1  旅游規(guī)劃的重要性 

       旅游規(guī)劃是旅游業(yè)發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的對(duì)旅游系統(tǒng)的設(shè)定與控制，它對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展做出前瞻性地策劃、宏觀性地指導(dǎo)，使其與社會(huì)發(fā)展達(dá)到和諧統(tǒng)一。隨著旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日漸提高和增強(qiáng)，許多地方將旅游業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也相應(yīng)帶動(dòng)了旅游規(guī)劃事業(yè)的蓬勃發(fā)展，不同地區(qū)、不同類型的旅游規(guī)劃成果層出不窮。“發(fā)展旅游，規(guī)劃先行”  已成為不爭(zhēng)的共識(shí)。 

       城市旅游業(yè)的發(fā)展將直接影響一個(gè)城市的文化、品牌、知名度、影響力及魅力功能。在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的同時(shí)，各地城市的競(jìng)爭(zhēng)也十分激烈，因此，如何進(jìn)行城市旅游規(guī)劃，城市旅游規(guī)劃的合理與否，決定著一個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力能否提高、城市形象是否優(yōu)化和城市資源是否得到最有效利用。城市旅游規(guī)劃的主要任務(wù)是整合城市資源，挖掘城市個(gè)性，展示城市形象，改善居民生活，增強(qiáng)城市活力，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，在現(xiàn)有城市基礎(chǔ)上為訪問(wèn)者展示一個(gè)充滿魅力的城市。通過(guò)旅游規(guī)劃，可以進(jìn)一步認(rèn)清城市家底，辨析城市發(fā)展機(jī)遇，加快城市特色化、品牌化進(jìn)程，提升城市知名度與競(jìng)爭(zhēng)力；科學(xué)布局游憩與服務(wù)設(shè)施，提高城市利用的有效性，完善城市功能，改善投資環(huán)境。 

       2  存在的問(wèn)題 

       一個(gè)好的旅游規(guī)劃能為城市樹(shù)立良好的形象，因此，多年來(lái)政府、企業(yè)及相關(guān)專家、學(xué)者一直致力于編制科學(xué)、實(shí)用、操作性強(qiáng)的旅游規(guī)劃。不過(guò)，旅游規(guī)劃從產(chǎn)生到現(xiàn)在不過(guò)短短十幾年的時(shí)間，理論支持不足，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，雖然已引起社會(huì)的關(guān)注，但還是存在一些問(wèn)題：

       2.1  旅游規(guī)劃水平不高。旅游規(guī)劃在我國(guó)起步較晚，國(guó)際上真正的旅游規(guī)劃發(fā)展起來(lái)也不過(guò)是在二十世紀(jì)八十年代，因此，關(guān)于旅游規(guī)劃可供借鑒的成功規(guī)劃案例并不多，再加上旅游規(guī)劃本身具有地域，文化差異，使得我國(guó)大多數(shù)旅游規(guī)劃編制處于“摸著石頭過(guò)河”階段，免不了存在與環(huán)境和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方，規(guī)劃水平有待提高。另外，旅游規(guī)劃是融合多學(xué)科的系統(tǒng)性規(guī)劃，涉及多個(gè)領(lǐng)域，它的編制需要規(guī)劃者必須是社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、風(fēng)景園林設(shè)計(jì)學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)等方面的專家，但在現(xiàn)實(shí)生活中，這種專家?guī)缀鯖](méi)有，在編制規(guī)劃的過(guò)程中，由于各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)科背景的不同，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)和文化的理解存在局限性，規(guī)劃質(zhì)量難以保證，有時(shí)只能算做一個(gè)部門(mén)的專項(xiàng)規(guī)劃，不能成為真正的旅游規(guī)劃。 

       2.2  旅游規(guī)劃中感性規(guī)劃占主導(dǎo)。雖然數(shù)字規(guī)劃已開(kāi)始出現(xiàn)，但我國(guó)大部分旅游規(guī)劃仍屬于感性規(guī)劃。感性規(guī)劃的最大特點(diǎn)是缺少獨(dú)立的技術(shù)手段和獨(dú)立的理論基礎(chǔ)，以“借用”、“類推”為主，缺少旅游發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的制約和指導(dǎo)，技術(shù)含量少，甚至沒(méi)有。具體表現(xiàn)為：（1）原則多，實(shí)質(zhì)內(nèi)容少。旅游規(guī)劃停留于理論層面上分析，缺少具體的發(fā)展思路和策略，規(guī)劃項(xiàng)目雷同類似，缺少地方特色，出現(xiàn)各地旅游區(qū)同一化現(xiàn)象；（2）定性多，定量少。 規(guī)劃缺少有效的技術(shù)方法，以主觀經(jīng)驗(yàn)為主，缺乏可信度，可靠性；（3）缺少一套獨(dú)立的技術(shù)手段。在實(shí)際操作中，對(duì)不同層次旅游規(guī)劃的內(nèi)容、重點(diǎn)、技術(shù)過(guò)程和方法沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一與彈性的界定，這使得規(guī)劃出來(lái)的成果五彩繽紛，缺乏可比性；（4）缺少旅游理論支持。對(duì)旅游的理解不全面，唯旅游而旅游，缺少對(duì)旅游最基本的理解。 
 

       2.3  旅游規(guī)劃執(zhí)行困難。旅游業(yè)的發(fā)展使旅游規(guī)劃市場(chǎng)供不應(yīng)求，但現(xiàn)實(shí)的情況是規(guī)劃編制出來(lái)仍免不了“紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”的尷尬命運(yùn)，究其原因，除了規(guī)劃的操作性不強(qiáng)外，還與旅游規(guī)劃的自身特點(diǎn)有關(guān)。旅游規(guī)劃的執(zhí)行需要國(guó)土、交通、環(huán)保、建設(shè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)、宗教、教育等相關(guān)部門(mén)及各社團(tuán)的共同參與，涉及面廣，部門(mén)間無(wú)隸屬關(guān)系，長(zhǎng)期缺乏有效的溝通和支持、各行其是，協(xié)調(diào)困難；旅游規(guī)劃發(fā)展較晚，法律地位和被重視程度遠(yuǎn)不如土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃，在與二者執(zhí)行發(fā)生沖突時(shí)，旅游規(guī)劃的實(shí)施難免受到制約；旅游規(guī)劃的執(zhí)行需要大量資金作保證，但出錢(qián)的是政府和企業(yè)，與規(guī)劃者無(wú)關(guān)，目前的規(guī)劃大都是規(guī)劃單位承包給企、事業(yè)單位或各院校編制的，在編制過(guò)程中這些單位的著眼點(diǎn)是規(guī)劃成果在學(xué)術(shù)上是否立得住腳，數(shù)據(jù)的分析和結(jié)論是否經(jīng)得起推敲，較少考慮規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)上的可操作性，規(guī)劃即使編制得面面具到，高屋建瓴，但卻會(huì)因資金龐大，籌集不足而擱淺。 

       2.4  旅游規(guī)劃盲目國(guó)際化。目前，一些政府為了突出所搞規(guī)劃是一流的，體現(xiàn)對(duì)旅游業(yè)及規(guī)劃的高度重視，盲目聘請(qǐng)“洋專家”來(lái)搞規(guī)劃。雖然我國(guó)的旅游規(guī)劃與發(fā)達(dá)國(guó)家的相比存在一些差距。但也應(yīng)慎重對(duì)待，不能對(duì)外國(guó)旅游規(guī)劃師盲目崇拜，認(rèn)為外國(guó)人做的就一定優(yōu)于中國(guó)人。一個(gè)好的旅游規(guī)劃關(guān)鍵的是要體現(xiàn)地區(qū)性差異，突出當(dāng)?shù)匚幕?、地理特色，而外?guó)人中絕大多數(shù)對(duì)中國(guó)國(guó)情的了解難以達(dá)到普通中國(guó)人的水平，因此所做的規(guī)劃普遍難以本土化，外國(guó)專家編制的規(guī)劃比較注重的是外圍旅游環(huán)境和國(guó)際市場(chǎng)研究，而缺乏對(duì)本地文化內(nèi)涵的挖掘和對(duì)賴以生存的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)研究，如世界旅游組織等編制的《四川省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，就缺乏對(duì)天府之國(guó)的巴蜀文化進(jìn)行深入的研究，缺少文化韻味，外國(guó)公司負(fù)責(zé)編制的《山東省旅游發(fā)展規(guī)劃》，由于不了解中國(guó)國(guó)情和山東省情，編出的規(guī)劃初稿就出現(xiàn)對(duì)山東旅游目的地形象定位不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。 

       3  看法與措施 

       3.1  加強(qiáng)旅游規(guī)劃的研究工作。設(shè)立旅游科研基金和規(guī)劃評(píng)優(yōu)制度，引導(dǎo)、鼓勵(lì)科研人員對(duì)旅游發(fā)展與規(guī)劃中重要理論問(wèn)題和重要參數(shù)、方法進(jìn)行研究，攻克難關(guān)，提升旅游規(guī)劃水平。在院校中設(shè)立旅游規(guī)劃專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)旅游規(guī)劃人才。 

        3.2  打好旅游規(guī)劃的發(fā)展基礎(chǔ)。數(shù)字旅游規(guī)劃是全球旅游界共同面臨的課題，從感性規(guī)劃到數(shù)字規(guī)劃的轉(zhuǎn)變將是歷史的必然。為完成此轉(zhuǎn)變，需要有相應(yīng)的硬件和軟件支持：國(guó)家要建立完善的旅游統(tǒng)計(jì)制度，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、多維性、動(dòng)態(tài)性；建立國(guó)家旅游信息數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)旅游發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)研究，并使資源合理共享；建立旅游市場(chǎng)調(diào)查體系，進(jìn)行定時(shí)和不定時(shí)抽樣調(diào)查，“監(jiān)測(cè)”旅游系統(tǒng)的運(yùn)行狀況，為規(guī)劃決策提供依據(jù)；同時(shí)優(yōu)秀規(guī)劃研究人員的培養(yǎng)和合格規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)的設(shè)立也是十分重要的。 

       3.3、改善旅游規(guī)劃的執(zhí)行條件。旅游規(guī)劃執(zhí)行困難是困擾我國(guó)規(guī)劃人員多年的問(wèn)題，這里面既有主觀原因又有客觀原因，所以要解決旅游規(guī)劃執(zhí)行難的問(wèn)題，即要有制度，技術(shù)和資金保證又要有規(guī)劃的改善和創(chuàng)新。 

       主觀方面，做到“兩不”，“三配合”，即理論技術(shù)不過(guò)關(guān)的規(guī)劃人員不能參與規(guī)劃編制；操作性不強(qiáng)，無(wú)經(jīng)濟(jì)可行性的規(guī)劃不能采用，執(zhí)行規(guī)劃時(shí)，上下級(jí)相互配合，有問(wèn)題及時(shí)反饋；部門(mén)間相互配合，有任務(wù)協(xié)作完成；政府、企業(yè)相互配合，建立良好伙伴關(guān)系。再引入監(jiān)督機(jī)制，對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。這需要盡快完善現(xiàn)有的旅游規(guī)劃相關(guān)法律，在規(guī)劃人員的資格和規(guī)劃單位的資質(zhì)上作具體規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)劃審批制度，堅(jiān)決不能讓不合格的旅游規(guī)劃通過(guò)并實(shí)施執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)管力度，成立專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)旅游規(guī)劃全程管理，并監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程，在政府與企業(yè)的合作中引入市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，拓寬融資渠道。 
 

       客觀方面，旅游規(guī)劃是一個(gè)需要多部門(mén)合作參與實(shí)施的，但我國(guó)行政管理方式是垂直管理，因此決定了部門(mén)之間的獨(dú)立性和封閉性，所以，旅游規(guī)劃要增強(qiáng)自身彈性和與其他部門(mén)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和銜接性，便于實(shí)踐操作，最好是政府能在各部門(mén)之間建立一個(gè)信息平臺(tái)，將各部門(mén)的規(guī)劃信息互通，使規(guī)劃人員能及時(shí)準(zhǔn)確了解規(guī)劃信息，在編制時(shí)能做出合理決策，減少執(zhí)行時(shí)的沖突。另外，也可組織相關(guān)部門(mén)、企業(yè)成員及專家學(xué)者集體參與商議規(guī)劃的編制，但旅游規(guī)劃涉及部門(mén)眾多，牽涉大量經(jīng)濟(jì)利益，很容易導(dǎo)致規(guī)劃的平均主義或久持不下，所以在有大量人員參與的情況下，應(yīng)做好組織工作和協(xié)調(diào)工作盡量使合理的意見(jiàn)和措施被采用。 
 

       3.4  合理借鑒他國(guó)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)旅游規(guī)劃在理論和經(jīng)驗(yàn)上不如歐美發(fā)達(dá)國(guó)家成熟和豐富，虛心學(xué)習(xí)和借鑒他們有益的技術(shù)理論是必要的，但盲目迷信“洋專家”，忽視我國(guó)獨(dú)有的自然地理和人文特色也是不行的?，F(xiàn)階段，我國(guó)規(guī)劃人員可以組織學(xué)習(xí)國(guó)外旅游規(guī)劃的理論成果，采用的先進(jìn)技術(shù)手段，并對(duì)優(yōu)秀的規(guī)劃案例進(jìn)行對(duì)比研究，學(xué)習(xí)在產(chǎn)品創(chuàng)意、市場(chǎng)分析、資源整合，服務(wù)設(shè)施及國(guó)際化等我國(guó)相對(duì)不足的地方，條件允許的單位和個(gè)人可親自出國(guó)考察，在學(xué)習(xí)中積累先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，在規(guī)劃中摒棄不合理的理論方法。當(dāng)然，如果有需要，規(guī)劃中外國(guó)專家的參與也可使產(chǎn)品更具國(guó)際水平，為規(guī)劃增色不少。但中方人員也須介入發(fā)揮其了解地方特色和本土文化的作用，做到相互合作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。 

       4  一些建議 

       ◆ 制定《旅游規(guī)劃法》，確保旅游規(guī)劃的法律地位。 

       ◆ 做好同類市場(chǎng)調(diào)查，給產(chǎn)品正確定位，不要一味跟風(fēng)，仿效，減少重復(fù)性建設(shè)。 

       ◆ 完善旅游規(guī)劃的配套措施，尤其是一些便民的公共設(shè)施，為旅游者提供一個(gè)舒適環(huán)境。 

       ◆ 加強(qiáng)旅游規(guī)劃的宣傳力度，使政府更加重視，群眾更加了解，并積極參與進(jìn)來(lái)。 

       ◆ 加強(qiáng)群眾文化素質(zhì)教育，樹(shù)立主人翁意識(shí)，保持規(guī)劃區(qū)內(nèi)清潔衛(wèi)生，樹(shù)立良好形象。 

       北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院
       網(wǎng)址：http://x1308.cn/  
       地址：北京市海淀區(qū)花園路2號(hào) -1號(hào)樓（中關(guān)村數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)）
       電話：400-650-6990     010-84098642 
       傳真：010-64152865     郵箱：info@shsee.com