制定區(qū)域旅游開發(fā)規(guī)劃是指導(dǎo)旅游業(yè)合理有序開發(fā)的基礎(chǔ)和前提。加強旅游規(guī)劃工作,充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用,通過高水平、高質(zhì)量的規(guī)劃管理,實現(xiàn)對旅游業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo),對于促進旅游業(yè)快速、健康有序發(fā)展具有十分重大的意義和作用。而旅游開發(fā)規(guī)劃的制定需要有清晰、正確的思路與方法。
   

       目前,旅游開發(fā)規(guī)劃的制定方法已基本形成定式,具體思路如下:先對被開發(fā)地區(qū)進行調(diào)查,如該地區(qū)的地理位置、歷史沿革、旅游資源情況及類別,以及該地區(qū)的經(jīng)濟社會文化環(huán)境等;分析該地區(qū)旅游資源特色,再分析市場需求狀況。根據(jù)以上資料找出旅游資源的特色與市場需求的契合點,制定出該地區(qū)旅游發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想,以開發(fā)的產(chǎn)品和線路為主體,以景區(qū)景點開發(fā)、設(shè)施、人力等規(guī)劃為支撐和配套。最后對旅游開發(fā)帶來的經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響進行分析,對可能出現(xiàn)的負面影響提出相應(yīng)的解決方案。規(guī)劃的制定以資源為基礎(chǔ),以市場為導(dǎo)向,圍繞經(jīng)濟效益,制定各類指標體系。

   
       但是,因少數(shù)民族地區(qū)旅游開發(fā)有其特殊性,這樣的規(guī)劃思路在實施中存在不少問題,不利于少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

   
       一般而言,少數(shù)民族地區(qū)的旅游開發(fā),可利用的資源多以當?shù)氐纳贁?shù)民族文化為主體。與漢族地區(qū)的主流文化相比,少數(shù)民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)出強烈的差異性,也正是這種差異性吸引著眾多旅游者前往探詢他民族的生活方式和文化傳統(tǒng)。少數(shù)民族的衣、食、住、行、婚姻家庭制度、婚喪嫁娶、宗教信仰、工藝藝術(shù)等等,都成為開展旅游業(yè)可利用的資源。然而,同一般的自然旅游資源或文物古跡類旅游資源不同,少數(shù)民族文化旅游資源的開發(fā)要求把活生生的“人”的生活方式呈現(xiàn)給旅游者,一旦開發(fā)不當,傳統(tǒng)文化必將產(chǎn)生變異,甚至消失,造成不可逆轉(zhuǎn)的后果,旅游業(yè)也會隨之無以為繼。

   
       因此,對少數(shù)民族地區(qū)的旅游開發(fā)首先應(yīng)明確以下幾點認識:

   
       第一,少數(shù)民族地區(qū)的旅游開發(fā),獲得文化效益是旅游經(jīng)濟發(fā)展的前提。

   
       目前,大部分少數(shù)民族地區(qū)把旅游業(yè)作為發(fā)展地方經(jīng)濟的有效途徑,旅游開發(fā)規(guī)劃考慮的重點是如何發(fā)揮旅游業(yè)的經(jīng)濟帶動作用,實現(xiàn)旅游開發(fā)的經(jīng)濟目標。但是,在少數(shù)民族地區(qū),旅游業(yè)的開展應(yīng)更強調(diào)經(jīng)濟效益與文化效益的統(tǒng)一,甚至可以說文化效益目標的實現(xiàn)是經(jīng)濟發(fā)展的前提。這是少數(shù)民族地區(qū)旅游資源開發(fā)與規(guī)劃的認識前提。

    
       經(jīng)濟效益的實現(xiàn)和社會文化效益的實現(xiàn)是相互制約和促進的。如果開發(fā)不當,被開發(fā)地區(qū)的民族文化變質(zhì),失去自身特點,也就失去了對游客的吸引力,民族文化旅游業(yè)在該地就無法持續(xù)下去;而民族旅游業(yè)從該地消失,民族旅游業(yè)所產(chǎn)生的一系列收益也會隨之消失。反過來,如果當?shù)厣鐓^(qū)分配到的旅游收入足以提高當?shù)厣鐓^(qū)居民的教育水平,從而提高自己的參與和管理旅游業(yè)的能力,當?shù)厣贁?shù)民族就可能努力實施國家制定的可持續(xù)發(fā)展旅游模式,保護民族文化旅游資源,從而民族文化旅游的正效益也就可以持續(xù)獲得。

   
       第二、對旅游社會文化影響的充分認識是搞好民族文化旅游資源開發(fā)的基礎(chǔ)。

   
       旅游業(yè)給民族地區(qū)帶來的正面效益已為人所知,民族文化旅游的發(fā)展給當?shù)厣鐓^(qū)帶來的自然環(huán)境的負面效應(yīng),也隨著1980年代以來國內(nèi)外對環(huán)境質(zhì)量以及發(fā)展與自然關(guān)系的重視,獲得了學術(shù)界及政府的關(guān)注。但是,由于旅游帶來的經(jīng)濟方面的積極影響較為明顯,容易為社會所觀察和體驗,而它對民族社區(qū)社會文化環(huán)境的消極影響卻多隱藏于社區(qū)居民的社會生活中,不容易被人很快覺察,始終沒有得到社會及開發(fā)者的足夠重視?？墒?這種對民族地區(qū)傳統(tǒng)文化的負面影響,較之對這些地區(qū)自然環(huán)境的負面影響更廣泛,更深刻。

   
       從文化變遷的角度來看,少數(shù)民族文化旅游區(qū)的開發(fā)與單純的風景旅游區(qū)的開發(fā)不同。當?shù)鼐用竦奈幕蔀橐环N旅游資源,甚至居民的日常生活也被開發(fā)成旅游產(chǎn)品,這些都必將改變居民的生產(chǎn)生活方式,成為影響當?shù)厣鐣幕冞w的重要外在因素,這種文化變遷又反過來影響旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。只有在深入分析旅游對當?shù)厣鐣幕a(chǎn)生的正面與負面影響的基礎(chǔ)上,才能有針對性地制定出合理有效的開發(fā)規(guī)劃方案。
   

       第三、民族文化旅游資源的開發(fā)規(guī)劃應(yīng)側(cè)重以資源的可持續(xù)性為導(dǎo)向。

   
       目前公認的旅游開發(fā)與規(guī)劃的指導(dǎo)思想是以資源為基礎(chǔ),以市場為導(dǎo)向,分析研究市場的需求在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上根據(jù)市場需求提供旅游產(chǎn)品。而民族文化旅游資源有其特殊性,在開發(fā)與規(guī)劃中應(yīng)側(cè)重以資源的可持續(xù)性為導(dǎo)向。

       一方面,少數(shù)民族地區(qū)的旅游開發(fā)要尊重當?shù)匚幕?在開發(fā)時應(yīng)充分考慮當?shù)鼐用褚庠?不能因市場需要而隨意杜撰、更改或開發(fā)那些當?shù)鼐用癫辉缸鳛槁糜钨Y源開發(fā)的文化內(nèi)容。云南社科院郭凈研究員在1999年9月召開的旅游人類學國際研討會上提出“民間文化的知識產(chǎn)權(quán)問題”,其實就是追問:作為“他者”的外來人,在談?wù)摶蛞?guī)劃保護與開發(fā)時,是否注意到了作為“我者”的當?shù)厝艘布疵褡逦幕?ldquo;著作權(quán)人”的愿望和意見?所以從產(chǎn)品開發(fā)的角度講,民族文化旅游開發(fā)應(yīng)強調(diào)以資源的可持續(xù)性為導(dǎo)向。

   
       另一方面,民族文化旅游開發(fā)者應(yīng)為旅游者提供獨具特色、文化內(nèi)涵豐富的高品位文化旅游產(chǎn)品,以其高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品引導(dǎo)市場,創(chuàng)造市場需求,挖掘潛在市場。這里所說的以資源的可持續(xù)性為導(dǎo)向并不是完全摒棄了對市場的分析和預(yù)測,而是在產(chǎn)品的銷售上要注重市場的分層,對客源市場的開發(fā)不能盲目追求數(shù)量,而應(yīng)從如何提高游客的人均花費入手,分層次、有重點地進行市場開發(fā)加強對高層次的專項旅游者的宣傳和促銷,逐步實現(xiàn)由觀光旅游向?qū)ｍ椢幕糜蔚倪^渡,在實現(xiàn)經(jīng)濟效益的同時促進本民族、本地區(qū)文化的研究、交流和發(fā)展。民族文化旅游的市場非常廣闊,關(guān)鍵在于如何開發(fā)以滿足市場需求,并通過推銷方式和技巧運用開拓、發(fā)掘潛在市場,而這一切的根本還是要看開發(fā)的產(chǎn)品是否獨具特色,是否能夠根據(jù)不同的市場層次合理開發(fā)游、住、行、食、娛、購等要素,使該地區(qū)的民族文化旅游產(chǎn)品具有不可替代性。以往旅游產(chǎn)品的開發(fā)是從分析市場需求入手,根據(jù)市場變化方向?qū)Y源進行篩選、加工和再創(chuàng)造。而民族文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)強調(diào)把民族社區(qū)的文化作為一個整體呈現(xiàn)給旅游者,研究的不是要選擇加工哪些旅游產(chǎn)品,而是如何加工,如何體現(xiàn)民族文化的觀賞價值、藝術(shù)價值、研究價值,所以民族文化旅游的市場開發(fā)在某種角度上說也是以資源為導(dǎo)向的。

    
       因此,本文提出以人類學為學科基礎(chǔ),以深入研究旅游開發(fā)帶來的影響為前提,以民族文化旅游資源的可持續(xù)性為導(dǎo)向的規(guī)劃新思路。

   
       所謂文化人類學,就是從物質(zhì)生產(chǎn)、社會結(jié)構(gòu)、人群組織、風俗習慣、宗教信仰等各個方面,研究整個人類文化的起源、成長、變遷和進化的過程,并且比較各民族、各部落、各國家、各地區(qū)、各社團的文化相同之點和相異之點,借以發(fā)現(xiàn)文化的普遍性以及個別的文化模式,從而總結(jié)出社會發(fā)展的一般規(guī)律和特殊規(guī)律。文化人類學的研究主要借助田野調(diào)查的方法。

    
       為什么在少數(shù)民族地區(qū)的旅游開發(fā)規(guī)劃中要應(yīng)用旅游人類學的理論與方法?

   
       一方面,旅游本身就是一種文化現(xiàn)象,需要從文化的角度來研究。另一方面,在少數(shù)民族地區(qū)旅游開發(fā)過程中,出現(xiàn)的種種問題需要從人類學的角度來研究解決。旅游與文化傳統(tǒng)的關(guān)系、旅游與傳統(tǒng)文化商品化、旅游與民族工藝品的開發(fā)、旅游與民族文化重建、旅游與文化的保護與傳承、旅游與宗教的關(guān)系、旅游與性別角色、旅游與人口流動等等問題的出現(xiàn),都與旅游業(yè)和現(xiàn)代化的發(fā)展密切相關(guān),需要從人類學的角度來關(guān)注。

   
       人類學在少數(shù)民族地區(qū)旅游開發(fā)規(guī)劃中的應(yīng)用可以從以下幾個方面入手:

   
       1.正確認識少數(shù)民族文化旅游開發(fā)與保護的關(guān)系。

   
       目前許多學者認為旅游業(yè)的開展對被開發(fā)地區(qū)的傳統(tǒng)文化構(gòu)成一定的威脅,尤其是那些地處偏遠地區(qū),長期封閉的少數(shù)民族地區(qū),相對于漢民族的主流文化是“弱勢”文化。旅游開發(fā)勢必會對少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式帶來沖擊,引起人們思想上的改變,比如現(xiàn)在常提到的商品化、文化特色的弱化等。所以在保護性措施沒有設(shè)計好之前,宜先將該民族地區(qū)封閉起來,暫緩開發(fā)。例如,2001年成都旅游論壇上,就有學者提出:像瀘沽湖這樣的地區(qū)應(yīng)先封閉10年再談旅游開發(fā)。本文認為隨著社會的發(fā)展,交通條件、通訊條件的改善,即使不開發(fā)旅游,這些少數(shù)民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化同樣面臨商品化、全球化的沖擊。

   
       文化的發(fā)展與變遷理論指出,文化是一種社會現(xiàn)象,對于一個人而言,它系后天習得;就社會整體而言,每一社會都有與之適應(yīng)的文化。同時,文化又是一種歷史現(xiàn)象,它隨物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展而發(fā)展,但又具有歷史的連續(xù)性。文化是個發(fā)展的概念,它既具有相對的穩(wěn)定性,又會隨內(nèi)部環(huán)境的變化和外部的影響而發(fā)生變遷。文化的傳承保證了文化的相對穩(wěn)定。文化的傳承是一種社會強制,每個人從一出生開始就毫無選擇地處于一定的文化氛圍,并承襲這種文化。這種承襲保證了文化傳統(tǒng)的延續(xù)。一個民族的文化傳統(tǒng)有機地存在于該民族的社會中,協(xié)調(diào)并維持著社會的平衡,具有強大的生命力。但文化又不是一成不變的,會因各種因素發(fā)生變遷。文化變遷,泛指文化諸方面發(fā)生的任何變化。具體表現(xiàn)為文化特質(zhì)、文化叢、文化內(nèi)容和文化結(jié)構(gòu)的增減變動的過程。“歸因于內(nèi)部發(fā)展的變遷往往追溯到發(fā)明或發(fā)現(xiàn),而歸因于外部發(fā)展或交往的變遷則常常追溯到借取或傳播。”

       盡管民族文化旅游資源開發(fā)可能給當?shù)孛褡逦幕瘞硪幌盗械南麡O影響,但我們不能打著保護民族文化的旗號來限制民族旅游業(yè)的發(fā)展,因為少數(shù)民族的文化價值就是在開發(fā)、保護、傳播及其與主流文化交融的辯證過程中得到體現(xiàn)的,因此,對民族文化資源必須既開發(fā)利用又充分保護。保護不是凍結(jié),不是封閉性的與世隔絕、與時代隔絕,這是不應(yīng)該也是不可能的,這與變動前進中達到社會發(fā)展的主流相違背,不符合民族文化發(fā)展的基本趨勢。從社會道義的角度,采取封閉式、隔離式的保護,是完全忽視本民族人民渴望走向富裕、走向現(xiàn)代化的需求與愿望,本質(zhì)上是禁止民族文化的進步。

    
       旅游開發(fā)中對少數(shù)民族文化的“保護”應(yīng)包涵兩層含義:其一,保留傳統(tǒng)。保護不是使文化僵化,而是保護和弘揚實質(zhì)性的傳統(tǒng),在推崇設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化、思想觀念現(xiàn)代化、管理手段現(xiàn)代化的同時,不忘以傳統(tǒng)文化作為底蘊。其二,對外來文化的采借與融合。在開展旅游的民族地區(qū),外來文化成為當?shù)匚幕冞w的主要外在動力。在開發(fā)中,一方面應(yīng)正確看待民族文化的傳統(tǒng)與現(xiàn)代化的關(guān)系,要充分認識旅游發(fā)展帶來的變遷的可能性,采取必要的措施,保持其傳統(tǒng)的民族特色,減少和避免旅游帶來的負面影響。同時,又要看到文化的發(fā)展性,通過旅游業(yè)的開展加強當?shù)鼐用駥Ρ咀鍌鹘y(tǒng)文化的認同,并通過文化的合理采借促進民族文化的發(fā)展和現(xiàn)代化,實現(xiàn)民族文化旅游開發(fā)的社會文化效益。

   
       2.旅游資源的調(diào)查與評價。

   
       在少數(shù)民族文化旅游開發(fā)的資源調(diào)查與評價中應(yīng)用文化人類學的田野調(diào)查的方法。這種方法有助于規(guī)劃設(shè)計者全面理解被開發(fā)地區(qū)的民族文化,避免開發(fā)中對民族文化的誤解和歪曲,從而設(shè)計出能夠體現(xiàn)深層次文化內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品和活動項目,使旅游者全面深入地體驗當?shù)匚幕?br />    

       3.運用文化變遷的研究方法,分析旅游帶來的社會文化影響,為制定合理、有效的保護和開發(fā)措施奠定基礎(chǔ)。

   
       對旅游業(yè)帶來的民族文化變遷的分析是制定合理有效的保護性開發(fā)措施的前提。這就需要應(yīng)用文化人類學中研究文化變遷的一些方法。主要有:①歷史復(fù)原法,即根據(jù)文獻和考古資料以及實地調(diào)查對象的回憶,復(fù)原其一時期的歷史,規(guī)定一時間作為基準線,即變遷的起點;②剖面分析法,對文化變遷內(nèi)容進行研究分析,并與基準線之前的情況對比;③跟蹤研究法,對先前研究過的社會再研究④持續(xù)觀察法,對調(diào)查點的變化進行定期持續(xù)觀察和記錄。雖然旅游開發(fā)規(guī)劃的制定者不一定就是文化人類學家,但我們可以利用現(xiàn)有材料和研究成果,借鑒田野調(diào)查的方法和經(jīng)驗,對民族文化旅游開發(fā)地區(qū)的民族文化做深入全面的了解,分析預(yù)測旅游業(yè)對該地區(qū)文化產(chǎn)生的影響并據(jù)此制定相應(yīng)的保護與開發(fā)措施。

   
       4.社區(qū)參與理論。

   
       社區(qū)理論主要由墨非(Peter.E.Murphy)所倡導(dǎo),他在《旅游:一個社區(qū)方法》一書中較為詳細地闡述了旅游業(yè)對社區(qū)的影響和社區(qū)對旅游業(yè)的影響,以及如何從社區(qū)角度去開發(fā)和規(guī)劃旅游?！?〕社區(qū)理論強調(diào)應(yīng)將整個社區(qū)呈現(xiàn)給旅游市場,其中地方的友好、居民的文化、生活方式等都屬于旅游產(chǎn)品的成分。社區(qū)旅游追求經(jīng)濟、文化、生態(tài)之間的平衡,其方法強調(diào)社區(qū)參與規(guī)劃和決策制定過程。當?shù)鼐用竦膮⑴c使規(guī)劃能反映當?shù)鼐用竦南敕ê蛯β糜蔚膽B(tài)度,以便規(guī)劃實施后,減少居民對旅游的反感情緒和沖突行為。以往的旅游規(guī)劃大多注重滿足游客的需求。有學者提出“旅游規(guī)劃內(nèi)容的核心是通過對旅游設(shè)施和旅游服務(wù)的安排,使旅游者成功地實現(xiàn)其旅游目的,成為旅游環(huán)境中自在而舒適的主體”。社區(qū)方法則不然,它把旅游地居民作為旅游地規(guī)劃中的重要影響因素和規(guī)劃內(nèi)容本身的一部分,充分考慮了居民在當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展中的作用。這個理論還把旅游業(yè)整合到當?shù)厣鐣?、?jīng)濟和環(huán)境的綜合系統(tǒng)之中,有利于當?shù)芈糜螛I(yè)走向可持續(xù)發(fā)展的道路。在民族文化旅游資源開發(fā)規(guī)劃中社區(qū)方法的合理有效運用,有助于可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

   
       5.文化人類學可應(yīng)用于旅游市場的分析,如研究兩種文化的異同,尋找旅游的文化動因;分析游客的思維模式和文化背景,為旅游產(chǎn)品的市場運作選擇最有效的渠道和方式;了解游客的風俗習慣和行為特征,為導(dǎo)游和賓館飯店服務(wù)等提供技術(shù)指導(dǎo)等。

       如前所述,民族文化旅游資源的開發(fā)有其特殊性,在制定民族文化旅游資源開發(fā)規(guī)劃時,應(yīng)重視文化方面的演變和主客之間文化碰撞所引起的各種社會現(xiàn)象,如:主客之間溝通的方式和過程,居民文化心理的改變,文化的商品化以及接待地傳統(tǒng)生活方式的衰退等。這就要應(yīng)用文化人類學和民族學的有關(guān)方法和理論對當?shù)氐纳鐣幕绊懽龀龇治龊皖A(yù)測,并以此為線索尋求相應(yīng)的保護方法和開發(fā)措施,使規(guī)劃具有現(xiàn)實性和可操作性,實現(xiàn)開發(fā)地區(qū)民族文化旅游的可持續(xù)發(fā)展。
   

       規(guī)劃的具體思路如下:

   
       1.運用田野調(diào)查方法,調(diào)查區(qū)域旅游資源,并對其進行分類和評價。與一般風景旅游區(qū)的資源分類方法不同,對少數(shù)民族文化地區(qū)進行旅游資源的調(diào)查時,可以將該地的文化旅游資源按照文化的分層方法進行劃分,分為物質(zhì)層次的、行為層次的和精神層次的。調(diào)查的重點在于全面了解該地傳統(tǒng)文化的歷史和現(xiàn)狀,分析其文化的獨特性和文化發(fā)展的特征,為旅游的社會文化影響研究做資料的搜集和準備。

   
       2.用SWOT方法進行發(fā)展環(huán)境分析。

   
       SWOT分析方法(Strengths/Weaknesses/Opportunities/ThreatsAnalysis)即優(yōu)勢—劣勢—機遇—威脅分析法。這是國外在管理學和市場營銷學中應(yīng)用最普遍,同時也是應(yīng)用范圍最廣的一種分析方法。這一方法列出與研究對象有密切關(guān)系的“優(yōu)勢”與“劣勢”方面的因素,同時也找出研究對象潛在的發(fā)展“機遇”和面臨的“威脅”,最后對這四個方面因素進行綜合評價,給出研究對象一個客觀診斷和評價,是一種定性的戰(zhàn)略分析方法。在制定規(guī)劃前,對被開發(fā)地區(qū)的宏觀環(huán)境、競爭環(huán)境和市場環(huán)境進行分析,確定該地區(qū)發(fā)展旅游的競爭力、潛力以及限制性因素。

   
       3.對開發(fā)地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展現(xiàn)狀進行分析。

   
       包括當?shù)氐纳鐣?jīng)濟狀況、社會人口特征、區(qū)位條件、社會環(huán)境狀況等。如果是已開發(fā)地區(qū),應(yīng)分析其正處于旅游產(chǎn)品生命周期的哪個階段,開發(fā)的現(xiàn)狀和存在的問題。

   
       4.應(yīng)用文化人類學的有關(guān)理論方法對開發(fā)地區(qū)旅游業(yè)開展帶來社會文化影響的分析和預(yù)測。

   
       這一步是民族文化旅游資源開發(fā)的關(guān)鍵,分析預(yù)測的準確與否關(guān)系到旅游開發(fā)的成敗與被開發(fā)地區(qū)文化受負面影響的程度。對社會文化影響的分析和預(yù)測主要從以下幾個角度進行:

   
       ①該地區(qū)文化發(fā)展的歷史背景:分析影響文化特質(zhì)形成的歷史性因素,考察現(xiàn)今是否還存在這些特質(zhì)保留下去的決定因素;在歷史上與外界交往的程度,分析以往對待外來文化的態(tài)度。

    
       ②對接觸中的兩個不同文化群體特征的研究:包括接觸兩種文化群體的規(guī)模、文化接觸的持久性、文化特質(zhì)的相似性等。分析游客對當?shù)匚幕a(chǎn)生的影響以及影響的程度。

   
       ③該地區(qū)少數(shù)民族的性格和民族心理素質(zhì):分析該民族對待外來文化的態(tài)度。

   
       ④對該地區(qū)民族文化進行分層,分析各層次文化要素的變遷情況以及變遷的趨勢與旅游業(yè)開展之間的關(guān)系。

   
       5.根據(jù)影響分析,找出易受負面影響的方面和因素,尋求解決方案。

   
       6.應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)劃的理論制定具體的開發(fā)方案。包括旅游目的地系統(tǒng)規(guī)劃:旅游產(chǎn)品系統(tǒng)、旅游服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)和旅游服務(wù)系統(tǒng);出游系統(tǒng)規(guī)劃旅游基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、旅游市場營銷規(guī)劃;支持系統(tǒng)規(guī)劃:旅游管理規(guī)劃、人力資源開發(fā)規(guī)劃、資金的投入產(chǎn)出概算;以及監(jiān)督系統(tǒng)。

   
       7.制定監(jiān)督方案對旅游的社會文化影響進行定期評估,并修改旅游業(yè)發(fā)展方案。
 

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