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北京山合水易機(jī)構(gòu) 董事長兼總裁
北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院 院長
高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家
《中國旅游報(bào)》、《農(nóng)民日報(bào)》專欄作家
"診斷性"旅游規(guī)劃是針對國內(nèi)"套路式"、"概念式"旅游規(guī)劃研究深度不夠、外來專家蜻蜓點(diǎn)水式的調(diào)研對實(shí)際情況不夠了解,分析問題不夠透徹,而提出的一種新型旅游規(guī)劃模式。北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院的專家從事旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)十余年,對旅游規(guī)劃的發(fā)展有著深刻的了解和認(rèn)識(shí)。
專家說,由于中國的旅游業(yè)僅僅走過20多年的歷程,而歐美旅游業(yè)歷史長達(dá)百年,中國旅游學(xué)術(shù)研究、旅游學(xué)科的發(fā)展和旅游教育還很不成熟,與產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,如火如荼的實(shí)踐相比,學(xué)科理論相對滯后,還難以及時(shí)、準(zhǔn)確、全面指導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)踐,這是一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)。旅游規(guī)劃也有類似情況。雖然國內(nèi)很多學(xué)者編寫除了有關(guān)旅游規(guī)劃的專著和教材,國家旅游局也出臺(tái)了《旅游規(guī)劃通則》,但和各級(jí)政府對旅游規(guī)劃的期待相比,大多數(shù)國內(nèi)的旅游規(guī)劃編制卻令人失望,存在研究深度不夠,實(shí)際情況分析不透、對策措施流于空乏等問題,政府投入巨資買來的卻是繡花枕頭,這不能不令人深思。
衡量一個(gè)規(guī)劃的好壞主要包括四方面的因素:
1、數(shù)據(jù)及甄別。一些政府部門的數(shù)據(jù),由于眾所周知的原因,有較大的水份,如果用這樣的數(shù)據(jù)得出結(jié)論,往往與事實(shí)有大差距,因此必須另辟蹊徑,想方設(shè)法,多方求證,細(xì)致甄別,撥開迷霧,拿到第一手真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)和資料,這是后面分析的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。從筆者十多年從事旅游規(guī)劃的實(shí)踐來看,獲得真實(shí)可靠的資料比想象的困難得多。一些部門或官員,出于自身利益的考慮,往往不愿意將真實(shí)的材料拿出來,怕較真的專家們用學(xué)術(shù)研究的"手術(shù)刀"加以解剖,得出對其不利的結(jié)論。"套路式"、"概念式"規(guī)劃最大的弊端就是對數(shù)據(jù)不求甚解,用一些不加甄別的數(shù)據(jù)來分析問題。
2、地方感。地方感就是規(guī)劃師對所規(guī)劃的區(qū)域的熟悉程度,主要靠實(shí)地考察、閱讀目的地的有關(guān)文獻(xiàn)和訪談獲得。有些國內(nèi)知名的規(guī)劃師,不能說其水平不高,但由于事務(wù)繁多,在一地停留的時(shí)間往往較短(一周或數(shù)周),對地方情況的了解欠深入,有的甚至蜻蜓點(diǎn)水,這是一些規(guī)劃質(zhì)量不高的主要原因。解決這個(gè)問題就是規(guī)劃專家團(tuán)隊(duì)中必須內(nèi)外結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合、多學(xué)科結(jié)合。國內(nèi)知名的省外專家,雖然在學(xué)術(shù)前沿把握、學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)造詣和理念等方面具有優(yōu)勢,但時(shí)間有限,分身無術(shù);省內(nèi)專家則更了解旅游目的地情況,交通來往也比較方便,調(diào)研深度和時(shí)間有保障。
3、發(fā)現(xiàn)問題。學(xué)術(shù)積累和規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)是衡量規(guī)劃師水平的主要因素。正如有經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)生很快就能找出病因,發(fā)現(xiàn)問題的能力對規(guī)劃師來說非常重要,好的規(guī)劃師帶著外來者的眼光、專家的理念和思考,往往能夠在較短時(shí)間內(nèi)在紛繁復(fù)雜的局面下,發(fā)現(xiàn)表面的和潛在的一些問題,并提出具有原創(chuàng)性的解決方案。當(dāng)然有些問題是地方政府提出要專家回答的。換句話說,提出問題的深度是衡量規(guī)劃質(zhì)量的一個(gè)重要方面。當(dāng)然,政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,專家們"較真",找出問題,發(fā)現(xiàn)不足,并不是和誰過不去,而是致力于解決問題,避免失誤。同時(shí),專家們也要適當(dāng)了解中國的國情和體制,了解在"帽子第一"的官場,其實(shí)也不容易,用詞要委婉一些,既指出問題,又不容易引起誤解。
4、規(guī)劃措施和對策。是規(guī)劃師根據(jù)診斷開出的藥方。為了防止規(guī)劃師的偏頗,專家咨詢程序必不可少。當(dāng)然,有時(shí)規(guī)劃師和專家的意見可能和地方官員的意見不一致,需要溝通。規(guī)劃同時(shí)也是一個(gè)集思廣益,集中眾人智慧的過程,現(xiàn)在越來越強(qiáng)調(diào)社區(qū)、市民、人大、政協(xié)參與。有時(shí)規(guī)劃師能發(fā)現(xiàn)問題,但開出的處方給官員的感覺是不解渴,隔靴搔癢。原因是規(guī)劃師對政府的運(yùn)作模式不熟悉,其建議書呆子氣十足,十分幼稚可笑。這時(shí),規(guī)劃師要虛心向官員請教,共同探討。
北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院認(rèn)為"診斷式"規(guī)劃在擬定提綱或研究專題時(shí),不必套用任何"通則"或模仿"套路式"規(guī)劃,而是從實(shí)際出發(fā),基于發(fā)現(xiàn)和解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵問題,不搞玄虛,不拘套路,自成一體。在專家組成方面,考慮省內(nèi)外結(jié)合,多學(xué)科強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,多家單位聯(lián)手合作。"診斷式"規(guī)劃重視調(diào)研的深度,提倡嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)的學(xué)術(shù)作風(fēng),希望規(guī)劃編制單位及規(guī)劃師不要眼睛一味只盯著錢,而是出于對目的地政府及人民負(fù)責(zé)的精神,付出艱辛的勞動(dòng),力爭取得諸多閃光的、原創(chuàng)性的成果,所謂探索無止境,真理無止境。
北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院
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