北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院是一家專業(yè)的旅游規(guī)劃機(jī)構(gòu)。在日常的工作之中，專家們發(fā)現(xiàn)很多客戶對(duì)中國(guó)的旅游規(guī)劃存在常識(shí)性的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，在這里專家們和大家一起分享有關(guān)中國(guó)旅游規(guī)劃的類型，特征和內(nèi)容。

　　1.旅游規(guī)劃的類型

　　按照不同的空間尺度，旅游規(guī)劃的規(guī)劃類型可分為三個(gè)主要層次。一是區(qū)域旅游規(guī)劃，按照旅游目的又分為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、目的地規(guī)劃、產(chǎn)品規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃、用地規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、營(yíng)銷規(guī)劃、旅游投資規(guī)劃、綜合性規(guī)劃九個(gè)種類。二是旅游區(qū)總體規(guī)劃，按照旅游區(qū)性質(zhì)又分為綜合性旅游區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、風(fēng)景旅游（名勝）區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、文化旅游區(qū)、城市旅游區(qū)、休閑旅游區(qū)、（國(guó)家、森林、主題）公園、保護(hù)區(qū)、歷史文化名城、旅游城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃等類型。三是旅游項(xiàng)目用地（景點(diǎn)）的詳細(xì)規(guī)劃（設(shè)計(jì)），按照規(guī)劃深度又分為適宜開發(fā)建設(shè)地域的控制性詳細(xì)規(guī)劃、近期建設(shè)地域的修建性詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)類型。此外，還有概念規(guī)劃等其他規(guī)劃類型。

　　2、旅游規(guī)劃的特征

　　現(xiàn)時(shí)期的旅游規(guī)劃具有以下四個(gè)主要特征：其一，旅游規(guī)劃是非法定規(guī)劃。旅游規(guī)劃不屬于我國(guó)現(xiàn)有的法定規(guī)劃編制體系，從規(guī)劃類型上屬于非法定規(guī)劃，因此在操作和實(shí)施等方面出現(xiàn)了很多非正常的行為。加強(qiáng)旅游規(guī)劃和其他法定規(guī)劃，如土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有效銜接，是加強(qiáng)旅游規(guī)劃的可操作性、真正發(fā)揮旅游規(guī)劃的實(shí)際作用的有效途徑。其二，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的旅游規(guī)劃是一個(gè)高度市場(chǎng)化的規(guī)劃。這一特征要求旅游規(guī)劃改變過(guò)去資源導(dǎo)向型的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，深入研究市場(chǎng)的需求特征和發(fā)展趨勢(shì)，策劃與市場(chǎng)需求高度契合的旅游產(chǎn)品和旅游項(xiàng)目。其三，旅游規(guī)劃是一個(gè)旅游發(fā)展策劃和物質(zhì)空間規(guī)劃緊密結(jié)合的規(guī)劃。旅游規(guī)劃除了控制、引導(dǎo)旅游區(qū)(點(diǎn))的管理部門或旅游企業(yè)的行為規(guī)范外，重點(diǎn)還要策劃創(chuàng)意與開發(fā)建設(shè)具有高(核心)價(jià)值和市場(chǎng)美譽(yù)度的旅游產(chǎn)品。所以，旅游規(guī)劃不僅要落實(shí)到物質(zhì)空間，還要有很好的策劃創(chuàng)意，二者就像計(jì)算機(jī)的軟硬件一樣不可或缺。最后，旅游規(guī)劃是一個(gè)需要銜接不同行政主管部門、協(xié)調(diào)各種矛盾的規(guī)劃。在中國(guó)大力提倡科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的新的發(fā)展時(shí)期，廣泛吸納各方意見，發(fā)揮旅游規(guī)劃對(duì)相關(guān)主體間的協(xié)調(diào)、溝通、服務(wù)作用，是旅游規(guī)劃不可回避的職責(zé)。

　　3．不同類型旅游規(guī)劃的規(guī)劃要點(diǎn)

　　迄今為止，我國(guó)的旅游規(guī)劃仍是一個(gè)"沒(méi)有規(guī)矩的規(guī)劃"，主要表現(xiàn)在旅游規(guī)劃名稱與性質(zhì)雜亂、旅游規(guī)劃編制內(nèi)容與評(píng)審驗(yàn)收的不規(guī)范等方面。如何樹立旅游規(guī)劃的"規(guī)矩"與"標(biāo)準(zhǔn)"，提高旅游規(guī)劃編制、審批的科學(xué)性，成為當(dāng)今旅游規(guī)劃研究工作的當(dāng)務(wù)之急。故此，作者試提出不同類型旅游規(guī)劃的規(guī)劃要點(diǎn)，權(quán)作拋磚引玉，與規(guī)劃同仁商榷。

　?。?）綜合性區(qū)域旅游規(guī)劃

　　綜合性區(qū)域旅游規(guī)劃的編制目的主要是為區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展提出明晰的思路，為申請(qǐng)政府旅游專項(xiàng)資金和招商引資提供規(guī)劃支撐，為下一層次的旅游規(guī)劃提供依據(jù)。從規(guī)劃性質(zhì)分析，區(qū)域旅游規(guī)劃屬于偏重于戰(zhàn)略規(guī)劃的總體規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容以發(fā)展戰(zhàn)略、旅游策劃為重點(diǎn)，輔之以物質(zhì)空間規(guī)劃。規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容包括：旅游發(fā)展的區(qū)域地位和旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，旅游發(fā)展的條件與主要問(wèn)題，旅游發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，旅游發(fā)展性質(zhì)定位與規(guī)模預(yù)期，旅游形象塑造、產(chǎn)品開發(fā)、項(xiàng)目策劃，旅游發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)與布局，旅游業(yè)發(fā)展的支撐體系等。

　?。?）旅游區(qū)總體規(guī)劃

　　旅游區(qū)總體規(guī)劃的編制目的是為了"嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用"旅游資源和環(huán)境，發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)旅游區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。從規(guī)劃性質(zhì)分析，旅游區(qū)總體規(guī)劃是以旅游創(chuàng)意策劃和產(chǎn)品開發(fā)為特色，以旅游區(qū)用地布局和配套旅游功能優(yōu)化為依托的總體規(guī)劃，屬于旅游開發(fā)策劃與物質(zhì)空間落實(shí)并重的旅游規(guī)劃。規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容包括：旅游區(qū)類型特點(diǎn)；主管部門、國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)、條例與規(guī)范的要求；旅游區(qū)資源環(huán)境特點(diǎn)及其開發(fā)建設(shè)條件；旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)主要問(wèn)題與發(fā)展目標(biāo)；旅游區(qū)旅游發(fā)展創(chuàng)意策劃；旅游區(qū)功能配置與用地布局；旅游區(qū)開發(fā)模式與規(guī)劃實(shí)施對(duì)策。

　　（3）旅游區(qū)建設(shè)地域控制性詳細(xì)規(guī)劃

　　旅游區(qū)建設(shè)地域控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制目的是對(duì)近期建設(shè)或開發(fā)地區(qū)的各類用地進(jìn)行劃分，提出控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，為土地綜合開發(fā)和規(guī)劃管理提供依據(jù)。規(guī)劃一般以總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)旅游區(qū)來(lái)說(shuō)，一些旅游區(qū)沒(méi)有總規(guī)或分區(qū)規(guī)劃，可用概念規(guī)劃或結(jié)構(gòu)性規(guī)劃來(lái)代替。它與城市區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃最大不同點(diǎn)在于，前者的控制重點(diǎn)為用地功能和景觀環(huán)境，而后者的控制重點(diǎn)在于土地使用性質(zhì)和土地開發(fā)強(qiáng)度。

　　旅游區(qū)建設(shè)地域控制性詳細(xì)規(guī)劃主要內(nèi)容包括：確定建設(shè)地域重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)；重點(diǎn)研究現(xiàn)狀存在的主要問(wèn)題；確定規(guī)劃用地范圍內(nèi)各類用地的界線和適用范圍，規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建、有條件可建的建筑類型，規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距；提出各地塊的建筑體量、體型、色彩、建筑面寬、環(huán)境景觀等要求；確定詳細(xì)規(guī)劃地段內(nèi)道路的控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高；確定工程管線的走向、管徑、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高以及工程設(shè)施用地界線。規(guī)劃控制指標(biāo)包括規(guī)定性指標(biāo)（包括用地性質(zhì)、面積、建筑密度、高度、容積率、綠地率、建筑后退、出入口位置、公共服務(wù)設(shè)施配套要求、配套停車車位等）和指導(dǎo)性指標(biāo)（包括建筑形式、色彩、公共綠地面積、環(huán)境景觀等)。

　　（4）旅游區(qū)近期建設(shè)地域修建性詳細(xì)規(guī)劃

　　旅游區(qū)近期建設(shè)地域修建性詳細(xì)規(guī)劃編制目的是直接對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和周圍環(huán)境進(jìn)行具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)，為各項(xiàng)建筑工程的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)提供依據(jù)。規(guī)劃一般應(yīng)在控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件指導(dǎo)下編制，由于旅游區(qū)規(guī)劃的特殊性，對(duì)單體建筑或小體量的建筑群，在總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下也可直接進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃編制。規(guī)劃的核心任務(wù)是對(duì)各類建筑、各項(xiàng)基礎(chǔ)工程設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行具體配置，并根據(jù)建筑和綠化的空間布局進(jìn)行環(huán)境景觀設(shè)計(jì)。規(guī)劃主要內(nèi)容包括：建設(shè)條件分析及綜合經(jīng)濟(jì)論證，包括周圍環(huán)境對(duì)該地區(qū)的建設(shè)要求，公共服務(wù)設(shè)施配套情況等，現(xiàn)狀存在的問(wèn)題及規(guī)劃應(yīng)注意解決的主要問(wèn)題及措施；進(jìn)行建筑、綠地、環(huán)境景觀的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，以城市空間規(guī)劃設(shè)計(jì)為重點(diǎn)，完善土地的開發(fā)和利用，協(xié)調(diào)包括建筑、道路、綠化、工程管線等建筑和各工程設(shè)施之間的關(guān)系；編制各專業(yè)的單項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)；列出主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，估算工程量、總造價(jià)，分析投資效益。

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