為貫徹落實(shí)“一城一極一區(qū)”戰(zhàn)略部署，充分利用巴南生態(tài)資源及交通區(qū)位優(yōu)勢，引導(dǎo)社會(huì)力量投資生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老養(yǎng)心產(chǎn)業(yè)(以下簡稱養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè))，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)的通知》(國辦發(fā)〔2011〕60號(hào))文件精神，現(xiàn)就發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提出如下意見：

　　一、加快養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義

　　(一)發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是老年群體科學(xué)養(yǎng)老的需要。目前，全國、全市、全區(qū)60歲及以上人口分別為1.78億、539萬、17.01萬，分別占總?cè)丝诘?3.26%、16.44%、19.83%，老年人口增多的趨勢日益明顯。為適應(yīng)人口老齡化快速發(fā)展的形勢，滿足廣大老年人不斷增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，為老年人提供托管托養(yǎng)、生活照料、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑保健、臨終關(guān)懷等服務(wù)，迫切需要加快養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。讓老年人安享晚年，既是黨和政府義不容辭的責(zé)任，也是我黨執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，因此，我區(qū)發(fā)展高水平的養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，具有十分重要的意義。

　　(二)發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是中青年群體緩解精神壓力的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工作壓力的不斷增加，中青年人群對(duì)休閑度假的需求與日俱增，迫切需要一個(gè)遠(yuǎn)離城市喧囂、放松心情、釋放壓力的優(yōu)美環(huán)境。發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)既滿足了城市人群對(duì)綠色、環(huán)保、靜謐的休閑養(yǎng)生環(huán)境的追求，又調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與市場營運(yùn)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　(三)發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是貫徹落實(shí)“一城一極一區(qū)”戰(zhàn)略部署的需要。生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的優(yōu)勢潛力產(chǎn)業(yè)，既具有高技術(shù)含量、高附加值的特點(diǎn)，又具有低能耗、低污染的低碳經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，符合我區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展的主流理念，對(duì)促進(jìn)“一城一極一區(qū)”發(fā)展、提升城市品質(zhì)、彰顯地區(qū)個(gè)性，實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)、環(huán)境、文化和人的協(xié)調(diào)發(fā)展都將產(chǎn)生重要意義。

　　二、加快生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略布局及奮斗目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作”的運(yùn)行機(jī)制，采取“四種模式”(企業(yè)直接投資、委托經(jīng)營管理、開發(fā)閑置農(nóng)房、福利養(yǎng)老與市場化養(yǎng)老結(jié)合)和“五個(gè)結(jié)合”(養(yǎng)生與養(yǎng)老結(jié)合、福利養(yǎng)老與市場養(yǎng)老結(jié)合、政府資金與民間資本結(jié)合、居家養(yǎng)生與機(jī)構(gòu)養(yǎng)生結(jié)合、養(yǎng)生養(yǎng)老與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合)，打造“六型”(溫泉型、森林型、臨湖型、環(huán)島型、古鎮(zhèn)型、宗教型)養(yǎng)生養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建設(shè)十大重點(diǎn)項(xiàng)目，逐步建立與我區(qū)人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與巴南休閑度假大區(qū)建設(shè)相銜接的多元化、多層次的生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老養(yǎng)心服務(wù)體系。

　　(二)基本原則

　　1、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。在城市社區(qū)推行居家養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理及臨終關(guān)懷服務(wù)，在城鎮(zhèn)、農(nóng)村積極推進(jìn)生態(tài)休閑、度假、養(yǎng)心服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

　　2、堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)興辦相結(jié)合的原則。政府對(duì)養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃，加大公共投入，發(fā)揮主導(dǎo)作用，并通過制定扶持政策，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各類養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，增加養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，豐富養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)功能。

　　3、堅(jiān)持公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的原則。采取無償、有償?shù)榷喾N服務(wù)形式，既為老年人提供福利性、公益性服務(wù)，又根據(jù)老年人的個(gè)性化需求，提供有償?shù)母哔|(zhì)量經(jīng)營性服務(wù)。

　　4、堅(jiān)持居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老結(jié)合的原則。在推進(jìn)居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，面向中高收入人群，使居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老互為補(bǔ)充。

　　(三)戰(zhàn)略布局

　　按照“三環(huán)一線一區(qū)”旅游及生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老發(fā)展思路，結(jié)合東溫泉喀斯特旅游環(huán)線、南溫泉都市休閑旅游環(huán)線、金龍湖生態(tài)養(yǎng)心旅游環(huán)線、小南海至麻柳長江沿岸休閑旅游線和圣燈山生態(tài)養(yǎng)心旅游區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造“兩山一湖”(樵坪山—南湖—圣燈山)生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老養(yǎng)心產(chǎn)業(yè)示范線，將休閑度假旅游與養(yǎng)生養(yǎng)老養(yǎng)心充分結(jié)合，全面推進(jìn)養(yǎng)生養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　1、布局綜合性高端養(yǎng)生養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)投資者在樵坪山、南湖、圣燈山、東溫泉、羊鹿山等資源條件好的區(qū)域投資開發(fā)包含養(yǎng)生體檢中心、療養(yǎng)醫(yī)院、康樂中心、禪茶文化中心、商務(wù)中心、養(yǎng)生養(yǎng)老大學(xué)、養(yǎng)生服務(wù)中心、養(yǎng)生養(yǎng)老論壇基地等養(yǎng)生服務(wù)綜合體，以吸引市內(nèi)外具有較高消費(fèi)水平的養(yǎng)生養(yǎng)老人群。

　　2、布局醫(yī)療康復(fù)護(hù)理型養(yǎng)生養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)投資者在魚洞、龍洲灣等城市發(fā)展快、醫(yī)療資源好的區(qū)域，建設(shè)以醫(yī)療資源支撐為主的康復(fù)、護(hù)理、臨終關(guān)懷等養(yǎng)生養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　3、布局日常照料型單體性養(yǎng)生養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)投資者在“三環(huán)一線一區(qū)”局部資源條件較好的位置(二環(huán)以外區(qū)域?yàn)橹?，投資開發(fā)休閑度假、生活照料、日常托管為主要服務(wù)的專業(yè)性、單體化項(xiàng)目。

　　(四)奮斗目標(biāo)

　　結(jié)合巴南打造生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老養(yǎng)心勝地的總體部署，以養(yǎng)生養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)為重點(diǎn)，市場營銷為依托，建立服務(wù)方式多樣化、投資主體多元化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化、城鄉(xiāng)覆蓋一體化的養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)體系。以項(xiàng)目招商和建設(shè)為突破口，發(fā)展高中低檔相結(jié)合的養(yǎng)生養(yǎng)老養(yǎng)心機(jī)構(gòu)，全力打造巴南生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老品牌，通過3-5年的努力，將巴南打造成“全國一流生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老養(yǎng)心圣地”。

　　具體目標(biāo)：到2015年養(yǎng)生養(yǎng)老床位達(dá)5萬張，高中低檔養(yǎng)生養(yǎng)老機(jī)構(gòu)比例分別達(dá)30%、60%、10%，建設(shè)10個(gè)以上高檔次綜合養(yǎng)生養(yǎng)老養(yǎng)心機(jī)構(gòu)。

　　三、加快生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

　　(一)包裝一批生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目。通過包裝一批生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老養(yǎng)心項(xiàng)目，增強(qiáng)項(xiàng)目的吸引力，激發(fā)社會(huì)投資熱情，探索全新的商業(yè)運(yùn)作模式，爭取國家、市的支持，實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略。

　　(二)加快養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)步伐。要以鎮(zhèn)街為項(xiàng)目推進(jìn)主體，通過區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、具體部門牽頭、區(qū)旅游管委會(huì)重點(diǎn)研究等措施，采用專題研究、個(gè)別突破的特殊辦法解決項(xiàng)目存在的具體問題，優(yōu)先保證養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目的規(guī)劃、用地和建設(shè)。要通過綜合項(xiàng)目的建設(shè)營運(yùn)，帶動(dòng)全區(qū)養(yǎng)生養(yǎng)老市場的形成，要力爭在“三環(huán)一線一區(qū)”的每條線、每個(gè)區(qū)、每個(gè)鎮(zhèn)街都要布局1-2個(gè)重點(diǎn)養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目。要將樵坪山護(hù)養(yǎng)中心項(xiàng)目、南泉療養(yǎng)院項(xiàng)目、圣燈山旅游休閑度假區(qū)項(xiàng)目、豐盛文化旅游特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目、羊鹿山常青國際養(yǎng)生園項(xiàng)目、天心寺禪茶文化中心項(xiàng)目、翠湖國際生態(tài)城項(xiàng)目、棋盤“錦繡山鄉(xiāng)”項(xiàng)目、林海旅游休閑度假區(qū)項(xiàng)目、南湖·香格里拉項(xiàng)目作為全區(qū)生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老養(yǎng)心產(chǎn)業(yè)的十大重點(diǎn)項(xiàng)目予以推進(jìn)。

　　(三)推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)。要結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)建設(shè);拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，大力推行政府購買服務(wù)和志愿者服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)方式，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)中介組織、家政服務(wù)公司參與經(jīng)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，為社區(qū)高齡、空巢、困難和需要護(hù)理的老人提供多元化服務(wù)，逐步建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的新型社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　(四)狠抓生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)建設(shè)。通過編制鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游營銷及鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)等，廣泛宣傳巴南鄉(xiāng)村旅游資源和優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑觀光、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、水果采摘等為主的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，擴(kuò)大巴南在鄉(xiāng)村旅游市場中的知名度和影響力。同時(shí)，狠抓星級(jí)養(yǎng)生養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、星級(jí)農(nóng)家樂、A級(jí)景區(qū)以及鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的創(chuàng)建，提升養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)檔次和水平，打造巴南養(yǎng)生養(yǎng)老特色品牌。到2015年底前，二環(huán)以外的十五個(gè)鎮(zhèn)原則上每個(gè)鎮(zhèn)都要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村，二圣、跳石、石龍、天星寺四個(gè)鎮(zhèn)要積極爭創(chuàng)為首批鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)。

　　(五)加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。民政部門要會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部門對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)資格考試，頒發(fā)職業(yè)資格證書，逐步建立持證上崗制度。借助于龍洲灣職教城、重慶護(hù)土學(xué)校等教育資源，通過定向、委托等方式與高等院校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校合作，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護(hù)理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)以及心理學(xué)等方面的專業(yè)人才。加大崗位培訓(xùn)力度，努力提高從業(yè)人員的職業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)技能。

　　四、加快生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施

　　(一)明確工作職責(zé)。區(qū)旅游管理委員會(huì)作為全區(qū)推進(jìn)旅游和養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，建立生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開一次工作推進(jìn)會(huì)。區(qū)旅游管理委員會(huì)辦公室作為區(qū)政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全區(qū)旅游及生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日常管理和監(jiān)督工作。區(qū)旅游局主要負(fù)責(zé)做好機(jī)構(gòu)養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目策劃、規(guī)劃、包裝、招商及重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)。區(qū)民政局主要負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老(含利用閑置農(nóng)房開展居家養(yǎng)老)、社區(qū)養(yǎng)老、福利養(yǎng)老以及農(nóng)家樂轉(zhuǎn)型等相關(guān)工作。各部門要圍繞全區(qū)生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老養(yǎng)心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主動(dòng)思考、積極介入;各鎮(zhèn)街要切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的具體協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。

　　(二)加大優(yōu)惠政策扶持力度

　　1、給予養(yǎng)生養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地支持。要將我區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施(指為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂等服務(wù)的房屋和場地設(shè)施，不含老年酒店、賓館、會(huì)所、商場、俱樂部等商業(yè)設(shè)施)建設(shè)同步納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，編制養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)布點(diǎn)專業(yè)規(guī)劃，并將規(guī)劃確定的養(yǎng)老設(shè)施納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)需求和設(shè)施服務(wù)半徑等因素，合理規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老設(shè)施，落實(shí)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)年度土地利用計(jì)劃。新建和擴(kuò)建非營利性社會(huì)辦養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，可以采用劃撥方式優(yōu)先供地;新建和擴(kuò)建營利性社會(huì)辦養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，采用“招拍掛”出讓方式供地，其國有土地使用權(quán)出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定依法收取;農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，可以使用農(nóng)村集體建設(shè)用地。

　　2、養(yǎng)生養(yǎng)老養(yǎng)心機(jī)構(gòu)建設(shè)方案經(jīng)區(qū)政府(或區(qū)旅游管理委員會(huì)辦公室)審定同意，項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營手續(xù)完善并符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑規(guī)范。機(jī)構(gòu)自經(jīng)營之日起，前二年其繳納的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅區(qū)級(jí)實(shí)得部分采取先征后返方式全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，后三年根據(jù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建星級(jí)情況確定獎(jiǎng)勵(lì)比例，即三星級(jí)機(jī)構(gòu)(或AAA級(jí)旅游景區(qū))按30%、四星級(jí)機(jī)構(gòu)(或AAAA級(jí)旅游景區(qū))按40%、五星級(jí)機(jī)構(gòu)(或AAAAA級(jí)旅游景區(qū))按50%的比例獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)或管理機(jī)構(gòu)，用于項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

　　3、對(duì)評(píng)定為鄉(xiāng)村旅游示范村、鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)并授牌的，每個(gè)示范村(鎮(zhèn))分別給予5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　4、養(yǎng)生養(yǎng)老養(yǎng)心機(jī)構(gòu)獲得ISO9001質(zhì)量認(rèn)證的，每個(gè)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。

　　5、認(rèn)真落實(shí)《重慶市城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理辦法》(市政府第214號(hào)令)、《重慶市地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)<財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知>的通知》(渝地稅發(fā)〔2001〕101號(hào))、《重慶市人民政府關(guān)于加快社會(huì)福利社會(huì)化的通知》(渝府發(fā)〔2001〕6號(hào))、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于扶持發(fā)展社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的意見》(渝辦發(fā)[2012]252號(hào))等文件對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持政策。

　　(三)加大考核獎(jiǎng)懲力度。各級(jí)各部門要高度重視生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，要積極思考、主動(dòng)推進(jìn)，把生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為全區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，落實(shí)惠民舉措的重要手段，切實(shí)抓緊抓好抓落實(shí)。特別是二環(huán)以外的鎮(zhèn)街要將發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效手段和抓手。養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作要納入相關(guān)部門和鎮(zhèn)街綜合目標(biāo)考核范圍，逗硬考核獎(jiǎng)懲。

　　山合水易機(jī)構(gòu)

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