為進一步放活集體林經(jīng)營權(quán)，利用好林業(yè)資源，國家林業(yè)和草原局日前發(fā)文明確，加快建立集體林地三權(quán)分置運行機制，積極引導林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

《國家林業(yè)和草原局關于進一步放活集體林經(jīng)營權(quán)的意見》提出，要推行集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置運行機制，落實所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”的功能和整體效用，平等保護所有者、承包者、經(jīng)營者的合法權(quán)益;鼓勵各種社會主體依法依規(guī)通過轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、合作等形式參與流轉(zhuǎn)林權(quán)，引導社會資本發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營;拓展集體林權(quán)權(quán)能，鼓勵以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)政策所允許流轉(zhuǎn)的林地，科學合理發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游、森林康養(yǎng)等。

此外意見還提出，要創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營組織方式，健全完善利益聯(lián)結(jié)機制，推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，依法保護林權(quán)，提高林權(quán)管理服務水平。

國家林業(yè)和草原局林改司有關負責人表示，放活集體林經(jīng)營權(quán)有利于吸引社會資本投資林業(yè)，有利于推進適度規(guī)模經(jīng)營，有利于實現(xiàn)小農(nóng)戶與林業(yè)現(xiàn)代化建設有機銜接，對促進生態(tài)美百姓富的有機統(tǒng)一、推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大。

隨著旅游消費的升級，森林旅游的發(fā)展態(tài)勢越來越好。市場端的利好刺激著政策端的改革，關于森林旅游的一系列利好政策也不斷出臺。中央10號文件明確規(guī)定林地承包期為70年，承包期屆滿還可以繼續(xù)承包，雖然這個文件穩(wěn)定了林業(yè)經(jīng)營的人心，但是，還需要在具體落地層面實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營的活化。

山合水易認為，此次的《國家林業(yè)和草原局關于進一步放活集體林經(jīng)營權(quán)的意見》就從制度層面為森林旅游發(fā)展打開了新局面，實現(xiàn)了從“定人心”到“活經(jīng)營”的升級。

一、有利于社會資本進入森林旅游行業(yè)，促進森林旅游快速發(fā)展

在新形勢下，傳統(tǒng)的制度機制已經(jīng)不能滿足“林業(yè)+旅游”的現(xiàn)實發(fā)展需求，這時候，就需要深入推進集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”，促進經(jīng)營主體的多元化、集約化。當然，各地在進行三權(quán)分離改革的時候，需要根據(jù)自己的實際情況來推進，并加強林業(yè)、金融、旅游等部門之間的數(shù)據(jù)共享，形成精細化的林業(yè)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，確保社會資本能夠在三權(quán)分離改革中獲取合理合法的利益，促進森林旅游的快速發(fā)展。

二、有利于盤活森林旅游資產(chǎn)的經(jīng)營格局，促進森林旅游創(chuàng)新發(fā)展

林權(quán)的放活，使得林權(quán)能夠有效轉(zhuǎn)化為林農(nóng)的資本，釋放了林權(quán)的資本功能。這對于林業(yè)經(jīng)營的創(chuàng)新具有非常重要的價值。首先，促進了社會資本的進入，社會資本進入森林旅游之后，首先是催生了大量新型經(jīng)營主體，各類新型經(jīng)營主體又將帶來新技術(shù)和新管理，這對于森林旅游來說，能夠極大促進業(yè)態(tài)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。比如林業(yè)經(jīng)營主體可以依托森林景觀進行自主創(chuàng)新，將過去單一的砍樹經(jīng)濟變成看樹經(jīng)濟，這樣的收入模式不僅是多元的，而且是可持續(xù)的。

三、有利于加速森林集體林權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，促進森林旅游規(guī)模發(fā)展

林權(quán)的有序流轉(zhuǎn)可以促進閑置林權(quán)的變現(xiàn)，讓閑置林權(quán)能夠在市場上流通，為林權(quán)所有人創(chuàng)造收益的同時，也能夠促進森林旅游的規(guī)模發(fā)展。

在商品林流轉(zhuǎn)中，要兼顧政府發(fā)展規(guī)劃和市場自主發(fā)展之間的平衡。在符合整體規(guī)劃需求的前提下，充分激發(fā)各類市場主體進行商品林的開發(fā)，形成多元化的森林旅游經(jīng)營業(yè)態(tài)和經(jīng)營模式。

在公益林流轉(zhuǎn)中，還可以探索林上與林下、林木與林地、森林生態(tài)景觀與林木所有權(quán)分開的多種模式，在確保公益林的生態(tài)環(huán)保用途不變的前提下，通過三權(quán)分離創(chuàng)新，發(fā)掘公益林的商業(yè)開發(fā)空間，形成生態(tài)保護與商業(yè)利用的平衡，促進森林保護和森林旅游的可持續(xù)發(fā)展。

以下是《意見》原文

國家林業(yè)和草原局關于進一步放活集體林經(jīng)營權(quán)的意見

林改發(fā)〔2018〕47號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)和草原局各司局、各直屬單位：

放活集體林經(jīng)營權(quán)，利用好林業(yè)資源，有利于吸引社會資本投資林業(yè)，有利于推進適度規(guī)模經(jīng)營，有利于實現(xiàn)小農(nóng)戶與林業(yè)現(xiàn)代化建設有機銜接，對促進生態(tài)美百姓富的有機統(tǒng)一、推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大。按照黨中央、國務院關于集體林權(quán)制度改革的決策部署，現(xiàn)就進一步放活集體林經(jīng)營權(quán)提出如下意見。

一、加快建立集體林地三權(quán)分置運行機制

推行集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置運行機制，落實所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”的功能和整體效用，是深入推進集體林權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，放活林地經(jīng)營權(quán)是其核心要義。林地經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依照流轉(zhuǎn)合同依法利用林地林木并獲得相應收益，經(jīng)承包農(nóng)戶同意，可以依法修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施，并依照流轉(zhuǎn)合同約定獲得合理補償;再流轉(zhuǎn)或依法依規(guī)設定抵押權(quán)利須經(jīng)承包農(nóng)戶或其委托代理人書面同意，并向農(nóng)民集體(發(fā)包方)書面?zhèn)浒?。鼓勵基層林業(yè)主管部門建立林權(quán)流轉(zhuǎn)合同鑒證制度，依當事人自愿申請但不強迫的原則進行合同鑒證，出具鑒證報告，探索作為經(jīng)營權(quán)人實現(xiàn)林權(quán)抵押、評優(yōu)示范、享受財政補助、林木采伐和其他行政審批等事項的依據(jù)，平等保護所有者、承包者、經(jīng)營者的合法權(quán)益。

二、積極引導林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)

鼓勵各種社會主體依法依規(guī)通過轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、合作等形式參與流轉(zhuǎn)林權(quán)，引導社會資本發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。當前，尤其要重點推動宜林荒山荒地荒沙使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進國土綠化。鼓勵和支持地方制定林權(quán)流轉(zhuǎn)獎補、流轉(zhuǎn)履約保證保險補助、減免林權(quán)變更登記費等扶持政策，引導農(nóng)戶有序長期流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)并促進其轉(zhuǎn)移就業(yè)。可以根據(jù)農(nóng)民意愿，通過預流轉(zhuǎn)、委托流轉(zhuǎn)等方式組織集中連片經(jīng)營的農(nóng)戶承包林權(quán)在公開市場上招商引資。各地要著力完善基礎設施，集中項目支持農(nóng)村致富帶頭人和社會資本建立基地，引導和支持農(nóng)民以林權(quán)等入股發(fā)展林業(yè)。建立林權(quán)流轉(zhuǎn)市場主體“黑名單”制度，研究制定林權(quán)流轉(zhuǎn)市場主體信用記錄和信用評價運用辦法，充分應用“信用中國”查詢平臺，限制失信人和林權(quán)流轉(zhuǎn)黑名單主體受讓林權(quán)及申報林業(yè)建設項目、補貼、榮譽等。

三、拓展集體林權(quán)權(quán)能

在林權(quán)權(quán)利人對森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件的基礎上，進一步拓展集體林權(quán)權(quán)能。鼓勵以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)政策所允許流轉(zhuǎn)的林地，科學合理發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游、森林康養(yǎng)等。積極發(fā)展森林碳匯，探索推進森林碳匯進入碳交易市場。鼓勵探索跨區(qū)域森林資源性補償機制，市場化籌集生態(tài)建設保護資金，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。探索開展集體林經(jīng)營收益權(quán)和公益林、天然林保護補償收益權(quán)市場化質(zhì)押擔保。各地要積極協(xié)調(diào)相關部門開發(fā)符合林業(yè)特點的林權(quán)抵質(zhì)押貸款金融產(chǎn)品，推廣規(guī)模經(jīng)營主體間開展林權(quán)收儲擔保業(yè)務，探索以自有林權(quán)抵押折資+一定比例貨幣資本作為收儲保證資本，并會同金融監(jiān)管部門建立風險防控機制，支持林權(quán)收儲機構(gòu)為林業(yè)開發(fā)利用經(jīng)營主體的林權(quán)抵押貸款提供森林資源資產(chǎn)評估、林權(quán)收儲、信貸擔保、抵押物處置等服務。

四、創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營組織方式

在堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位前提下，積極推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、委托經(jīng)營等共同發(fā)展的集體林經(jīng)營方式創(chuàng)新。引導具有經(jīng)濟實力和經(jīng)營特長的農(nóng)戶，發(fā)展家庭林場、領辦林業(yè)專業(yè)合作社，形成規(guī)?；?、集約化、商品化經(jīng)營。支持村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦村集體股份合作林場，將現(xiàn)仍由村集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地林木折股量化到戶，鼓勵和引導村集體成員以家庭承包林地林木量化折股入場。鼓勵以林權(quán)量化或作價入股形成利益共同體，由合作組織經(jīng)營或統(tǒng)一對外流轉(zhuǎn)，建立“林地變股權(quán)、林農(nóng)當股東、收益有分紅”的股份合作運行機制。鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村流轉(zhuǎn)林權(quán)，建立產(chǎn)業(yè)化基地，向山區(qū)和林區(qū)輸送現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。以規(guī)模經(jīng)營為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，積極引導和支持規(guī)模經(jīng)營的林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場領辦林業(yè)經(jīng)營聯(lián)合體，提供農(nóng)資、生產(chǎn)、供銷、金融、技術(shù)、信息、品牌等合作共享服務，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

五、健全完善利益聯(lián)結(jié)機制

探索集體林經(jīng)營權(quán)新的實現(xiàn)形式和運行機制，推廣集體林資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”模式，增加農(nóng)民財產(chǎn)收益和勞務收入。鼓勵引導實物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整、入股保底分紅等利益分配方式，激發(fā)更多的農(nóng)民主動參與林權(quán)流轉(zhuǎn)。推廣“林地股份合作社+職業(yè)森林經(jīng)理人+林業(yè)綜合服務”三位一體的“林業(yè)共營制”，大力培育一批職業(yè)森林經(jīng)理人，支持將職業(yè)森林經(jīng)理人納入城市社保保障范圍。鼓勵龍頭企業(yè)+家庭林場(農(nóng)戶)或林業(yè)合作社以股份式、合作式、托管式、訂單式等模式建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。對與林農(nóng)建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制的經(jīng)營主體，對活化集體林權(quán)帶動強、為林農(nóng)增收致富作用明顯、發(fā)展集體林業(yè)效益突出的，在財政資金、產(chǎn)業(yè)基金、林下經(jīng)濟補助等項目安排、評優(yōu)表彰、試點示范等方面給予優(yōu)先支持。

六、推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)營權(quán)活化的最直接動因，要按照綠水青山就是金山銀山的理念，規(guī)劃好集體林業(yè)資源的利用方式、途徑、強度和產(chǎn)業(yè)布局，提高林地綜合效率和產(chǎn)出率。改造傳統(tǒng)用材林，各地要充分利用造林綠化、退耕還林、低產(chǎn)低效林改造、森林撫育等，優(yōu)化樹種組成、林分結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展鄉(xiāng)土大徑級和珍貴樹種用材林，鼓勵探索擇伐、漸伐獎勵制度。大力發(fā)展林下經(jīng)濟等非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)，實施枝、葉、花、果、汁綜合開發(fā)利用，打造林業(yè)產(chǎn)業(yè)新的增長極。充分利用森林景觀和森林生態(tài)環(huán)境，發(fā)展森林旅游休閑康養(yǎng)等綠色新興產(chǎn)業(yè)。加快森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程建設，創(chuàng)建林特產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育一批林特小品種大產(chǎn)業(yè)基地。

七、依法保護林權(quán)

充分尊重林權(quán)權(quán)利人的主體地位，實現(xiàn)各類市場主體按照市場規(guī)則和市場價格依法平等使用林權(quán)，提升投資人信心。妥善處理集體林地承包經(jīng)營糾紛，加大糾紛調(diào)處力度，平等保護雙方權(quán)益，增強農(nóng)民與林業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)保護觀念和契約意識。嚴格依照法定權(quán)限和程序進行禁止或限制林權(quán)權(quán)利人經(jīng)營活動，既不能降低標準也不要層層加碼。鼓勵在建立完善森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度方面進行探索，對確因生態(tài)保護需要禁止或限制林地林木依法開發(fā)利用的，要充分尊重農(nóng)民意愿，探索通過租賃、合作、置換、地役權(quán)合同等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)集體林權(quán)，逐步擴大生態(tài)保護范圍和提高保護等級，實現(xiàn)生態(tài)美百姓富的有機結(jié)合。通過贖買方式進行市場化補償?shù)模H買價格要充分參考征收林地林木補償費標準和市場價格等合理確定。

八、提升管理服務水平

加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推行網(wǎng)上辦理，進一步降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境。要依托林權(quán)管理服務機構(gòu)，以林權(quán)權(quán)源表為核心，加快推進互聯(lián)互通的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場監(jiān)管服務平臺建設，提高林權(quán)管理服務的精準性、有效性和及時性。鼓勵建立基于智能手機的區(qū)域性林業(yè)服務綜合平臺，將林業(yè)金融服務、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林業(yè)政策、科技推廣、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)生產(chǎn)中介服務等信息延伸到每個林農(nóng)手中，打通信息服務的“最后一公里”。嚴禁將現(xiàn)有或已取消的林業(yè)行政審批事項轉(zhuǎn)為中介服務，嚴禁將一項中介服務拆分為多個環(huán)節(jié)。受林業(yè)主管部門委托的有關機構(gòu)，對服務對象開展各類技術(shù)評審、評估、審查、檢驗、檢測、鑒定等活動，不得向服務對象收取費用。加強基層林權(quán)管理服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站等林業(yè)公共服務機構(gòu)能力建設，逐步健全縣、鄉(xiāng)、村三級林權(quán)服務和管理網(wǎng)絡，大力推行一站式、全程代理服務模式。鼓勵采取政府購買、定向委托、獎勵補助、招投標等形式，積極引導基層公共服務機構(gòu)、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、合作社等組織提供林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務。