1.1汽車露營地建設(shè)基本方針

　　汽車露營活動被譽(yù)為21世紀(jì)休閑活動的主流方式。因此須適應(yīng)時代需求，建設(shè)高質(zhì)量的營地并確保其規(guī)范運(yùn)營。

　　建設(shè)汽車露營地時，需特別注意以下幾項(xiàng)：

　　1.1.1環(huán)境保護(hù)

　　露營活動的魅力之一就是回歸大自然。在營地建設(shè)時，無論如何規(guī)劃切不可破壞自然環(huán)境，要把對自然環(huán)境的破壞降低到最低點(diǎn)：和自然環(huán)境相融合、與自然環(huán)境相配套。在環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上節(jié)制開發(fā)，這才是建設(shè)營地的基本方針。

　　1.1.2振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)

　　汽車露營地建設(shè)一定要考慮到振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)。營地建設(shè)是以實(shí)現(xiàn)吸引客源、增加本地商店的營業(yè)額、促進(jìn)游客與當(dāng)?shù)鼐用竦慕涣鬟_(dá)到共同繁榮為目的的。開展露營活動，也要考慮到垃圾處理和汽車流量增加等一系列問題帶來的不便。

　　1.1.3住宿設(shè)施

　　汽車露營地是具備同酒店、旅館一樣的住宿設(shè)施。它被譽(yù)為是旅館、酒店、民宿和簡易旅館之外的第五種住宿形式。在建設(shè)中必須考慮到環(huán)境、設(shè)備、管理等諸多方面。汽車露營地與其它住宿設(shè)施的區(qū)別如下：（汽車露營地）

　?、僖巴庾∷拊O(shè)施

　　②低廉的租金

　?、郯踩姆?wù)

　　1.1汽車露營地建設(shè)基本方針

　　汽車露營活動被譽(yù)為21世紀(jì)休閑活動的主流方式。因此須適應(yīng)時代需求，建設(shè)高質(zhì)量的營地并確保其規(guī)范運(yùn)營。

　　建設(shè)汽車露營地時，需特別注意以下幾項(xiàng)：

　　1.1.1環(huán)境保護(hù)

　　露營活動的魅力之一就是回歸大自然。在營地建設(shè)時，無論如何規(guī)劃切不可破壞自然環(huán)境，要把對自然環(huán)境的破壞降低到最低點(diǎn)：和自然環(huán)境相融合、與自然環(huán)境相配套。在環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上節(jié)制開發(fā)，這才是建設(shè)營地的基本方針。

　　1.1.2振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)

　　汽車露營地建設(shè)一定要考慮到振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)。營地建設(shè)是以實(shí)現(xiàn)吸引客源、增加本地商店的營業(yè)額、促進(jìn)游客與當(dāng)?shù)鼐用竦慕涣鬟_(dá)到共同繁榮為目的的。開展露營活動，也要考慮到垃圾處理和汽車流量增加等一系列問題帶來的不便。

　　1.1.3住宿設(shè)施

　　汽車露營地是具備同酒店、旅館一樣的住宿設(shè)施。它被譽(yù)為是旅館、酒店、民宿和簡易旅館之外的第五種住宿形式。在建設(shè)中必須考慮到環(huán)境、設(shè)備、管理等諸多方面。汽車露營地與其它住宿設(shè)施的區(qū)別如下：（汽車露營地）

　?、僖巴庾∷拊O(shè)施

　?、诘土淖饨?/p>

　?、郯踩姆?wù)

　　第一章 總論

　　第一條 規(guī)劃背景

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會的繁榮穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展，一個全民休閑的時代已然來臨，休閑農(nóng)業(yè)逐步發(fā)展成為市民休閑的樂土、藝術(shù)創(chuàng)意的陣地、文化傳承的載體、科技示范的窗口、旅游觀光的亮點(diǎn)和投資興業(yè)的渠道。休閑農(nóng)業(yè)是利用鄉(xiāng)村田園景觀、自然生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和鄉(xiāng)土民俗文化等多種產(chǎn)業(yè)要素，經(jīng)過專業(yè)規(guī)劃設(shè)計，采用技術(shù)和藝術(shù)相結(jié)合的手段進(jìn)行系統(tǒng)配套建設(shè)，以滿足游客自然觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑游樂、養(yǎng)生度假、科普教育等需求的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。根據(jù)湖南省委省政府關(guān)于農(nóng)村工作的相關(guān)要求以及《全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，力求通過本次基礎(chǔ)調(diào)研與規(guī)劃分析，全面認(rèn)識湖南休閑農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢與制約因素，合理確定湖南休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)布局和發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)湖南省休閑農(nóng)業(yè)健康有序和可持續(xù)發(fā)展。附件：湖南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　第二條　規(guī)劃范圍

　　湖南省行政區(qū)域之內(nèi)，含13個市、1個自治州，共122個縣(市、區(qū))，國土面積21.1829萬平方公里。

　　第三條　規(guī)劃期限

　　2011年—2020年

　　第四條　規(guī)劃依據(jù)

　　湖南省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的通知》(2006)

　　湖南省人大常委會《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定》(2007)

　　《全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(2011—2015)

　　《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》(2011-2015)

　　《湖南省“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2011-2015)

　　《湖南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》(2006—2020)

　　《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》(2008-2020)

　　《湖南省社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要》(2006-2015)

　　《湖南省休閑農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)規(guī)范》(DB43/T 763-2011)

　　《湖南省休閑農(nóng)業(yè)莊園星級評定準(zhǔn)則》(DB43/T 764-2011)

　　第五條　指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞湖南省委、省政府“四化兩型”戰(zhàn)略，以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)為主題，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會繁榮為目標(biāo)，以農(nóng)村農(nóng)業(yè)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)資源提升、田園景觀改造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容和鄉(xiāng)土文化建設(shè)為重點(diǎn)，充分運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)食品保障功能的同時，開發(fā)滿足人們健康休閑需求的農(nóng)業(yè)第二市場，進(jìn)一步做大休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，使湖南休閑農(nóng)業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和滿足居民休閑需求的民生產(chǎn)業(yè)，成為緩解資源約束和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綠色產(chǎn)業(yè)，成為發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)和擴(kuò)大內(nèi)需的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　第六條　基本原則

　　----因地制宜：即根據(jù)各地的自然生態(tài)、區(qū)位交通、民俗文化、客源市場、生態(tài)容量、市場容量等條件與因素，突出地方特色，探索具有濃郁地域特色的發(fā)展模式和類型。

　　----以農(nóng)為本：即要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村風(fēng)貌進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，以農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)為根本任務(wù)，使休閑農(nóng)業(yè)成為具有濃郁鄉(xiāng)土氣息和民俗風(fēng)情的特色新型產(chǎn)業(yè)。

　　----創(chuàng)新發(fā)展：即要順應(yīng)城鄉(xiāng)居民多元化、多樣化的休閑消費(fèi)需求，不斷創(chuàng)新發(fā)展方式，優(yōu)化服務(wù)，充分發(fā)揮市場調(diào)配資源的基礎(chǔ)作用，完善產(chǎn)業(yè)功能，形成區(qū)域特色，促進(jìn)有序發(fā)展，提高休閑農(nóng)業(yè)的吸引力和生命力。

　　----優(yōu)化管理：即要創(chuàng)新管理體制與服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化政府在政策扶持、行業(yè)管理、公共服務(wù)等方面的作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的積極性和自律性，形成休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展局面。

　　----突出兩型：即要堅持資源節(jié)約型與環(huán)境友好型相結(jié)合，突出鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)土文明和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)，防止資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　----產(chǎn)業(yè)融合：即要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，形成農(nóng)業(yè)復(fù)合產(chǎn)業(yè)，并與文化、旅游、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素交流互動、融合發(fā)展。

　　第七條　發(fā)展意義

　　----是農(nóng)業(yè)功能拓展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。休閑農(nóng)業(yè)能夠融合一、二、三產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)從單一的食品保障功能向原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑、文化傳承等多功能拓展，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸、人文創(chuàng)意等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民休閑消費(fèi)需要，開辟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)新途徑。

　　----是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)能夠有效引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和村容村貌;能夠加快培養(yǎng)一批有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，從而整體帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)民生活水平和鄉(xiāng)風(fēng)文明水平的提高，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　----是農(nóng)民就業(yè)增收的重要渠道。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)能夠延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間，成為農(nóng)民“四季不斷”的重要收入來源。

　　----是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑。休閑農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)為依托，以農(nóng)村為空間，以農(nóng)民為主體，以全體國民為客源，能夠?qū)崿F(xiàn)“大農(nóng)業(yè)”與“大旅游”的有機(jī)結(jié)合，使得城鄉(xiāng)互為資源、互為市場、互為環(huán)境，必將在加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化融合和一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程方面發(fā)揮重要作用。

　　----是豐富湖南旅游產(chǎn)品體系的重要內(nèi)容。大力發(fā)展集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、參與體驗(yàn)于一體的休閑農(nóng)業(yè)，對于適應(yīng)湖南旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，培育新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，提高國民幸福指數(shù)具有重要意義。

　　第二章　發(fā)展現(xiàn)狀

　　第八條　基本概況

　　湖南休閑農(nóng)業(yè)于20世紀(jì)90年代在長沙、益陽兩市最初興起，形成以吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋、觀農(nóng)家景、干農(nóng)家活的“農(nóng)家樂”為主體的初級形式。進(jìn)入21世紀(jì)，全省各地均有不同程度發(fā)展，并逐步由自發(fā)階段進(jìn)入到政府引導(dǎo)階段。2006年湖南率先在全國成立省級休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會，并先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的通知》、《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定》等文件。截止2011年，湖南省休閑農(nóng)業(yè)莊園發(fā)展到近4000家，其中星級休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到296家;農(nóng)家樂和民俗旅游接待戶15000戶;年接待游客8100萬人次，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入112億元;聯(lián)結(jié)種養(yǎng)基地81.5萬畝，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值100多億元，直接安置農(nóng)民24.2萬人就近就業(yè)，并初步形成了休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計、創(chuàng)意研究、教學(xué)培訓(xùn)、管理咨詢、考察交流、宣傳推介等專業(yè)配套服務(wù)體系。

　　第九條　發(fā)展特點(diǎn)

　　湖南休閑農(nóng)業(yè)初步形成了以長株潭城市群為依托的假日休閑娛樂、購物、農(nóng)業(yè)教育、體驗(yàn)等為主的多功能休閑農(nóng)業(yè)區(qū);以湘中南山水文化為依托的休閑健身、農(nóng)耕文化等為主的山水休閑農(nóng)業(yè)區(qū);以環(huán)洞庭湖水鄉(xiāng)為依托的“漁家樂”、“花家樂”為主的湖鄉(xiāng)觀光特色休閑農(nóng)業(yè)區(qū);以湘西地區(qū)民族文化和奇異地貌為依托的原生態(tài)、民俗風(fēng)情、山林景觀為主的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。整體上具有起步較早，發(fā)展較快，形式多樣，特色明顯，行業(yè)管理與配套服務(wù)體系較健全的特點(diǎn)，并逐步向主題化、產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化和集群化方向發(fā)展，呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。盡管休閑農(nóng)業(yè)在全國是一個新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展不規(guī)范完善，但已經(jīng)促進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在提高國民幸福指數(shù)，保護(hù)生物多樣性，傳承文化多元性，拓展農(nóng)業(yè)多功能性等方面發(fā)揮日益重要的作用，成為推進(jìn)湖南“四化兩型”建設(shè)的有效途徑之一。

　　第十條　主要問題

　　----產(chǎn)業(yè)支撐體系相對薄弱：一是有關(guān)部門在落實(shí)財政稅收、信貸政策、行業(yè)監(jiān)管、市場體系、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)信息等方面還存在不足。二是部分地區(qū)急功近利，只注重休閑接待設(shè)施建設(shè)，忽視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)，導(dǎo)致一、二、三產(chǎn)業(yè)之間融合不夠。三是是沒有運(yùn)用科技、文化、藝術(shù)的手段提升農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的附加價值，難以形成核心競爭力和效益增長點(diǎn)。四是大型休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的示范帶動作用不夠，企業(yè)之間未能形成良性的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，沒有形成大規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

　　----整體經(jīng)營管理水平不高：一是規(guī)劃引導(dǎo)不到位，個別休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)未能按照規(guī)劃建設(shè)甚至沒有規(guī)劃，出現(xiàn)因盲目開發(fā)導(dǎo)致的資源浪費(fèi)與環(huán)境破壞，并影響到可持續(xù)發(fā)展。二是服務(wù)項(xiàng)目與體驗(yàn)活動大體相同，造成目標(biāo)市場相近，惡性競爭加劇。三是服務(wù)設(shè)施陳舊、服務(wù)項(xiàng)目單一、服務(wù)水平不高;四是消費(fèi)的季節(jié)性過于突出，對季節(jié)、氣候等因素依賴性過強(qiáng)，旅游旺季人滿為患，淡季鮮有游人的局面未能得到有效解決。

　　----資源要素整合利用不夠：一是沒有很好地利用田園景觀與生態(tài)系統(tǒng)開發(fā)特色體驗(yàn)與科普教育項(xiàng)目，有的甚至破壞了田園景觀和生態(tài)系統(tǒng)，如污水處理不到位，使農(nóng)莊周邊水體質(zhì)量逐年下降;二是沒有結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程豐富農(nóng)耕體驗(yàn)活動，僅僅停留在簡單的垂釣和采摘等常規(guī)項(xiàng)目上;三是缺乏對鄉(xiāng)土文化與民俗風(fēng)情的深度挖掘，彰顯不出地方特色和文化優(yōu)勢;四是沒有很好地對接城市成熟的商業(yè)模式與服務(wù)機(jī)構(gòu)，在信息宣傳、規(guī)劃設(shè)計、包裝設(shè)計、運(yùn)營管理和營銷推廣等方面還處于較低水平。

　　----品牌形象建設(shè)推廣不力：一是沒有建立完整的視覺識別系統(tǒng)并進(jìn)行有效推廣，基本停留在口碑宣傳的初級階段;二是沒有結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化形成特色鮮明的主題文化和企業(yè)文化，難以給消費(fèi)者獨(dú)特而深刻的印象;三是沒有注重在服務(wù)與銷售過程中開展品牌形象推廣，甚至不能較好地處理影響品牌形象的事件，造成消費(fèi)者對品牌的粘度與忠誠度下降。

　　第十一條　制約因素

　　----思想認(rèn)知的制約：一是認(rèn)為休閑農(nóng)業(yè)只是吃喝玩樂的一般服務(wù)業(yè)，沒有意識到休閑農(nóng)業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物;二是認(rèn)為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)就是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，只重視旅游設(shè)施的建設(shè)，而忽略了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;三是沒有樹立休閑農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)剛剛興起的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、需要政府部門加強(qiáng)引導(dǎo)、大力培育與扶持的觀念。

　　----土地流轉(zhuǎn)的制約：一是流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范，存在很大的隨意性和不穩(wěn)定性，影響了農(nóng)莊發(fā)展，極易由此引發(fā)土地糾紛;二是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，流轉(zhuǎn)成本過高，影響資金對項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)的二次投入;三是企業(yè)在租用大片土地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)加工、住宿、餐飲等配套設(shè)施需要一定的建設(shè)基地，要求把一定的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，而現(xiàn)行政策卻沒有相關(guān)扶持。

　　----發(fā)展環(huán)境的制約：一是綜合稅率偏高，很多地方的稅率確定參照的是商業(yè)企業(yè)稅率，而沒有考慮到休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的特殊性。二是休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)利益缺乏法律保障，目前全國還缺少休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的行政法規(guī)，尤其是企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，權(quán)益得不到保障。三是存在亂收費(fèi)和亂罰款現(xiàn)象，各種名目繁多的檢查也增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　第三章 前景分析

　　第十二條　行業(yè)背景

　　進(jìn)入21世紀(jì)，我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。主要類型有:農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生態(tài)、民俗文化、休閑度假、古鎮(zhèn)新村、農(nóng)家樂、自然景區(qū)等。各地以城市為中心，在城市周邊20～50公里以內(nèi)，形成觀光、采摘、科技、教育、餐飲休閑圈;在城市周邊50～150公里以內(nèi)，形成觀光、休閑、體驗(yàn)、住宿休閑圈;在城市周邊150～250公里以內(nèi)，形成養(yǎng)生度假、特色休閑圈。截止2011年底，全國農(nóng)家樂已超150萬家，規(guī)模休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)1.8萬家，年接待人數(shù)超過4億人次。經(jīng)營收入超過1200億元以上，帶動1500萬農(nóng)民受益。

　　第十三條　優(yōu)勢條件

　　----自然環(huán)境優(yōu)越：湖南山地丘陵面積占國土總面積的80.49%，平原面積占13.12%, 水面占6.39%，能夠用于發(fā)展農(nóng)林牧副漁的生產(chǎn)用地約占土地總面積的78%。省境大多處于中亞熱帶范圍，總體上顯示出高溫多雨，且光、熱、水配合良好的特點(diǎn)，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。全省水系以洞庭湖為匯聚中心，以湘、資、沅、澧四水為主干，5千米以上的河流有5341條，且徑流豐富，構(gòu)成了山清、水綠、林盛的“瀟湘”風(fēng)光長軸畫卷。

　　----農(nóng)業(yè)資源豐富：一是農(nóng)耕文化豐富。大水面養(yǎng)殖和捕撈、糧、棉、桑、麻種植體現(xiàn)了魚米之鄉(xiāng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)色彩;山地立體農(nóng)業(yè)及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化景觀，展示了山鄉(xiāng)的古、土、特、真、野風(fēng)情;大中城市郊區(qū)的精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)，使人感受到人類改造自然并與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的魅力。二是農(nóng)業(yè)形態(tài)多樣。湘北洞庭湖區(qū)以特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主;湘中河谷平原和丘陵盆地發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè);湘西、湘南、湘東的山區(qū)，形成低海拔地區(qū)發(fā)展綠色蔬菜、花卉、果品產(chǎn)業(yè)，高海拔地區(qū)發(fā)展中藥材、林業(yè)、畜牧的山地立體農(nóng)業(yè)區(qū)域。三是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)豐富。湖南特有的水果、茶葉、經(jīng)濟(jì)作物、藥材、畜禽、水產(chǎn)等特色產(chǎn)品基地均可發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰，主題文化突出的特色休閑農(nóng)業(yè)。

　　----區(qū)位交通便利：湖南公路、鐵路、航空、水運(yùn)發(fā)達(dá)，“十一五”期間，我省基本建成“五縱七橫”高速公路網(wǎng)中的“三縱六橫”，市州均實(shí)現(xiàn)高速公路通達(dá)，全省4小時經(jīng)濟(jì)圈形成，高速公路、高等級公路和旅游區(qū)(點(diǎn))連接線的建設(shè)成績顯著;鐵路建設(shè)，特別是武漢—廣州高速客運(yùn)專線的通車，為旅游客流的順利進(jìn)入打下了基礎(chǔ);進(jìn)一步完善了長沙黃花機(jī)場的配套設(shè)施，完成了張家界荷花機(jī)場改擴(kuò)建，提高了航空接待能力;岳陽作為我省唯一的長沙口岸城市目前已有經(jīng)營三峽游產(chǎn)品的瑞士維京公司游輪停靠，帶來了大量的境外游客。

　　----人力資源充沛：湖南現(xiàn)有農(nóng)、林、牧、漁從業(yè)人員170萬，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了人才基礎(chǔ)保障，加上大量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、近萬名大學(xué)生村官，以及農(nóng)村“陽光培訓(xùn)工程”的實(shí)施，將有效地發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢。

　　第十四條　發(fā)展機(jī)遇

　　----宏觀條件：一是各級黨委和政府高度重視，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。二是近年來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。三是國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了需求動力。四是休假增多為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了資源二次配置機(jī)遇。

　　----戰(zhàn)略機(jī)遇：“中部崛起戰(zhàn)略”與“四化兩型戰(zhàn)略”的系列政策措施，將進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為湖南省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了契機(jī)。

　　----旅游帶動：休閑農(nóng)業(yè)作為傳統(tǒng)旅游市場的細(xì)分與補(bǔ)充，將與旅游業(yè)產(chǎn)生互動促進(jìn)作用。湖南正努力打造具有廣泛美譽(yù)度的旅游產(chǎn)品，支持創(chuàng)建一批國家5A級旅游景區(qū)，建設(shè)一批重點(diǎn)旅游城市、旅游景區(qū)游客服務(wù)中心，配套完善餐飲、購物、娛樂、休閑、泊車等設(shè)施，加快“數(shù)字景區(qū)”建設(shè)等，隨著大旅游的升溫，休閑農(nóng)業(yè)也將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

　　第十五條　發(fā)展趨勢

　　----產(chǎn)業(yè)特征：休閑農(nóng)業(yè)將從最初的自發(fā)狀態(tài)逐步邁入規(guī)范管理與分類指導(dǎo)的時期，開始注重與農(nóng)業(yè)、旅游、文化、生態(tài)、都市的融合，發(fā)掘并體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多功能性，整體上朝主題化、產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化、集群化的趨勢發(fā)展，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要表現(xiàn)形式和集合各種高端優(yōu)質(zhì)要素的“高端產(chǎn)業(yè)”之一。

　　----消費(fèi)形態(tài)：休閑農(nóng)業(yè)市場消費(fèi)主要是城鄉(xiāng)居民的重復(fù)消費(fèi)，并將呈現(xiàn)高端化與普及化雙重趨勢發(fā)展，未來休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)，將以消費(fèi)水平為分界點(diǎn)，向高端精致化和普及大眾化兩方面發(fā)展，高端餐飲、會務(wù)接待、運(yùn)動健身、養(yǎng)生度假、康體療養(yǎng)等高端主題和趣味游樂、農(nóng)事體驗(yàn)、觀光休閑等大眾主題都有良好發(fā)展。

　　----準(zhǔn)入機(jī)制：由于土地與自然資源屬于不可再生資源，所以會限制無發(fā)展?jié)摿Φ拿つ客度耄源颂嵘麄€行業(yè)的規(guī)格和品位，也即提高準(zhǔn)入門檻，并加快對現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的提質(zhì)改造，逐漸將湖南休閑農(nóng)業(yè)引向“規(guī)范化、精致化、差異化”的可持續(xù)發(fā)展道路，使之成為高效、強(qiáng)農(nóng)、富民的新型產(chǎn)業(yè)。

　　第四章 總體戰(zhàn)略

　　第十六條　發(fā)展目標(biāo)

　　堅持“四化兩型”戰(zhàn)略為總攬，全力打造長株潭中心區(qū)、湘中南區(qū)、湘北湖區(qū)、湘西山區(qū)四大休閑農(nóng)業(yè)板塊，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色明顯、服務(wù)良好、發(fā)展規(guī)范的休閑農(nóng)業(yè)新格局，滿足城鄉(xiāng)居民休閑度假和觀光旅游需求，到2020年，全省重點(diǎn)打造22個休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，30個休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群示范片區(qū)，200個五星級精品休閑農(nóng)莊，全省休閑農(nóng)業(yè)年接待客人超過2億人次，年均新增直接就業(yè)6萬人，間接就業(yè)10萬人，加上相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成年產(chǎn)值過1000億元的新型產(chǎn)業(yè)。

　　第十七條　戰(zhàn)略重點(diǎn)

　　----城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略：在大中型城市周邊，規(guī)劃建設(shè)環(huán)城休憩帶，大力發(fā)展“綠道”休閑游，適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，推廣“以藤結(jié)瓜”模式，以“綠道”為“藤”，以沿線鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)為“瓜”，帶動發(fā)展“農(nóng)家樂”、“漁家樂”、和“森林人家”等，實(shí)現(xiàn)致富農(nóng)民、健康市民、快樂游客的目的。

　　----品牌化發(fā)展戰(zhàn)略：一是要建立包括配套服務(wù)體系在內(nèi)的全省休閑農(nóng)業(yè)整體形象，成為全國休閑農(nóng)業(yè)先進(jìn)省、樣板省和參觀學(xué)習(xí)的目的地;二是各市、州、縣要按照產(chǎn)業(yè)集群的模式，打造一批叫得響、傳得開、效益好的休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)示范園區(qū)和品牌休閑體驗(yàn)項(xiàng)目;三是通過舉辦或承辦全國性、區(qū)域性、行業(yè)性的論壇節(jié)會，全面推介湖南休閑農(nóng)業(yè)成果，并重點(diǎn)打造常態(tài)化、大眾化的品牌節(jié)會。

　　----信息化建設(shè)戰(zhàn)略：一是加快信息化終端與硬件建設(shè)，解決互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用“最后一公里”的問題，二是加大信息化培訓(xùn)與應(yīng)用力度，全面提高休閑農(nóng)業(yè)管理人員和從業(yè)人員的信息化意識與技能，鼓勵信息科技公司與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)針對休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)專項(xiàng)產(chǎn)品及其服務(wù)。三是加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)。

　　----示范性帶動戰(zhàn)略：一是積極參與國家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣(示范點(diǎn))創(chuàng)建行動和全國星級休閑農(nóng)業(yè)莊園評定; 二是在湖南省星級休閑農(nóng)業(yè)莊園評定工作的基礎(chǔ)上，啟動湖南省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣(示范點(diǎn))創(chuàng)建與評定工作;三是提升“長沙休閑之都”品牌，以“長株潭”為起點(diǎn)，結(jié)合示范縣、示范點(diǎn)和旅游景區(qū)推出休閑農(nóng)業(yè)系列精品線路。

　　第十八條　主要任務(wù)

　　----深化主題發(fā)展：一是引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)按照“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位、主題文化定位、主要市場定位”的三定策略，形成各具特色，差異發(fā)展的格局。二是開展主題農(nóng)莊專項(xiàng)研究，加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)交流頻度，培育出一批主題突出的特色農(nóng)莊。三是舉辦湖南特色農(nóng)莊評選，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好、帶動能力最強(qiáng)、藝術(shù)氣息最濃厚、服務(wù)最規(guī)范等不同角度培育、評選、推介一批示范樣板。

　　----創(chuàng)新發(fā)展模式： 一是引導(dǎo)城市工商企業(yè)及社團(tuán)機(jī)構(gòu)聯(lián)手休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，將傳統(tǒng)的商業(yè)模式與休閑農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，打造新的休閑農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。二是通過舉辦各種對接活動，在現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)中試點(diǎn)一批CSA社區(qū)支持農(nóng)業(yè)的市民農(nóng)園、格子農(nóng)莊、開心農(nóng)場、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地、市民創(chuàng)業(yè)體驗(yàn)基地、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)幫扶基地等。三是加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)模式的研究，探索各類休閑農(nóng)業(yè)莊園產(chǎn)業(yè)形態(tài)，科學(xué)地進(jìn)行分類指導(dǎo)。

　　----構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群：一是注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種和新的生產(chǎn)方式，發(fā)展規(guī)模化種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品與旅游產(chǎn)品加工，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是鼓勵休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)間共建、共用配套基礎(chǔ)設(shè)施，休閑項(xiàng)目互補(bǔ)、客源共享等，逐步形成布局明確、功能完備、協(xié)調(diào)配套、共同發(fā)展的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

　　----加強(qiáng)規(guī)范管理：一是加大對《湖南省休閑農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《湖南省星級休閑農(nóng)業(yè)莊園評定標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳與貫徹力度。二是加大休閑農(nóng)莊產(chǎn)品綠色認(rèn)證力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭的潔凈化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營過程的標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的制度化和農(nóng)產(chǎn)品營銷的品牌化。三是按照“政府監(jiān)管、市場調(diào)控，協(xié)會指導(dǎo)、行業(yè)自律”的原則，構(gòu)建全方位的休閑農(nóng)業(yè)管理服務(wù)體系，加強(qiáng)協(xié)會指導(dǎo)和行業(yè)自律。

　　第五章 規(guī)劃布局

　　第十九條　總體布局

　　湖南休閑農(nóng)業(yè)總體布局為“一心兩帶三區(qū)”。“一心”即長株潭中心區(qū)，該區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展參與體驗(yàn)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)意科技主題園區(qū)和具有休閑度假、高端會務(wù)等綜合接待能力的休閑農(nóng)業(yè)莊園，通過交通廊道和城鄉(xiāng)綠帶聯(lián)結(jié)形成休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。“兩帶”即整合湘江沿岸與武廣高鐵沿線休閑農(nóng)業(yè)資源，打造湘江與武廣高鐵兩條休閑農(nóng)業(yè)帶。“三區(qū)”一是湘中南區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展丘陵生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，打造粵港澳度假天堂;二是湘北湖區(qū)，充分利用得天獨(dú)厚的水資源，重點(diǎn)發(fā)展集療養(yǎng)度假、采摘垂釣、水上運(yùn)動等為一體的觀光生態(tài)園等;三是湘西山區(qū)，突出大湘西的自然景觀與民俗風(fēng)情，注重和旅游、文化相結(jié)合，大力發(fā)展森林生態(tài)休閑和民俗風(fēng)情游。

　　第二十條　分區(qū)規(guī)劃

　　----長株潭中心區(qū)規(guī)劃布局：該區(qū)域按照“一帶、三圈、四廊”進(jìn)行布局。其中“一帶”指毛澤東故居韶山到劉少奇故居花明樓的紅色休閑旅游帶。“三圈”指長株潭城市群為中心，城市周邊20～50公里以內(nèi)，以觀光、采摘、科技、教育、餐飲為主的近郊休閑圈;城市周邊50～120公里以內(nèi)，以觀光、休閑、體驗(yàn)、住宿為主的中郊休閑圈;城市周邊120～200公里以內(nèi)，以養(yǎng)生度假、特色休閑為主的遠(yuǎn)郊休閑圈。“四廊”指依托長沙周邊百里優(yōu)質(zhì)水稻走廊、百里花卉苗木走廊、百里茶葉走廊、百里水產(chǎn)走廊，發(fā)展中遠(yuǎn)郊特色主題休閑農(nóng)業(yè)。

　　----湘中南區(qū)規(guī)劃布局：該區(qū)域按照“兩心三組團(tuán)”進(jìn)行布局。其中“兩心”一是以東江庫區(qū)為中心，二是以南岳衡山為中心。“三大組團(tuán)”：一是湘中休閑旅游度假組團(tuán)，以婁底、邵陽市郊為重點(diǎn)，圍繞區(qū)域內(nèi)紫鵲界梯田、湄江風(fēng)景區(qū)、白水洞等自然景觀，發(fā)展山水田園休閑旅游和民俗文化休閑旅游;二是湘桂交界休閑度假組團(tuán)，以湘桂兩省交界處的新寧崀山、雙牌陽明山、江永女書園等自然人文景觀為依托，開展休閑度假、田園觀光、民俗體驗(yàn)等休閑旅游項(xiàng)目。三是武廣高鐵輻射組團(tuán)，以武廣高鐵為軸線向周邊輻射，形成“一小時輻射組團(tuán)”，主要包括雙峰縣歷史文化旅游休閑區(qū)、織女湖山水田園休閑度假區(qū)、耒陽農(nóng)耕文化休閑旅游度假區(qū)、郴州市郊古村民俗旅游區(qū)等，利用區(qū)域內(nèi)的休閑旅游資源，發(fā)展休閑度假、田園觀光、民俗體驗(yàn)等休閑旅游項(xiàng)目。

　　----湘北湖區(qū)規(guī)劃布局：該區(qū)域按照“一圈一帶三區(qū)”進(jìn)行布局。“一圈”指環(huán)湖休閑生態(tài)旅游圈，結(jié)合桃花源、石門壺瓶山、桃江竹海、平江幕阜國家森林公園等一批自然景觀，發(fā)展休閑度假、野營、避暑、科普和森林氧吧等項(xiàng)目。“一帶”指“八百里洞庭湖”水鄉(xiāng)風(fēng)光帶，主要發(fā)展水上養(yǎng)殖、水上采摘、珍珠養(yǎng)殖觀光、優(yōu)質(zhì)稻米技術(shù)觀光園、蘆葦田園，形成水鄉(xiāng)田園風(fēng)光帶。“三區(qū)”一是指以常德為核心的東洞庭湖區(qū)，主要建設(shè)桃花源生態(tài)觀光區(qū)、漢壽特種漁業(yè)養(yǎng)殖示范區(qū)、石門禪茶文化區(qū)、澧縣田園休閑觀光體驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)做大桃花源品牌;二是以益陽為核心的南洞庭湖區(qū)，著力打造大通湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、桃江竹海休閑區(qū)、山鄉(xiāng)巨變第一村民俗風(fēng)情區(qū)、安化茶馬古道旅游區(qū)等;三是以岳陽為核心的西洞庭湖區(qū)，建設(shè)西團(tuán)湖公園生態(tài)觀光區(qū)、君山休閑度假區(qū)、湘臨特色產(chǎn)業(yè)園、湘陰青山休閑度假區(qū)、龍窖山瑤文化區(qū)、屈子端午文化產(chǎn)業(yè)園、張谷英村等。

　　----湘西山區(qū)規(guī)劃布局：湘西山區(qū)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)打造“四個帶”。一是世界遺產(chǎn)休閑旅游帶：以張家界風(fēng)景區(qū)、崀山風(fēng)景區(qū)二大世界遺產(chǎn)為龍頭，以未來建成的張崀桂高速為軸線，打造世界自然遺產(chǎn)休閑旅游帶。二是民俗景觀休閑旅游帶：依托沅水，打造以儺文化為代表的集各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、土苗風(fēng)情和自然山水于一體的民俗景觀休閑旅游帶。三是文化生態(tài)休閑旅游帶：以古城古鎮(zhèn)古村落文化、抗戰(zhàn)文化、夜郎文化、稻作文化、生態(tài)旅游為鮮明特色，打造一條大湘西重要的文化和生態(tài)休閑旅游走廊。四是原生態(tài)自然風(fēng)光旅游帶：從通道龍底，經(jīng)過綏寧黃桑、城步南山、老山界，到新寧崀山，并經(jīng)永州延伸至江華、江永兩縣，打造原汁原味的大湘西原生態(tài)自然風(fēng)光旅游帶。

　　第二十一條　重點(diǎn)縣布局

　　湖南先后有邵陽市隆回縣、岳陽市君山區(qū)、張家界市永定區(qū)被評為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，通過示范縣創(chuàng)建行動，明確了區(qū)域發(fā)展定位，夯實(shí)了基礎(chǔ)條件設(shè)施，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)資源配置，營造了良好的發(fā)展氛圍，有效地帶動了周邊區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)各地資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、客源市場等因素，湖南將著力發(fā)展以下22個休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣：望城區(qū)、長沙縣、開福區(qū)、荷塘區(qū)、湘鄉(xiāng)市、珠暉區(qū)、衡陽縣、大祥區(qū)、隆回縣、君山區(qū)、桃江縣、武陵區(qū)、桃源縣、永定區(qū)、蘇仙區(qū)、資興市、冷水灘區(qū)、新田縣、通道縣、鶴城區(qū)、婁星區(qū)、古丈縣。

　　第二十二條　重點(diǎn)片區(qū)布局

　　休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)片區(qū)指規(guī)模較大、特色顯著、管理規(guī)范、效益良好的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)連片聚集區(qū)，通過重點(diǎn)扶持和分類指導(dǎo)，有效整合產(chǎn)業(yè)資源，推動區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)朝精品化、特色化、規(guī)?；较虬l(fā)展，經(jīng)過調(diào)研摸底，湖南將重點(diǎn)打造以下30個休閑農(nóng)業(yè)片區(qū)：長沙市的銅官靖港喬口古鎮(zhèn)片區(qū)、撈刀河片區(qū)、真人橋片區(qū)、石燕湖片區(qū)、瀏陽高坪片區(qū)、寧鄉(xiāng)關(guān)山片區(qū);株洲市的荷塘月色片區(qū)、云龍片區(qū);湘潭市的水府廟片區(qū)、韶山片區(qū);岳陽市的君山島片區(qū)、汨羅張谷英片區(qū);益陽市的桃花江片區(qū);常德市的桃花源片區(qū)、柳葉湖片區(qū)、花巖溪片區(qū);張家界市的武陵源片區(qū);湘西自治州的鳳凰古城片區(qū)、馬頸坳片區(qū);懷化市的七仙女休閑農(nóng)業(yè)示范園片區(qū)、通道萬佛山片區(qū);邵陽市的桃洪鎮(zhèn)片區(qū);婁底市的紫鵲界片區(qū)、仙女寨片區(qū);衡陽市的南岳片區(qū)、蔡倫竹海片區(qū);郴州市的小埠村片區(qū)、東江湖片區(qū)、蘇仙嶺片區(qū);永州市的零陵片區(qū)。