被稱之為“無煙工業(yè)”的旅游業(yè)，21世紀(jì)將成為世界上最大的新興產(chǎn)業(yè)市場。

       我國是一個幅原遼闊的大國，旅游資源非常豐富。據(jù)有關(guān)資料表明：改革開放20年來，我國旅游創(chuàng)匯和接待海外游客人數(shù)已分別上升到世界的第九位和第五位。而風(fēng)景區(qū)在旅游業(yè)中又占有重要地位。由于開發(fā)風(fēng)景區(qū)帶來的豐厚回報(bào)率和長期持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益，它的發(fā)展會帶動一地、一縣、一區(qū)經(jīng)濟(jì)社會面貌的改變。因而使許多地區(qū)、城市、機(jī)關(guān)單位、集體及個人都把投資的目標(biāo)瞄準(zhǔn)風(fēng)景區(qū)開發(fā)。但目前在發(fā)展中也發(fā)現(xiàn)存在一些問題：

       例如形象模糊，特色不突出；開發(fā)過濫，不求長遠(yuǎn)效益；營銷力度不夠，景區(qū)經(jīng)營管理無序；一些景區(qū)資源遭到破壞，生態(tài)環(huán)境惡化；投資回報(bào)甚微。分析原因，其中最主要的一個問題是投資主體過多過濫，管理無序。如何實(shí)現(xiàn)有序協(xié)調(diào)、規(guī)范開發(fā)呢？筆者認(rèn)為“整體控制、獨(dú)家經(jīng)營”的方式具有積極意義。

       地方政府享有風(fēng)景區(qū)的資源所有權(quán)，又有政策方面的協(xié)調(diào)權(quán)，政府可將擁有的資源折成股份與某一企業(yè)聯(lián)合組成一個公司來對一個景區(qū)進(jìn)行開發(fā)。這種關(guān)系的開發(fā)形式就被稱為“政府出資源，企業(yè)出資金，整體控制，獨(dú)家開發(fā)”模式。這種模式有以下優(yōu)勢：

       一是能充分調(diào)動政府、企業(yè)的開發(fā)積極性。這種獨(dú)家開發(fā)模式，首先是擴(kuò)大了地主政府在景區(qū)再分配，政府除了正常的稅收外，還要參與企業(yè)經(jīng)營的利潤分配；其次企業(yè)也很樂意，投資放心，也便于景區(qū)的日常管理。

       風(fēng)景區(qū)的生命周期應(yīng)該是很長的甚至可以說是無限的，這主要看經(jīng)營者怎樣來運(yùn)作。如果作為一般的投資形式各自為陣，不可能作長遠(yuǎn)打算。但整體控制、獨(dú)家經(jīng)營模式就能把不可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，因?yàn)檎麄€景區(qū)由單一企業(yè)開發(fā)，企業(yè)就不會只考慮眼前的利益，如成都萬貫集團(tuán)與四川省什邡市合作和與雅安市合作，分別組成為兩個有限公司，對什邡禹王谷景區(qū)和對雅安碧峰峽風(fēng)景區(qū)進(jìn)行開發(fā)，初期就考慮了10年規(guī)劃，30年打算。

       二是在開發(fā)中更具科學(xué)性。景區(qū)開發(fā)絲毫不可忽視生態(tài)環(huán)境，但過去的多主體投資很難做到，作為一家企業(yè)開發(fā)就必須考慮這個總是從為企業(yè)自身利益著想，也不可自己砸自己的飯碗，如成都萬貫在什邡禹王谷一片30畝茂密松林坡里建十來幢豪華別墅，林業(yè)部門的批準(zhǔn)可以砍掉1000棵，移栽600棵樹，但他們精心布局，該避就避，該移栽就移栽。只砍了幾十棵松樹，真正把環(huán)境保護(hù)看成是自己的命根子。

       三是避免過度投資無序競爭。所謂獨(dú)家模式，是一家根據(jù)自身景區(qū)的規(guī)模，市場容量由一家企業(yè)來統(tǒng)籌控制下進(jìn)行的經(jīng)營。出于自身利益，獨(dú)家會有效地控制投資規(guī)模，避免過度競爭和社會資源的浪費(fèi)，這樣整個景區(qū)的不良現(xiàn)象很容易控制，服務(wù)也容易得以完善。

       四是能做到管理有序。景區(qū)管理是中國旅游業(yè)的一大難題，游客投訴頻頻發(fā)生，作為獨(dú)家模式，這種現(xiàn)象很容易控制，各經(jīng)營方責(zé)權(quán)明確，外部形象直接關(guān)系自身經(jīng)營效益，企業(yè)就會主動嚴(yán)于管理、提升服務(wù)。

       五是提高市場競爭力。由于獨(dú)家模式，利益主體少，企業(yè)舍得在營銷上花功夫，就可以對景區(qū)營銷進(jìn)行整體策劃、實(shí)施，對塑景區(qū)品牌很有利，這樣更能提高景區(qū)參與行業(yè)競爭。

       以前，許多地方政府都在開展加強(qiáng)旅游行業(yè)管理、整頓旅游市場活動，但總是收效甚微，業(yè)內(nèi)人士已漸漸認(rèn)識到這種政府整頓行為只能治標(biāo)不能治本，如今年的“黃山整頓”、“峨嵋山治理”等，政府和景區(qū)管理者都花了極大的代價(jià)進(jìn)行整頓工作，都未徹底除根。從而，筆者認(rèn)為要使中國景區(qū)真正健康持續(xù)發(fā)展，必須尋找一條新的道路，走出“開發(fā)——繁榮——混亂——整頓——蕭條”的怪圈。

       政府出資源，企業(yè)出資金，整體控制，獨(dú)家經(jīng)營這種模式，在國內(nèi)一些地區(qū)一開始實(shí)踐，并且初見成效。相信這對于探索中國景區(qū)開發(fā)的新思路有所裨益。

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