門將對(duì)鄉(xiāng)村民宿采取審核的方式，對(duì)審核合格的民宿將發(fā)放執(zhí)照。

不過(guò)，新《意見》出臺(tái)之后也依然有問(wèn)題尚待解決。業(yè)內(nèi)人士指出，經(jīng)營(yíng)住宿行業(yè)需要落實(shí)游客住宿登記等安全管理制度，同時(shí)對(duì)于消防安全等方面需要達(dá)到準(zhǔn)入調(diào)整，這就需要公安、消防、工商等聯(lián)合辦公，目前還沒(méi)有具體的細(xì)則，未來(lái)這些方面都有待補(bǔ)齊。

張曉軍還談到，在《意見》出臺(tái)后，下一步關(guān)于北京鄉(xiāng)村民宿的地方標(biāo)準(zhǔn)也將出臺(tái)，對(duì)民宿發(fā)展起到進(jìn)一步的規(guī)范作用。據(jù)了解，目前北京已經(jīng)涌現(xiàn)出古北水鎮(zhèn)、樂(lè)多港、世園人家、山楂小院、長(zhǎng)城公社等一批新興旅游品牌，在鄉(xiāng)村民宿領(lǐng)域，也涌現(xiàn)出了首旅寒舍、唐鄉(xiāng)等一批連鎖化發(fā)展的精品民宿品牌，可見，京郊旅游正在向品質(zhì)化發(fā)展。

此外，張曉軍還建言，對(duì)于北京鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展，有關(guān)部門應(yīng)該打出一套組合拳。例如，在不同的地區(qū)有不同的發(fā)展模式，像一些鄉(xiāng)村民宿發(fā)展較好的區(qū)域，可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣，形成首都特有的民宿發(fā)展路徑。同時(shí)，未來(lái)還應(yīng)該完善鄉(xiāng)村民宿領(lǐng)域的頂層制度設(shè)計(jì)。