國(guó)家旅游局關(guān)于印發(fā)《全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》的通知

旅發(fā)〔2016〕48 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市旅游委、局，新疆建設(shè)兵團(tuán)旅游局：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào))、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕62號(hào))、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕89號(hào))，進(jìn)一步推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面提升旅游標(biāo)準(zhǔn)化水平，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下旅游業(yè)的改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，國(guó)家旅游局組織編制了《全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各級(jí)旅游行政管理部門要根據(jù)《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，抓緊制定具體工作方案，明確本地區(qū)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，完善旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，做到任務(wù)到位、責(zé)任到位、措施到位。要發(fā)揮《規(guī)劃》的指導(dǎo)作用，切實(shí)推動(dòng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)貫徹實(shí)施《規(guī)劃》的工作力度和督促檢查，確保《規(guī)劃》目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)我國(guó)旅游從景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變。

特此通知。

國(guó)家旅游局

2016年4月6日

全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)

為進(jìn)一步推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下旅游業(yè)的改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，加快建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)進(jìn)程，國(guó)家旅游局依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào))、《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》(國(guó)發(fā)〔2015〕13號(hào))、《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)》(國(guó)發(fā)〔2012〕9號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕65號(hào))《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕89號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕5號(hào))等法律法規(guī)和相關(guān)文件，在實(shí)施《全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃(2009—2015)》的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，制定《全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》。

一、現(xiàn)狀基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境

(一)現(xiàn)狀基礎(chǔ)

《全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃(2009—2015)》實(shí)施以來，我國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)快速發(fā)展，基礎(chǔ)性、規(guī)范性和引領(lǐng)性地位顯著增強(qiáng)，較好地發(fā)揮了對(duì)旅游發(fā)展的支撐和保障作用。一是通過推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，有效調(diào)動(dòng)了各方面資源和力量，全行業(yè)乃至全社會(huì)支持和參與旅游標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的氛圍日漸濃厚，旅游標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)普遍增強(qiáng)。二是旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制不斷完善，“政府部門指導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作、企業(yè)共同參與”的工作格局基本形成。三是旅游標(biāo)準(zhǔn)研究和制修訂步伐明顯加快，在旅游公共服務(wù)、旅游景區(qū)與度假區(qū)、旅游企業(yè)與旅游新業(yè)態(tài)、旅游綠色環(huán)保與節(jié)能減排、旅游信息服務(wù)等方面研制和發(fā)布了一批重要旅游標(biāo)準(zhǔn)。截至2015年12月，我國(guó)旅游業(yè)已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)41項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)400多項(xiàng)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)2萬多項(xiàng)，旅游標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。四是旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范取得良好成效，共開展了三批旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，試點(diǎn)單位達(dá)到174家，已有119家試點(diǎn)單位完成驗(yàn)收，樹立了一批旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范標(biāo)桿，產(chǎn)生了較大的輻射帶動(dòng)作用，形成了一整套推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)驗(yàn)。五是旅游標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際合作與交流有效開展，隨著我國(guó)與國(guó)際上多個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)協(xié)議的簽訂和標(biāo)準(zhǔn)化合作的加強(qiáng)，我國(guó)參與國(guó)際旅游標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)能力和水平明顯增強(qiáng)。六是標(biāo)準(zhǔn)化支持政策和管理措施得到加強(qiáng)，國(guó)家旅游局制定了《全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》，浙江、湖北、四川、甘肅、海口等多個(gè)省市地方政府把旅游標(biāo)準(zhǔn)化作為加強(qiáng)旅游業(yè)宏觀管理、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，出臺(tái)了一系列加強(qiáng)和支持旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的政策措施，有效推動(dòng)了旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展。我國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐表明，旅游標(biāo)準(zhǔn)化是旅游業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)支撐，是提高旅游產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是加強(qiáng)旅游行業(yè)治理和規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要手段，是推動(dòng)旅游創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量，對(duì)提高游客滿意度、提升旅游發(fā)展質(zhì)效和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。

但是，我國(guó)現(xiàn)行的旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作還不能適應(yīng)日益增長(zhǎng)的旅游發(fā)展需求，主要表現(xiàn)在：旅游標(biāo)準(zhǔn)整體質(zhì)量有待提高，部分標(biāo)準(zhǔn)操作性不強(qiáng)或更新較慢，標(biāo)準(zhǔn)老化滯后現(xiàn)象客觀存在，難以滿足旅游業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)發(fā)展的需求;旅游標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)不夠合理，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋領(lǐng)域仍然不夠?qū)拸V，標(biāo)準(zhǔn)之間存在一定的交叉重復(fù)矛盾，市場(chǎng)自主制定、快速反映需求的旅游標(biāo)準(zhǔn)不能有效供給，新興旅游領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)缺失，難以適應(yīng)旅游市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求;旅游標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施推廣機(jī)制不夠完善，各地對(duì)旅游標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識(shí)水平和重視程度存在差異，參與主體不夠廣泛，推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，配套政策措施相對(duì)不足，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益有待提高;旅游標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新能力需要增強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化專家隊(duì)伍建設(shè)及相關(guān)理論研究與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新相對(duì)滯后，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織體系需進(jìn)一步拓展和優(yōu)化，實(shí)質(zhì)性參與國(guó)際旅游標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的能力和水平亟待提高。

(二)發(fā)展環(huán)境

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，旅游標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的作用和重要性將更加凸顯。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要》、《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》、《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》，均提出要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)水平，這為旅游標(biāo)準(zhǔn)化改革與發(fā)展指明了方向。

在新的歷史時(shí)期，我國(guó)正在按照全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，齊心協(xié)力為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。我國(guó)正在大力實(shí)施“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”等國(guó)家重大戰(zhàn)略，正在協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，從要素投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)體制改革將進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，用標(biāo)準(zhǔn)化管理代替行政許可將成為新的發(fā)展趨勢(shì)。現(xiàn)代科技對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)生深刻的影響，互聯(lián)網(wǎng)成為我國(guó)旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要?jiǎng)恿椭匾危?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+旅游”成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新模式的同時(shí)，“旅游+”將成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域融合發(fā)展的新平臺(tái)，全域旅游成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新理念和新模式，并對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活產(chǎn)生深刻影響。國(guó)家旅游局正在著力推進(jìn)“515戰(zhàn)略”，努力開辟新常態(tài)下中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的新天地，我國(guó)旅游業(yè)迎來了新的重大發(fā)展機(jī)遇，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新引擎，進(jìn)入提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的新階段。同時(shí)，旅游業(yè)發(fā)展也面臨旅游質(zhì)量效益不高、國(guó)際旅游競(jìng)爭(zhēng)加劇等新的挑戰(zhàn)。

旅游業(yè)面臨的新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)和旅游業(yè)自身發(fā)展新態(tài)勢(shì)，均對(duì)旅游標(biāo)準(zhǔn)化提出了新的更高的要求。提高旅游標(biāo)準(zhǔn)化整體質(zhì)量效益成為旅游業(yè)面臨的重要任務(wù)，必須通過深化旅游改革，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系，完善標(biāo)準(zhǔn)管理，提升旅游標(biāo)準(zhǔn)化水平，進(jìn)一步規(guī)范和引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為打造中國(guó)旅游“升級(jí)版”，建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

二、指導(dǎo)方針與發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以支撐加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式為主線，以提高旅游發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深入實(shí)施“515戰(zhàn)略”和旅游標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，深化旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，進(jìn)一步完善旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制，拓展標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)域，強(qiáng)化旅游標(biāo)準(zhǔn)管理，全面提升旅游標(biāo)準(zhǔn)化的整體質(zhì)量、實(shí)施效果與國(guó)際化水平，充分發(fā)揮“旅游標(biāo)準(zhǔn)化+”效應(yīng)，推動(dòng)旅游供給側(cè)改革和全域旅游發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、人民群眾生活水平普遍提高做出新的更大貢獻(xiàn)。

(二)工作方針

1.依法興旅與深化改革相結(jié)合。加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化法治建設(shè)，推動(dòng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作與旅游法律法規(guī)的有機(jī)銜接;以旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求和解決標(biāo)準(zhǔn)化方面存在的問題為導(dǎo)向，深化旅游標(biāo)準(zhǔn)化改革，完善旅游標(biāo)準(zhǔn)體系和旅游標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)旅游行業(yè)治理和促進(jìn)旅游質(zhì)量發(fā)展方面的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用。

2.重點(diǎn)突破與整體提升相結(jié)合。緊貼旅游發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)和重大需求，突出旅游業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)主線，重點(diǎn)加強(qiáng)旅游公共服務(wù)、旅游行業(yè)急需和涉及新型業(yè)態(tài)的旅游產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，合理統(tǒng)籌改革旅游標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實(shí)施步驟，完善旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作支持系統(tǒng)和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展質(zhì)量效益的整體提升。

3.系統(tǒng)管理與協(xié)同推進(jìn)相結(jié)合。充分發(fā)揮國(guó)家和地方旅游主管部門的宏觀指導(dǎo)、政策導(dǎo)向和綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化的組織領(lǐng)導(dǎo)和系統(tǒng)管理，強(qiáng)化旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、評(píng)價(jià)和監(jiān)管，提高旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理水平和實(shí)施效果;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和充分調(diào)動(dòng)各方力量，堅(jiān)持企業(yè)主體，強(qiáng)化社會(huì)參與，加強(qiáng)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)企業(yè)、科研院所、中介機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作，共同推動(dòng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

4.適合國(guó)情與國(guó)際接軌相結(jié)合。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家旅游標(biāo)準(zhǔn)化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，創(chuàng)新性地探索具有中國(guó)特色的旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展之路。積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與國(guó)際有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織及相關(guān)國(guó)家與地區(qū)的交流與合作，加速與國(guó)際接軌和對(duì)外開放，不斷提高我國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化水平和國(guó)際影響力。

(三)發(fā)展目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

到2020年，旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作改革有效深化，體制機(jī)制進(jìn)一步完善;支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旅游標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平顯著提升;旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果明顯增強(qiáng)，整體質(zhì)量效益及其對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)大幅提升;旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新能力和參與國(guó)際旅游標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，我國(guó)邁入世界旅游標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)國(guó)行列。

2.具體目標(biāo)

(1)旅游標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全。在修訂完善已有旅游標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，制定和發(fā)布一批新的旅游標(biāo)準(zhǔn)，在重點(diǎn)和新興領(lǐng)域形成一批重要標(biāo)準(zhǔn)，建立新的旅游標(biāo)準(zhǔn)體系表。到2020年旅游國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到45項(xiàng)以上，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到60項(xiàng)以上，地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到300項(xiàng)以上，培育和形成一批旅游團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性、有效性和質(zhì)量水平顯著提升，對(duì)旅游質(zhì)量的“硬約束”進(jìn)一步加強(qiáng)。旅游標(biāo)準(zhǔn)覆蓋領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，標(biāo)準(zhǔn)之間協(xié)調(diào)性有效增強(qiáng)，適應(yīng)和支撐現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全。

(2)旅游標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施效益明顯增強(qiáng)。旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)一步加強(qiáng)，工作領(lǐng)域不斷拓展，新建200個(gè)以上全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范單位，示范輻射帶動(dòng)作用更加明顯，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督與評(píng)價(jià)力度進(jìn)一步加大，旅游標(biāo)準(zhǔn)化整體質(zhì)量效益及其對(duì)旅游與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)大幅度提升。

(3)旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。旅游標(biāo)準(zhǔn)化法治建設(shè)進(jìn)一步完善;全社會(huì)、全行業(yè)支持和參與旅游標(biāo)準(zhǔn)化的良好氛圍更加濃厚;旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織體系不斷優(yōu)化;互聯(lián)網(wǎng)與公共信息平臺(tái)對(duì)旅游標(biāo)準(zhǔn)化支撐更加有力;標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍發(fā)展壯大，能力素質(zhì)進(jìn)一步提高，旅游標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)主體參與旅游標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的能力明顯增強(qiáng);旅游標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際交流與合作持續(xù)深化，國(guó)際化水平進(jìn)一步提高。

三、主要任務(wù)與工作重點(diǎn)

(一)主要任務(wù)

1.深化旅游標(biāo)準(zhǔn)化改革

進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用及政府的作用，著力解決旅游標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、管理體制不順暢、與旅游業(yè)發(fā)展不適應(yīng)問題，加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制改革，加快旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制創(chuàng)新，形成科學(xué)合理的管理體制、多元化的投入機(jī)制和市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，推動(dòng)旅游標(biāo)準(zhǔn)供給側(cè)改革，培育發(fā)展旅游團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，放開搞活旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)旅游市場(chǎng)活力，保證旅游標(biāo)準(zhǔn)的基本供給，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力和技術(shù)支撐力。

2.完善旅游標(biāo)準(zhǔn)體系

服務(wù)于現(xiàn)代旅游業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的需要，遵循系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、完整性和開放性原則，加大旅游標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度，進(jìn)一步拓展旅游標(biāo)準(zhǔn)覆蓋領(lǐng)域，建立旅游業(yè)自愿性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋全面、有機(jī)銜接，政府主導(dǎo)制訂標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制訂標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，為更好地適應(yīng)、引領(lǐng)、規(guī)范和促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.提高旅游標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量

服務(wù)于旅游業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮旅游標(biāo)準(zhǔn)對(duì)旅游創(chuàng)新體系建設(shè)和相關(guān)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶作用，通過健全旅游標(biāo)準(zhǔn)化與科技結(jié)合互動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化旅游標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、制修訂、審核與發(fā)布流程，推動(dòng)國(guó)家和地方旅游標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，提升旅游標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)與實(shí)施主體的標(biāo)準(zhǔn)化能力，不斷提高旅游標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)含量和質(zhì)量水準(zhǔn)。

4.增強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果

以提升旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效性為重點(diǎn)，加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)管理，提高管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。加大旅游標(biāo)準(zhǔn)宣貫和實(shí)施力度，完善旅游標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)地方旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，發(fā)揮旅游企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的主體作用，提高旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范水平，強(qiáng)化旅游標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督、實(shí)施績(jī)效評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋工作，提高旅游標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果。

5.夯實(shí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)

加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，逐步完善旅游標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章制度。健全各級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，構(gòu)建權(quán)威高效的旅游標(biāo)準(zhǔn)化信息公共服務(wù)平臺(tái)，提升旅游標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)與管理水平。加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化理論研究，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化科研支撐體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)化人才教育培訓(xùn)體系，為旅游標(biāo)準(zhǔn)化提出有力的科技和人才支撐。

(二)工作重點(diǎn)

1.旅游標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新工程

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》要求，著力推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制改革，不斷增強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)旅游業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)發(fā)展的推動(dòng)力。

(1)創(chuàng)新旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。改變由政府單一制訂和供給旅游標(biāo)準(zhǔn)的格局，不再以生產(chǎn)要素作為旅游標(biāo)準(zhǔn)體系分類標(biāo)準(zhǔn)，而是以業(yè)態(tài)、產(chǎn)品(服務(wù))供應(yīng)商類型、功能類別作為分類依據(jù)，創(chuàng)新性地建立由政府主導(dǎo)制定的技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)自主制定的自愿性標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的新型旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。

(2)改革旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理體制。健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、政府與市場(chǎng)共治的旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理體制。對(duì)接國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，由國(guó)家旅游局建立高效權(quán)威的旅游標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌旅游標(biāo)準(zhǔn)化重大改革，研究旅游標(biāo)準(zhǔn)化重大政策，并加強(qiáng)與跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的旅游及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施協(xié)調(diào)。建立完善與新型標(biāo)準(zhǔn)體系配套的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制。一是在旅游安全、旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)和旅游文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域，制訂必要的技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，增強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)的“硬約束”力;二是進(jìn)一步優(yōu)化旅游推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的體系結(jié)構(gòu)，及時(shí)開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和維護(hù)更新，避免旅游標(biāo)準(zhǔn)在立項(xiàng)、制定過程中的交叉重復(fù)矛盾，逐步增加政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類旅游標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)供給的合理性和有效性;三是鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的旅游學(xué)會(huì)、旅游協(xié)會(huì)等社會(huì)組織和旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體，共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的旅游團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，且不設(shè)行政許可，由社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟自主制定發(fā)布，供市場(chǎng)自愿選用并通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰;四是放開搞活旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立旅游企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，逐步取消政府對(duì)旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案管理。

(3)完善旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)政府與旅游主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織和旅游企業(yè)等方面的積極性，大力推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作平臺(tái)和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳推廣、分類實(shí)施和監(jiān)督評(píng)估，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)的旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作格局，有效支撐旅游市場(chǎng)體系的建設(shè)。

2.旅游標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化拓展工程

加大旅游標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度，推動(dòng)旅游行業(yè)急需標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的自主創(chuàng)新，縮短旅游標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期，擴(kuò)大旅游標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、有效性和適用性。

(1)拓展旅游標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域。實(shí)施“旅游標(biāo)準(zhǔn)+”策略，推動(dòng)旅游標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)要素的融合和旅游標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的拓展。進(jìn)一步完善旅游自愿性標(biāo)準(zhǔn)，包括完善旅游相關(guān)工作指南、基礎(chǔ)術(shù)語、圖形符號(hào)等旅游業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn);完善“文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等旅游業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn);完善旅游公共服務(wù)、旅游綜合體、全域旅游、旅游城市、旅游鄉(xiāng)村、旅游目的地營(yíng)銷等旅游目的地標(biāo)準(zhǔn);完善智慧旅游、旅游電子商務(wù)、旅游信息中心、旅游行業(yè)統(tǒng)計(jì)等旅游信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要加強(qiáng)旅游技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，圍繞《中華人民共和國(guó)旅游法》等相關(guān)法律法規(guī)提出的旅游專業(yè)技術(shù)要求，通過增加司法解釋和實(shí)施細(xì)則等補(bǔ)充手段，制訂和引用相關(guān)旅游標(biāo)準(zhǔn)，形成旅游技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，并更好地配合法律法規(guī)的實(shí)施。需重點(diǎn)加強(qiáng)旅游安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游遺產(chǎn)保護(hù)等技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制訂力度，爭(zhēng)取使部分旅游標(biāo)準(zhǔn)或內(nèi)容成為國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或強(qiáng)制性內(nèi)容。

(2)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃期內(nèi)，旅游業(yè)優(yōu)先研究制定和發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域主要有：①旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和旅游發(fā)展新要素、新模式標(biāo)準(zhǔn);②旅游公共服務(wù)與旅游安全領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn);③旅游業(yè)節(jié)能減排和旅游環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn);④旅游市場(chǎng)秩序與旅游質(zhì)量評(píng)價(jià)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn);⑤旅游與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展、旅游信息科技與旅游人才培養(yǎng)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。尤其要重點(diǎn)開展網(wǎng)絡(luò)在線旅游、度假休閑旅游、生態(tài)旅游、中醫(yī)藥健康旅游等新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)研制，制修訂旅行社、旅游住宿、旅游目的地和旅游安全、紅色旅游、文明旅游、景區(qū)環(huán)境保護(hù)及旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高旅游業(yè)服務(wù)水平。

(3)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理。加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的組織協(xié)調(diào)和審核把關(guān)，確保重要標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)立項(xiàng)。建立旅游標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)旅游科研與科技成果轉(zhuǎn)化為旅游標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程管理，保證標(biāo)準(zhǔn)制修訂公開透明和各方廣泛參與，并進(jìn)一步優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)審批發(fā)布流程，建立和完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估、信息反饋和動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制。加強(qiáng)地方旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善地方旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和工作機(jī)制，加大旅游地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度，健全與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的地方旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。規(guī)范和引導(dǎo)旅游團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定，鼓勵(lì)旅游企業(yè)制訂和實(shí)施旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

(4)提高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平。加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際交流與合作，積極參與國(guó)際旅游標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，加大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤、評(píng)估和轉(zhuǎn)化力度，推動(dòng)國(guó)際旅游標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)轉(zhuǎn)化和聯(lián)合研制。加強(qiáng)中國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯工作，推動(dòng)與主要旅游貿(mào)易國(guó)之間的旅游標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，提高中國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)品牌的國(guó)際影響力。大力對(duì)外宣傳推廣中國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)按照《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃(2015-2017)》的要求，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家旅游標(biāo)準(zhǔn)化雙多邊合作和互聯(lián)互通，以中國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)“走出去”帶動(dòng)我國(guó)旅游產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)“走出去”，不斷提高旅游標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化水平。

3.旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣工程

以提高旅游標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果為核心，根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，不斷創(chuàng)新旅游標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方式，提高旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的效果。

(1)整合力量協(xié)同推進(jìn)。通過改革進(jìn)一步完善旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和工作機(jī)制，明確政府部門、市場(chǎng)主體和第三方機(jī)構(gòu)在旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作中的作用和分工，在發(fā)揮政府引導(dǎo)和企業(yè)主體作用的同時(shí)，有效整合社會(huì)資源和全行業(yè)力量，廣泛吸引社會(huì)參與，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作。

(2)加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度。建立重要旅游標(biāo)準(zhǔn)新聞發(fā)布制度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)關(guān)注、公眾關(guān)心的旅游標(biāo)準(zhǔn)宣傳和解讀。充分發(fā)揮旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的組織作用，逐步建立層次分明、權(quán)威高效的旅游標(biāo)準(zhǔn)宣貫體系。借助“世界標(biāo)準(zhǔn)日”、“質(zhì)量月”、“3·15”等載體和電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等各類媒體，廣泛宣傳普及旅游標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)知識(shí)，開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的旅游標(biāo)準(zhǔn)宣貫，提高全社會(huì)、全行業(yè)的旅游標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和認(rèn)知水平，動(dòng)員更多的社會(huì)力量支持旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，使更多旅游企事業(yè)單位主動(dòng)參與旅游標(biāo)準(zhǔn)的研制和實(shí)施工作。

(3)轉(zhuǎn)變標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方式。進(jìn)一步推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方式的轉(zhuǎn)變。推動(dòng)政府在制定旅游政策和履行相關(guān)職能時(shí)，積極引用旅游標(biāo)準(zhǔn)和有效使用標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用行業(yè)準(zhǔn)入條件、經(jīng)營(yíng)許可、合格評(píng)定等手段，促進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。采取分類實(shí)施方式提高旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果，對(duì)涉及全國(guó)性管理類標(biāo)準(zhǔn)及全行業(yè)重大基礎(chǔ)類的標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家層面上加以實(shí)施;地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施則由各省級(jí)旅游主管部門，或各市旅游主管部門分別組織實(shí)施;各旅游團(tuán)體和旅游企事業(yè)單位可自愿自主制定旅游團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，但旅游企業(yè)和社會(huì)組織如涉及旅游安全、旅游資源與環(huán)境保護(hù)必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。轉(zhuǎn)變旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的認(rèn)證主體和認(rèn)證方式，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織機(jī)構(gòu)在旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作中的作用，逐步建立適應(yīng)新形勢(shì)、新需求的規(guī)范統(tǒng)一的旅游標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，嘗試?yán)煤桶l(fā)展社會(huì)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行旅游標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施工作。

(4)強(qiáng)化企業(yè)主體作用。切實(shí)落實(shí)旅游企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)旅游企業(yè)完善旅游標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)制度，增強(qiáng)旅游企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)旅游企業(yè)根據(jù)需要自主制定和實(shí)施高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的具有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善旅游產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理體系。建立旅游企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)信息公示平臺(tái)，便于旅游企業(yè)向社會(huì)公開執(zhí)行的產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并接受社會(huì)和公眾監(jiān)督。建立面向旅游企業(yè)自我聲明標(biāo)準(zhǔn)的自愿性第三方評(píng)價(jià)、標(biāo)識(shí)制度，向社會(huì)和旅游消費(fèi)者傳遞準(zhǔn)確的產(chǎn)品質(zhì)量信息，建立標(biāo)準(zhǔn)支撐旅游質(zhì)量治理、促進(jìn)質(zhì)量提升的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)秀旅游企業(yè)引領(lǐng)作用，推動(dòng)旅游骨干企業(yè)將標(biāo)準(zhǔn)化的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)方法向全行業(yè)延伸推廣。鼓勵(lì)旅游企業(yè)參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，引領(lǐng)新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建，帶動(dòng)中小旅游企業(yè)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造升級(jí)和管理服務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)企業(yè)質(zhì)量水平和經(jīng)營(yíng)效益的提升。

(5)健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。健全旅游標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管機(jī)制，將旅游標(biāo)準(zhǔn)化水平納入全國(guó)旅游質(zhì)量監(jiān)管體系，依托國(guó)家、省、市、縣等各級(jí)旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)旅游標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督管理。建立旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)機(jī)制，研究建立旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型，圍繞提高旅游標(biāo)準(zhǔn)適用性和有效性，開展旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋到標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、起草、復(fù)審和管理等工作中，形成旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的良性循環(huán)。完善旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施反饋與信息發(fā)布機(jī)制，在中國(guó)旅游網(wǎng)站開通旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施反饋與信息發(fā)布專欄，暢通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋渠道，加強(qiáng)與旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋處置工作體系，并通過旅游標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估和信息發(fā)布，引導(dǎo)旅游企業(yè)更好地貫徹實(shí)施旅游標(biāo)準(zhǔn)和旅游市場(chǎng)進(jìn)行消費(fèi)選擇。健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)退出機(jī)制，嚴(yán)格旅游標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施跟蹤與長(zhǎng)效管理。

4.旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工程

進(jìn)一步擴(kuò)大旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)范圍，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作創(chuàng)新升級(jí)，打造一批旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范品牌，發(fā)揮旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范效應(yīng)，為旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)、探索路徑和樹立標(biāo)桿。

(1)擴(kuò)大旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)范圍。遵循政府推動(dòng)與企業(yè)為主相結(jié)合，重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)相結(jié)合，軟件提升與硬件提高相結(jié)合，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的原則，圍繞建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系、組織標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果、制定持續(xù)改進(jìn)措施、創(chuàng)建旅游行業(yè)品牌和培養(yǎng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化人才等試點(diǎn)工作主要任務(wù)，選擇符合試點(diǎn)基本條件的地區(qū)和企事業(yè)單位開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)范圍，逐步將旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)向縣域及新型業(yè)態(tài)、旅游教育和旅游相關(guān)領(lǐng)域拓展，擴(kuò)大旅游標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍和影響力。

(2)強(qiáng)化旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范管理。加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善統(tǒng)一指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，制訂和完善旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范實(shí)施方案，強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)示范工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，著力提高旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范質(zhì)量，促進(jìn)試點(diǎn)示范工作創(chuàng)新升級(jí)。進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作規(guī)范化水平，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位的考核評(píng)估和抽查驗(yàn)核，對(duì)通過評(píng)估獲得命名的旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，應(yīng)進(jìn)行跟蹤考核和定期復(fù)核，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)生重大責(zé)任事故的單位，須限期整改或取消其示范單位稱號(hào)。

(3)提高旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范效果。充分運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段和發(fā)揮試點(diǎn)示范的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、提質(zhì)增效和新興業(yè)態(tài)發(fā)展，著力打造一批旅游標(biāo)準(zhǔn)化精品示范項(xiàng)目和行業(yè)品牌。各級(jí)旅游主管部門和試點(diǎn)示范單位應(yīng)及時(shí)總結(jié)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范的成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例，采用多種形式加大旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范成果的宣傳和推廣應(yīng)用，不斷增強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，擴(kuò)大旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范效應(yīng)，帶動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5.旅游標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)優(yōu)化工程

進(jìn)一步夯實(shí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)，為標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保證。

(1)完善旅游標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)制度。深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)旅游法》和《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》等相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化法治建設(shè)，修訂和發(fā)布《旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》部門規(guī)章，進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)。健全旅游標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、制定、審查、報(bào)批和工作報(bào)告等各項(xiàng)制度，建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)和考核評(píng)估制度，為旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作提供制度保障。加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)各地實(shí)施旅游標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，將旅游標(biāo)準(zhǔn)化納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或旅游發(fā)展規(guī)劃。

(2)加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)。健全旅游標(biāo)準(zhǔn)信息化管理制度，構(gòu)建旅游標(biāo)準(zhǔn)化信息公共服務(wù)平臺(tái)，完善支撐行業(yè)和地方旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的信息資源收集、數(shù)據(jù)庫建設(shè)及其管理系統(tǒng)，優(yōu)化“中國(guó)旅游網(wǎng)”中“旅游標(biāo)準(zhǔn)化”專欄的網(wǎng)上信息功能，實(shí)時(shí)發(fā)布國(guó)內(nèi)外旅游標(biāo)準(zhǔn)化最新動(dòng)態(tài)信息，為各級(jí)旅游主管部門、旅游企業(yè)和消費(fèi)者提供旅游標(biāo)準(zhǔn)化政策、法規(guī)、信息、管理、技術(shù)咨詢和服務(wù)，支撐旅游標(biāo)準(zhǔn)化閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，提升旅游標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)能力、工作效率與管理水平。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)，提高旅游標(biāo)準(zhǔn)制修訂、宣貫和實(shí)施評(píng)估的質(zhì)量和效率。實(shí)施“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)，搭建旅游標(biāo)準(zhǔn)化宣傳、交流、推廣、管理和旅游評(píng)定項(xiàng)目申報(bào)平臺(tái)，形成各級(jí)政府部門、旅游行業(yè)組織、旅游企業(yè)及相關(guān)社會(huì)團(tuán)體之間各具特色又有機(jī)聯(lián)系的旅游標(biāo)準(zhǔn)化信息交流網(wǎng)絡(luò)體系，增進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)制定者和管理者與參與并關(guān)心旅游標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)公眾之間的交流互動(dòng)。編制全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化信息簡(jiǎn)報(bào)及全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展年度報(bào)告，及時(shí)反映我國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與發(fā)展動(dòng)態(tài)與相關(guān)信息，為推動(dòng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作提供決策依據(jù)和咨詢服務(wù)。

(3)強(qiáng)化旅游標(biāo)準(zhǔn)化科研支撐。深化旅游標(biāo)準(zhǔn)化理論研究，加大對(duì)重要旅游標(biāo)準(zhǔn)研制的科研立項(xiàng)支持，鼓勵(lì)旅游科研機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員參與旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，圍繞應(yīng)急性、培育性和基礎(chǔ)性需求，開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、系統(tǒng)方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、旅游優(yōu)先領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性與基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、旅游公益性標(biāo)準(zhǔn)研究，提升旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)水平。整合和充分利用旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)組織、高等學(xué)校、科研院所和旅游企業(yè)等相關(guān)資源，建立政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的旅游標(biāo)準(zhǔn)化科研協(xié)作平臺(tái)，通過交流合作和聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)高質(zhì)量的旅游標(biāo)準(zhǔn)化成果研發(fā)和人才培養(yǎng)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)以及高新技術(shù)服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化成果在旅游服務(wù)和產(chǎn)品上的應(yīng)用。做好國(guó)際上相關(guān)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的追蹤研究，以科研帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提升。建立旅游部門與標(biāo)準(zhǔn)化、科技及相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門會(huì)商機(jī)制，開展多層次戰(zhàn)略合作，推動(dòng)旅游標(biāo)準(zhǔn)研制與旅游創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接配套。

(4)加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍建設(shè)。依托旅游院校、科研院所和旅游人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)開設(shè)旅游標(biāo)準(zhǔn)化課程或?qū)I(yè)，完善旅游標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)具有旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)特長(zhǎng)的應(yīng)用性人才。加強(qiáng)各級(jí)旅游主管部門工作人員的旅游標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)培訓(xùn)，提高旅游行政人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。指導(dǎo)和幫助旅游企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，提高旅游企業(yè)員工的旅游標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行為能力。重視引進(jìn)和培養(yǎng)從事旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的高層次人才，健全旅游標(biāo)準(zhǔn)化人才評(píng)價(jià)選用機(jī)制。實(shí)施旅游標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際合作培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)學(xué)術(shù)交流和實(shí)踐鍛煉，加快培養(yǎng)一支數(shù)量足、水平高、結(jié)構(gòu)優(yōu)的國(guó)際旅游標(biāo)準(zhǔn)化專家隊(duì)伍。充實(shí)和完善旅游標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)?，發(fā)展壯大旅游標(biāo)準(zhǔn)化專家隊(duì)伍，為旅游標(biāo)準(zhǔn)化提供強(qiáng)大的智力支撐。

四、組織實(shí)施與保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)旅游主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)，健全各級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)和工作制度，形成“依托各方、各司其職、分工協(xié)作、統(tǒng)一管理、合力推進(jìn)”的工作模式和協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)各省(市、自治區(qū))全部建立省級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，地級(jí)市可根據(jù)需要和條件建立市級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，形成縱向貫通、橫向互動(dòng)的組織體系。繼續(xù)深化國(guó)家旅游局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委的戰(zhàn)略合作，健全旅游標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，著力研究和解決旅游標(biāo)準(zhǔn)化的主要問題，及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)和督促檢查旅游標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施情況，切實(shí)提高旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織保障水平。

(二)加大扶持力度

加大旅游標(biāo)準(zhǔn)化政策扶持力度，出臺(tái)《全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作指導(dǎo)意見》，修訂完善《全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》，科學(xué)指導(dǎo)各地開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作。建立和完善旅游標(biāo)準(zhǔn)化獎(jiǎng)勵(lì)制度，將技術(shù)委員會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍。建立持續(xù)穩(wěn)定的旅游標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大財(cái)政投入，重點(diǎn)支持重要旅游標(biāo)準(zhǔn)的研制、參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范、信息化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)宣貫和人才培訓(xùn)。完善旅游標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)投入保障的政策措施，建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化多元化多渠道投入機(jī)制，積極爭(zhēng)取國(guó)家、行業(yè)和地方各類配套資金和專項(xiàng)資金支持，強(qiáng)化各級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)的投入保障，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)加大對(duì)旅游標(biāo)準(zhǔn)化的投入。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)費(fèi)的管理，開展經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效跟蹤評(píng)估，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

(三)狠抓工作落實(shí)

各級(jí)旅游主管部門要聯(lián)合相關(guān)部門充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，將落實(shí)規(guī)劃同解決本地實(shí)際問題相結(jié)合，制訂旅游標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨?，明確目標(biāo)責(zé)任，加大旅游標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和實(shí)施力度，層層分解和落實(shí)規(guī)劃確定的旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)工程，定期組織召開旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議，研究部署旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，切實(shí)提高旅游標(biāo)準(zhǔn)化的組織保障水平和實(shí)施效果。

(四)強(qiáng)化考核評(píng)估

各級(jí)旅游主管部門要建立落實(shí)本規(guī)劃的工作責(zé)任制，將旅游標(biāo)準(zhǔn)化作為旅游質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和有效手段，建立切實(shí)可行的旅游標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和工作機(jī)制，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行有效監(jiān)管，做好旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的跟蹤、評(píng)估和反饋工作，確保旅游標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)工作目標(biāo)的完成。國(guó)家旅游局將適時(shí)檢查考核本規(guī)劃的貫徹實(shí)施情況。