管理者并沒有將旅游規(guī)劃納入到產(chǎn)業(yè)形態(tài)范疇給予應有的重視，而這種思想也進一步影響到旅游規(guī)劃在社會生產(chǎn)實踐中重要性的全面體現(xiàn)，所以盡管旅游規(guī)劃在市場需求和供給面呈現(xiàn)一派繁榮的景象，但其地位和社會影響并沒有能夠得到充分體現(xiàn)。

       旅游規(guī)劃是所有旅游科學研究成果付諸產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐的最集中和有效表達，在推動區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化資源配置方面具有重要作用，這種作用在旅游規(guī)劃起源較早的法國、英國和愛爾蘭等國家得到了全面體現(xiàn)。

       20世紀80年代以來，作為旅游經(jīng)濟運行系統(tǒng)中為數(shù)不多具有一定科技含量的技術形態(tài)，旅游規(guī)劃在我國快速發(fā)展，特別是進入90年代以后，國內(nèi)旅游的蓬勃興起催生了大量旅游規(guī)劃編制任務，與任務相對應，從事旅游規(guī)劃編制和相關研究的隊伍規(guī)模不斷擴大。截至目前，全國甲級、乙級旅游規(guī)劃機構已經(jīng)超過200家，包括高等院校、旅游規(guī)劃公司、科研院所、咨詢公司等在內(nèi)的各類旅游規(guī)劃從業(yè)人員已經(jīng)超過10萬人，每年創(chuàng)造的直接經(jīng)濟效益達上百億元，旅游規(guī)劃市場呈現(xiàn)一片熱火朝天的景象。

       在這種以需求方、供給方為參與主體，市場規(guī)模不斷擴大的背景下，旅游規(guī)劃在地方社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益明顯。但從規(guī)劃委托方對規(guī)劃編制效果的反應來看，現(xiàn)有旅游規(guī)劃也表現(xiàn)出如執(zhí)行力不強、法律效力差、可操作性弱、科學性不足等問題。因此，必須對這些問題產(chǎn)生的原因進行深入分析，并提出有針對性的解決方案以最大程度地推進旅游規(guī)劃市場的可持續(xù)發(fā)展。

       相關研究對以上問題產(chǎn)生的原因進行了大量分析，而分析的結果或多或少地將原因歸結為規(guī)劃委托方、規(guī)劃編制方和規(guī)劃管理方三個參與主體。其中委托方的問題主要表現(xiàn)為領導個人意志主導規(guī)劃，普通民眾無法合理表達訴求，并受不可預見項目影響而隨意更改規(guī)劃，編制的規(guī)劃往往不能得到全面貫徹執(zhí)行等，規(guī)劃往往流于“為了規(guī)劃而規(guī)劃”的形式主義；規(guī)劃編制方的主要問題表現(xiàn)為“為了規(guī)劃費而規(guī)劃”，參與人員水平參差不齊，對旅游規(guī)劃的科學性和嚴謹性認識不足，規(guī)劃成果可操作性差等；而規(guī)劃管理方的主要問題表現(xiàn)為對規(guī)劃參與人員、規(guī)劃機構和規(guī)劃成果等在認證、審核、編制、審查、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)缺少制度保證，把關不嚴等。

       實際上，作為一項解決區(qū)域旅游發(fā)展實際問題的技術手段，旅游規(guī)劃必然涉及委托方、受托方、管理者甚至當?shù)鼐用竦榷鄠€利益主體，因此，從任何一個角度對這些問題產(chǎn)生的原因進行分析均具有其合理性。但拋開技術因素不談，在旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部，旅游規(guī)劃本身實際上也是一項重要的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，而整個產(chǎn)業(yè)界、甚至旅游界對旅游規(guī)劃產(chǎn)業(yè)性質(zhì)屬性的認識或者說重要性認識的不足，也許才是導致以上問題的最重要原因，或者說是對以上解釋的一個更高層次的提煉。

       長期以來，理論界將旅游規(guī)劃單純作為一種技術手段或目標實現(xiàn)工具是一種普遍認識。如在相關教科書中，旅游規(guī)劃被定義為一個地域綜合體內(nèi)旅游系統(tǒng)發(fā)展目標和實現(xiàn)方式的整體部署過程。顯然，在現(xiàn)有特別重視經(jīng)濟屬性的國情背景下，這種對旅游規(guī)劃單純屬于技術手段的認識直接導致管理層面對這一產(chǎn)業(yè)形態(tài)重視程度不夠，而從體制、機制上建立必要的監(jiān)管制度和法律法規(guī)是重視程度的現(xiàn)實體現(xiàn)，在缺少這些必要管控體系的約束下，旅游規(guī)劃必然會出現(xiàn)以上問題。

       從實踐上看，旅游酒店、旅行社、旅游交通等屬于旅游業(yè)的傳統(tǒng)形態(tài)，旅游管理機構長期以來對旅游產(chǎn)業(yè)工作的著力點也主要集中于星級酒店評定、旅行社審批等工作內(nèi)容，每年的工作重點都集中在這些產(chǎn)業(yè)形態(tài)和領域。就旅游規(guī)劃而言，盡管也出臺了《旅游規(guī)劃通則》、《旅游規(guī)劃設計單位資質(zhì)認定管理辦法》等為數(shù)不多的條例和規(guī)則。但本質(zhì)上，前者出發(fā)點仍然是將旅游規(guī)劃作為一項技術進行規(guī)范使用，而后者則是典型的“嚴進寬出”，缺少對通過審核后機構旅游規(guī)劃質(zhì)量的審核和監(jiān)督，相關規(guī)則和條例也沒有在最大程度上將旅游規(guī)劃作為一項產(chǎn)業(yè)加以培育和引導。

       總體上，管理者并沒有將旅游規(guī)劃納入到產(chǎn)業(yè)形態(tài)范疇給予應有的重視，而這種思想也進一步影響到旅游規(guī)劃在社會生產(chǎn)實踐中重要性的全面體現(xiàn)，所以盡管旅游規(guī)劃在市場需求和供給面呈現(xiàn)一派繁榮的景象，但其地位和社會影響并沒有能夠得到充分體現(xiàn)。

       實際上，盡管旅游規(guī)劃所創(chuàng)造的經(jīng)濟效益尚無法與星級酒店和旅行社這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)進行比較，但從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和社會需求上看，所有與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的要素均可以通過旅游規(guī)劃進行統(tǒng)籌和安排。無論作為技術手段，還是作為一項產(chǎn)業(yè)形態(tài)，旅游規(guī)劃咨詢機構仍具有較大成長空間，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中都可以發(fā)揮更加重要的作用。

       因此，管理層面需要對旅游規(guī)劃的作用進行重新審視，應超越以往單純將其作為一種技術形態(tài)的認識范疇，而是將其既作為技術性手段，也作為旅游產(chǎn)業(yè)要素形態(tài)，承認旅游規(guī)劃是具有雙重功能的復合體，在戰(zhàn)略上將其置于與旅游飯店、旅游交通、旅行社等同等的地位。

       只有在這種認識的基礎上，才能夠進一步提高全社會對于旅游規(guī)劃（產(chǎn)業(yè)）重要性的認識，更加充分地發(fā)揮技術手段在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)形態(tài)本身帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重作用，在解決上述問題的同時，促進旅游規(guī)劃（產(chǎn)業(yè)）的持續(xù)健康發(fā)展。而在旅游立法中強調(diào)和突出旅游規(guī)劃編制科學性，建立嚴格的旅游規(guī)劃師認證制度，修訂《旅游規(guī)劃通則》、《旅游規(guī)劃設計單位資質(zhì)認定管理辦法》，由相關主管機構出臺《促進旅游規(guī)劃（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展的意見》等手段都是強化旅游規(guī)劃產(chǎn)業(yè)屬性，使旅游規(guī)劃在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作用得以全面發(fā)揮的有效制度保障。

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