國家推出的特色小鎮(zhèn)，作為一個全新概念，不再是一種行政區(qū)劃，倒像是一個企業(yè)。它是一個集產業(yè)、文化、旅游和社區(qū)之功能于一體的一個新型聚落，是以產業(yè)為核心，以項目為載體，生產、生活、生態(tài)相融合的一個特定區(qū)域。

2014年08月21日，《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。依托當地區(qū)位條件、資源特色和市場需求，挖掘文化內涵，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，突出鄉(xiāng)村特點，開發(fā)一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產品。推動鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機結合，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的旅游小鎮(zhèn)，建設一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村。加強規(guī)劃引導，提高組織化程度，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設，保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風貌。加強鄉(xiāng)村旅游精準扶貧，扎實推進鄉(xiāng)村旅游富民工程，帶動貧困地區(qū)脫貧致富。

2016年02月06日，《國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》

加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)。加快特色鎮(zhèn)發(fā)展。因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮市場主體作用，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結合、與特色產業(yè)發(fā)展相結合、與服務“三農”相結合。發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿物流、信息產業(yè)、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)，帶動農業(yè)現代化和農民就近城鎮(zhèn)化。提升邊境口岸城鎮(zhèn)功能，在人員往來、加工物流、旅游等方面實行差別化政策，提高投資貿易便利化水平和人流物流便利化程度。

2016年11月16日，《國務院關于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動東北地區(qū)經濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》

支持資源枯竭、產業(yè)衰退地區(qū)轉型。將東北地區(qū)國有林區(qū)全部納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，支持開展生態(tài)綜合補償和生態(tài)移民試點，盡快落實停止天然林商業(yè)性采伐相關支持政策。支持林區(qū)發(fā)展林下經濟。結合林場布局優(yōu)化調整，建設一批特色宜居小鎮(zhèn)。全面推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造，支持開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點和工礦廢棄地治理。

2016年12月05日，《國務院關于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》

維護修復城市自然生態(tài)系統(tǒng)。加強城市周邊和城市群綠化，實施“退工還林”，成片建設城市森林。大力提高建成區(qū)綠化覆蓋率，加快老舊公園改造，提升公園綠地服務功能。推行生態(tài)綠化方式，廣植當地樹種，喬灌草合理搭配、自然生長。加強古樹名木保護，嚴禁移植天然大樹進城。發(fā)展森林城市、園林城市、森林小鎮(zhèn)。到2020年，城市人均公園綠地面積達到14.6平方米，城市建成區(qū)綠地率達到38.9%。

2016年12月02日《國務院關于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》

積極發(fā)展特色文化旅游。打造一批輻射帶動貧困人口就業(yè)增收的風景名勝區(qū)、特色小鎮(zhèn)，實施特色民族村鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護與發(fā)展工程。依托當地民族特色文化、紅色文化、鄉(xiāng)土文化和非物質文化遺產，大力發(fā)展貧困人口參與并受益的傳統(tǒng)文化展示表演與體驗活動等鄉(xiāng)村文化旅游。開展非物質文化遺產生產性保護，鼓勵民族傳統(tǒng)工藝傳承發(fā)展和產品生產銷售。堅持創(chuàng)意開發(fā)，推出具有地方特點的旅游商品和紀念品。支持農村貧困家庭婦女發(fā)展家庭手工旅游產品。

專欄3、旅游扶貧工程

(一)旅游基礎設施提升工程。

支持中西部地區(qū)重點景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、集中連片特困地區(qū)生態(tài)旅游交通基礎設施建設，加快風景名勝區(qū)和重點村鎮(zhèn)旅游集聚區(qū)旅游基礎設施和公共服務設施建設。對鄉(xiāng)村旅游經營戶實施改廚、改廁、改院落、整治周邊環(huán)境工程，支持國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)縣中具備條件的6130個村的基礎設施建設。支持貧困村周邊10公里范圍內具備條件的重點景區(qū)基礎設施建設。

(二)鄉(xiāng)村旅游產品建設工程。

鼓勵各類資本和大學生、返鄉(xiāng)農民工等參與貧困村旅游開發(fā)。鼓勵開發(fā)建設休閑農莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿以及自駕露營、戶外運動和養(yǎng)老養(yǎng)生等鄉(xiāng)村旅游產品，培育1000家鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地，建成一批金牌農家樂、A級旅游景區(qū)、中國風情小鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村、中國度假鄉(xiāng)村、中國精品民宿。

(三)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程。

在貧困地區(qū)扶持建設一批休閑農業(yè)聚集村、休閑農莊、休閑農業(yè)園、休閑旅游合作社。認定推介一批休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，推介一批中國美麗休閑鄉(xiāng)村，加大品牌培育力度，鼓勵創(chuàng)建推介有地方特色的休閑農業(yè)村、星級戶、精品線路等，逐步形成品牌體系。

(四)森林旅游扶貧工程。

推出一批森林旅游扶貧示范市、示范縣、示范景區(qū)，確定一批重點森林旅游地和特色旅游線路，鼓勵發(fā)展“森林人家”，打造多元化旅游產品。

推動脫貧攻堅與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相融合。支持貧困地區(qū)基礎條件較好、具有特色資源的縣城和特色小鎮(zhèn)加快發(fā)展，打造一批休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居小鎮(zhèn)。結合中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展進程，加快戶籍制度改革，有序推動農業(yè)轉移人口市民化。

專欄16、特殊類型地區(qū)發(fā)展重大行動

(一)革命老區(qū)振興發(fā)展行動。

規(guī)劃建設一批鐵路、高速公路、支線機場、水利樞紐、能源、信息基礎設施工程，大力實施天然林保護、石漠化綜合治理、退耕還林還草等生態(tài)工程，支持風電、水電等清潔能源開發(fā)，建設一批紅色旅游精品線路。

(二)民族地區(qū)奔小康行動。

推進人口較少民族整族整村精準脫貧。對陸地邊境抵邊一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)因守土戍邊不宜易地扶貧搬遷的邊民，采取就地就近脫貧措施。實施少數民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展工程，重點建設一批少數民族特色村寨和民族特色小鎮(zhèn)。支持少數民族傳統(tǒng)手工藝品保護與發(fā)展。

2016年12月26日，《國務院關于印發(fā)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》

加快培育低空旅游

結合低空空域開放試點，選擇一批符合條件的景區(qū)、城鎮(zhèn)開展航空體驗、航空運動等多種形式的低空旅游。開發(fā)連接旅游景區(qū)、運動基地、特色小鎮(zhèn)的低空旅游線路。提高航油、通信、導航、氣象等保障能力。出臺低空旅游管理辦法，強化安全監(jiān)管。支持低空旅游通用航空裝備自主研制，建設低空旅游產業(yè)園。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、體育總局、國家旅游局、中國民航局等)

第3節(jié)

業(yè)態(tài)創(chuàng)新　拓展發(fā)展新領域

實施“旅游+”戰(zhàn)略，推動旅游與城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農業(yè)現代化和現代服務業(yè)的融合發(fā)展，拓展旅游發(fā)展新領域。

一、旅游+城鎮(zhèn)化

完善城市旅游基礎設施和公共服務設施，支持大型旅游綜合體、主題功能區(qū)、中央游憩區(qū)等建設。發(fā)展城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，拓展城市運動休閑空間。加強規(guī)劃引導和規(guī)范管理，推動主題公園創(chuàng)新發(fā)展。建設一批旅游風情小鎮(zhèn)和特色景觀名鎮(zhèn)。(國家旅游局、住房城鄉(xiāng)建設部)

四、旅游+現代服務業(yè)

促進旅游與文化融合發(fā)展。培育以文物保護單位、博物館、非物質文化遺產保護利用設施和實踐活動為支撐的體驗旅游、研學旅行和傳統(tǒng)村落休閑旅游。扶持旅游與文化創(chuàng)意產品開發(fā)、數字文化產業(yè)相融合。發(fā)展文化演藝旅游，推動旅游實景演出發(fā)展，打造傳統(tǒng)節(jié)慶旅游品牌。推動“多彩民族”文化旅游示范區(qū)建設，集中打造一批民族特色村鎮(zhèn)。(文化部、國家民委、國家旅游局、國家文物局)

第四章　協(xié)調推進　提升旅游業(yè)發(fā)展質量

依托跨區(qū)域的自然山水和完整的地域文化單元，培育一批跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)，構建特色鮮明、品牌突出的區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展增長極。積極推動特色旅游小鎮(zhèn)建設，推進旅游精準扶貧，建設全國知名的生態(tài)文化旅游目的地。

重點建設國家旅游風景道

以國家等級交通線網為基礎，加強沿線生態(tài)資源環(huán)境保護和風情小鎮(zhèn)、特色村寨、汽車營地、綠道系統(tǒng)等規(guī)劃建設，完善游憩與交通服務設施，實施國家旅游風景道示范工程，形成品牌化旅游廊道。(國家旅游局、國家發(fā)展改革委、交通運輸部等)

2016年12月27日《國務院關于印發(fā)“十三五”國家信息化規(guī)劃的通知》

分級分類推進新型智慧城市建設。圍繞新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展等戰(zhàn)略部署，根據城市功能和地理區(qū)位、經濟水平和生活水平，加強分類指導，差別化施策，統(tǒng)籌各類試點示范。支持特大型城市對標國際先進水平，打造世界級智慧城市群。支持省會城市增強輻射帶動作用，形成區(qū)域性經濟社會活動中心。指導中等城市著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縮小數字鴻溝，促進均衡發(fā)展。推動小城鎮(zhèn)發(fā)展智慧小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，實現特色化、差異化發(fā)展。開展新型智慧城市評價，突出績效導向，強化為民服務，增強人民群眾在智慧城市建設中的獲得感。探索可復制可推廣的創(chuàng)新發(fā)展經驗和建設運營模式，以點帶面，以評促建，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展質量和水平全面提升。

2016年12月28日《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業(yè)發(fā)展的意見》

推進加工園區(qū)建設。加強農產品加工園區(qū)基礎設施和公共服務平臺建設，完善功能、突出特色、優(yōu)化分工，吸引農產品加工企業(yè)向園區(qū)集聚。以園區(qū)為主要依托，創(chuàng)建集標準化原料基地、集約化加工、便利化服務網絡于一體的產業(yè)集群和融合發(fā)展先導區(qū)，加快建設農產品加工特色小鎮(zhèn)，實現產城融合發(fā)展。

2017年01月24日《國務院關于印發(fā)“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃的通知》

新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，少數民族特色村鎮(zhèn)得到有效保護與發(fā)展。

堅持民族和區(qū)域相統(tǒng)籌，因地制宜，分類施策。對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、“一方水土養(yǎng)不起一方人”的民族地區(qū)的建檔立卡貧困人口，積極實施易地扶貧搬遷，支持搬遷戶新建安置住房，加快安置區(qū)配套設施建設，依托少數民族特色村鎮(zhèn)、農業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)及旅游景區(qū)提供更多就業(yè)機會，促進搬遷群眾穩(wěn)定脫貧。

大力發(fā)展民族特色旅游業(yè)，開發(fā)民族特色濃郁的重點旅游景區(qū)和線路，打造一批民族特色旅游品牌，促進民族特色旅游與城鎮(zhèn)、文化、產業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)村建設等融合發(fā)展。大力支持民族醫(yī)藥及關聯產業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展少數民族傳統(tǒng)手工藝品產業(yè)，扶持少數民族手工業(yè)龍頭企業(yè)，支持建立少數民族傳統(tǒng)手工藝品生產、技藝傳習基地。

支持中小城市、重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)發(fā)展，重點建設一批邊貿重鎮(zhèn)、產業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。

圍繞國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，培育發(fā)展一批山地城鎮(zhèn)、生態(tài)城鎮(zhèn)、旅游城鎮(zhèn)等特色城鎮(zhèn)，積極探索邊境地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、人口較少民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的有效路徑。

推進以民族文化為載體的新型城鎮(zhèn)化建設。根據不同民族地區(qū)的自然歷史文化稟賦、區(qū)域差異性和不同民族的文化形態(tài)多樣性，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，形成建筑風格、產業(yè)優(yōu)勢、文化標識獨特的少數民族特色小鎮(zhèn)保護與發(fā)展模式。在舊城改造中，重視保護歷史文化遺產、民族文化風格和傳統(tǒng)建筑風貌，促進功能提升與民族文化保護相結合。在新城新區(qū)建設中，注重融入傳統(tǒng)民族文化元素，與原有城市自然人文特征相協(xié)調。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、民族特色小鎮(zhèn)的文化資源挖掘和整體文化生態(tài)保護，打造魅力特色旅游文化街區(qū)，推進民族特色突出、歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的新型民族特色城鎮(zhèn)化建設。

促進民族特色旅游繁榮發(fā)展。在人口較少民族地區(qū)開展美麗鄉(xiāng)村旅游富民工程，打造集自然風光、人文景觀于一體的原生態(tài)民族風情旅游目的地。扶持建設具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，設計開發(fā)民族文化體驗項目，促進文化生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。

保護傳承民族文化遺產。加大對人口較少民族文化遺產的保護力度，加快征集珍貴民族文物，對瀕危文化遺產進行搶救性保護，加強瀕危文化資源數字化建設，精心實施國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人搶救性記錄工程。加大對入選國家級和省級非物質文化遺產名錄的人口較少民族文化遺產保護力度，開展非物質文化遺產傳承人群研修研習培訓，擴大參與面，提升總體素質。結合實施少數民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展，對人口較少民族的生態(tài)資源、語言文化進行文化生態(tài)整體性動態(tài)保護，建立文化生態(tài)鄉(xiāng)村。充分利用人口較少民族的民間故事、神話傳說、民族史詩、音樂舞蹈等文化資源，鼓勵創(chuàng)作人口較少民族文化題材廣播影視節(jié)目。

加強少數民族特色民居保護。制定少數民族特色村鎮(zhèn)民居保護與發(fā)展技術導則，保護營造技法、建造技藝和傳統(tǒng)建筑風格，保持與自然生態(tài)相協(xié)調、與民族文化相適應的村鎮(zhèn)風貌，形成有民族特色的傳統(tǒng)建筑群落。加強對具有歷史文化價值古建筑的保護，筑牢安全屏障，修繕村鎮(zhèn)內古建筑和特色民居。推進少數民族特色民居改造，舊民居改造注重保持民族傳統(tǒng)建筑風格，新民居建設注重體現民族特色，改建特色民居內部空間格局和設施，適應現代生活需要，滿足節(jié)能保溫和抗震安居等要求。

加快特色產業(yè)發(fā)展。發(fā)揮少數民族特色村鎮(zhèn)自然風光優(yōu)美、民族風情濃郁、建筑風格獨特的優(yōu)勢，促進特色產業(yè)發(fā)展與特色民居保護、民族文化傳承、群眾就業(yè)增收、生態(tài)環(huán)境保護、民族特色旅游融合發(fā)展。大力保護少數民族特色村鎮(zhèn)特有農林牧品種資源，擴大農林牧業(yè)生產規(guī)模，發(fā)展特色農林牧產品深加工。加強特色村鎮(zhèn)旅游基礎設施建設，完善旅游服務功能，提高旅游接待能力和標準化服務水平，推動民族客棧地方標準建設，提升旅游發(fā)展品位。深入挖掘少數民族生產生活習俗等特色村鎮(zhèn)文化資源，保護民族特色傳統(tǒng)生產工藝，扶持具有民族特色、地域特點的傳統(tǒng)小吃、手工藝品、旅游紀念品等產業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持有條件的村鎮(zhèn)申報國家A級旅游景區(qū)和全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村，打造一批在全國具有影響力的特色村鎮(zhèn)旅游品牌。支持社會力量參與特色村鎮(zhèn)開發(fā)、推介和宣傳。

專欄12、少數民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展

(1)少數民族特色村寨建設。遴選2000個基礎條件較好、民族特色鮮明、發(fā)展成效突出、示范帶動作用強的少數民族特色村寨，打造成為少數民族特色村寨建設典范。(國家民委)

(2)少數民族特色小鎮(zhèn)試點。遴選200個基礎條件良好、民族風情濃郁、發(fā)展?jié)摿^大的少數民族特色小鎮(zhèn)作為國家試點，打造成為全國少數民族特色小鎮(zhèn)建設樣板。(國家民委、住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行)

(3)少數民族特色村鎮(zhèn)廊帶建設。選擇環(huán)京津少數民族特色村鎮(zhèn)示范帶、內蒙古大興安嶺沿麓少數民族特色村鎮(zhèn)示范帶、遼寧環(huán)長白山滿族特色村鎮(zhèn)示范帶、黑龍江三江沿岸赫哲族特色村鎮(zhèn)示范帶、浙江景寧環(huán)敕木山畬族特色村寨示范帶、湖北清江土家族風情走廊、湖南湘西懷化土家族苗族侗族特色村寨示范帶、桂西北少數民族特色村鎮(zhèn)示范帶、重慶渝東南土家族苗族特色村鎮(zhèn)示范帶、貴州黔西南布依族特色村鎮(zhèn)示范帶、云南邊境民族風情走廊、川滇藏大香格里拉高原特色村鎮(zhèn)示范帶、西藏門巴族珞巴族特色村鎮(zhèn)示范帶、甘肅絲路少數民族特色村鎮(zhèn)風情帶、寧夏六盤山連片山區(qū)回族特色村鎮(zhèn)示范帶等地理單元和民族文化單元相對獨立完整的特色村鎮(zhèn)集中連片地區(qū)或廊帶，加大投入力度，重點規(guī)劃建設，整體進行保護，集中打造一批自然環(huán)境優(yōu)美、民族特色鮮明的少數民族特色村鎮(zhèn)示范廊帶。(國家民委、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部)

2017年02月28日《國務院關于印發(fā)“十三五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知》

夯實貧困地區(qū)交通基礎。實施交通扶貧脫貧“雙百”工程，加快推動既有縣鄉(xiāng)公路提級改造，增強縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)中心的輻射帶動能力。加快通鄉(xiāng)連村公路建設，鼓勵有需求的相鄰縣、相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相鄰建制村之間建設公路。改善特色小鎮(zhèn)、農村旅游景點景區(qū)、產業(yè)園區(qū)和特色農業(yè)基地等交通運輸條件。

2017年03月17日《國務院辦公廳關于印發(fā)東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案的通知》

文化、旅游和健康產業(yè)。開拓東北地區(qū)與東部地區(qū)文化交流新渠道，研究互設城市主題日、舉辦文化推介會等活動。支持對口合作城市、對口合作省份重點城市間加密航線和高鐵班次。支持東北地區(qū)與東部地區(qū)充分挖掘東北地區(qū)冰雪、森林、草原等生態(tài)旅游資源，共同發(fā)展旅游、文體、休閑等產業(yè)，通過共同開發(fā)景區(qū)、共同宣傳推介等多種方式打造特色旅游品牌和線路，鼓勵和倡導互為旅游客源地和目的地。支持有實力的旅游企業(yè)跨區(qū)域開發(fā)東北地區(qū)優(yōu)勢旅游資源，合作建設一批特色旅游小鎮(zhèn)。

重點城市合作。鼓勵東北地區(qū)與東部地區(qū)在對口合作框架下，加強重點城市間合作，在推進新型城鎮(zhèn)化和城市群協(xié)調發(fā)展，解決“大城市病”，建設宜居、智慧、低碳城市，以及加強城市規(guī)劃建設管理等方面學習互鑒，引導東北地區(qū)學習東部地區(qū)在老工業(yè)基地調整改造、資源型城市轉型、棚戶區(qū)改造、產城融合發(fā)展和特色小鎮(zhèn)建設、城鎮(zhèn)行政區(qū)劃優(yōu)化設置等方面的先進經驗做法。