對商業(yè)利益的過多追求使得中國眾多風(fēng)景區(qū)內(nèi)人工化、商業(yè)化、城市化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由于錯(cuò)位的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃人為加重風(fēng)景區(qū)城市化的現(xiàn)象也不鮮見。早在90年代初期就有學(xué)者指出不少地區(qū)存在城市化的旅游規(guī)劃現(xiàn)象，將旅游目的地的開發(fā)規(guī)劃等同于城市建設(shè)規(guī)劃。而今，十多年過去了，這股城市化的旅游規(guī)劃勢頭在某些地方依舊蔓延滋長。

　　背景

　　為了充分說明問題，筆者首先舉兩個(gè)著名風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的例子進(jìn)行實(shí)證分析。電影《少林寺》放映后，少林寺名揚(yáng)天下，海內(nèi)外游客紛至沓來。旅游業(yè)的發(fā)展使得部分當(dāng)?shù)卮迕袷苎矍敖?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，亂搭、亂建、亂采、亂挖現(xiàn)象嚴(yán)重，從景區(qū)入口處到少林寺山門前不到2公里的街道旁，搭建的商店、飯店多達(dá)數(shù)百家。為解決愈來愈突出的商業(yè)化、人工化、城市化問題，2003年3月，登封市聘請規(guī)劃專家編制《嵩山少林寺景區(qū)規(guī)劃》，按此規(guī)劃，少林寺景區(qū)進(jìn)行拆遷和新建的總面積達(dá)3萬多平方米，涉及到200多家商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、10多家武術(shù)學(xué)校及400多家農(nóng)戶的搬遷。然而如果該規(guī)劃實(shí)施后卻會使景區(qū)形成典型的城市格局，淹沒原有景觀意境，造成一種新的人為化的建設(shè)性破壞。

　　"深山藏古剎、碧溪鎖少林"。少林寺這一意境的載體是由進(jìn)山的東西向山路、兩側(cè)的山峰、寺前的溪流、樹林、村莊和寺廟等組成的。而該《規(guī)劃》恰恰從外到內(nèi)對五層意境載體進(jìn)行現(xiàn)代化的改造。進(jìn)山的東西向道路被修成寬闊的公路；彎曲的溪流被改造成人工化規(guī)整的水道和垂直石砌駁岸；寺前及周圍的村莊被拆掉；寺前的空地上正在建設(shè)一座現(xiàn)代城市廣場……該規(guī)劃將城市格局完全搬到具有濃郁地方特色的景區(qū)之中，雖然拆建的決心很大，摒棄了商氣，但實(shí)質(zhì)上是對景區(qū)原有格局產(chǎn)生根本性的機(jī)理式改變。

　　同樣的事情發(fā)生在山東省菏澤市。"曹州牡丹甲天下"。作為國內(nèi)第一大牡丹品種基地，理應(yīng)以"花海、綠海"的田野風(fēng)光來凸現(xiàn)主題，與洛陽牡丹進(jìn)行區(qū)分。然而，2002年編制的《牡丹園景區(qū)規(guī)劃》卻是一部城市規(guī)劃的翻版。其特點(diǎn)是按照城市化的模式來規(guī)劃牡丹園，該規(guī)劃實(shí)施后形成了目前景區(qū)內(nèi)東邊是城市廣場，西邊是風(fēng)景園林的風(fēng)貌。徹底破壞了牡丹園自然田園狀的格局，降低了景區(qū)品位，完全背離了旅游景區(qū)崇尚的"人本主義"原則，不能不說是我國旅游景區(qū)規(guī)劃上的一次重大失誤。

　　原因

　　通過上面兩部規(guī)劃的分析，可見城市化的旅游規(guī)劃產(chǎn)生的直接原因是將旅游規(guī)劃等同于城市規(guī)劃，機(jī)械地套用城市規(guī)劃的通用概念和規(guī)劃模式，導(dǎo)致旅游規(guī)劃的城市規(guī)劃化和旅游景區(qū)的城市化與園林化。具體表現(xiàn)一是把局部當(dāng)作全部，忽視了旅游規(guī)劃分層逐級展開的特性、戰(zhàn)略規(guī)劃的領(lǐng)先地位。規(guī)劃師缺乏旅游市場意識，對旅游者的需求及特征了解不多，從具體地段的研究與空間分割入手，強(qiáng)調(diào)一種技術(shù)性的推衍和標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)，缺少對風(fēng)景區(qū)深度與廣度的認(rèn)識和思考，忽略旅游地的軟件開發(fā)建設(shè)，突出表現(xiàn)為一種圖件主義；二是沿襲城市規(guī)劃思維，以城市與園林的體系框架進(jìn)行盲目套用，多數(shù)是把城市公園建設(shè)手法移植到風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)中。

　　而深層次的原因是我國現(xiàn)行的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃體制所致。城市規(guī)劃工作開展的比較早，已經(jīng)形成一套完備的編制與實(shí)施體系，具有嚴(yán)格的法律效力，產(chǎn)生了積極的經(jīng)濟(jì)效益和社會影響，已被社會各界所廣泛接受。加之城市規(guī)劃、園林規(guī)劃已經(jīng)有一套成熟的理論方法，技術(shù)運(yùn)作與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較為熟練。而旅游規(guī)劃即使是在國外也尚未定型，國內(nèi)更是處于初級階段，尚未建立嚴(yán)格的規(guī)劃編制與認(rèn)定體系，理論體系多借鑒于別的學(xué)科，技術(shù)方法處于探索階段。因此，旅游規(guī)劃影響力小，社會地位低，其光輝難免被城市規(guī)劃所遮蓋。

　　措施

　　近年來各地的城市規(guī)劃已開始注意吸收旅游規(guī)劃的成果以增強(qiáng)城市的特色，旅游規(guī)劃也意識到必須與城市及相關(guān)規(guī)劃銜接才能更好地發(fā)揮效能。但是想要杜絕城市化的旅游規(guī)劃卻不僅僅限于此，還必須解決好以下幾個(gè)問題。

　　首先，應(yīng)解決"風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃由誰來編制"的問題，建立一種科學(xué)的技術(shù)分工體系。旅游，或者是轉(zhuǎn)向旅游的地理、文史、經(jīng)管等專業(yè)，由于學(xué)科性質(zhì)天然的廣元性、綜合性與思辯性，更加側(cè)重于從多元時(shí)空角度來思考旅游目的地的發(fā)展，已經(jīng)認(rèn)識到必須從"資源―產(chǎn)品―市場"的互動(dòng)層面來規(guī)劃目的地。因而，應(yīng)由他們首先編制旅游總體規(guī)劃或旅游地概念性規(guī)劃，再由城市、園林、建筑規(guī)劃人員在上游規(guī)劃思路的指引下編制下游的詳細(xì)規(guī)劃，完成規(guī)劃的空間設(shè)想和景觀落腳。

　　其次，應(yīng)解決"如何架構(gòu)風(fēng)景區(qū)的靈魂"的問題，即凸顯風(fēng)景區(qū)地方性。城市化的旅游規(guī)劃以一種模式性的"公園化"、"廣場化"、"草皮化"戕害風(fēng)景區(qū)的地方特色。如何消除和避免這一現(xiàn)象的發(fā)生，其基本途徑是從風(fēng)景區(qū)的地方性研究與文脈分析開始，進(jìn)行市場調(diào)查，分析游客心理需求和市場特征，繼而提出適宜于景區(qū)的發(fā)展主題，再按照主題進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)和項(xiàng)目建設(shè)。

　　如上述的少林寺景區(qū)應(yīng)從游客心理需求定開發(fā)，形象定位為"佛教禪宗祖庭，少林武術(shù)源地"，在"深山藏古剎"上做文章，突出"山路、山林、山峰、山谷、山溪、山村"等原生型主題景觀，按照寫意手法進(jìn)行場景化的意境流設(shè)計(jì)，讓"河變溪、路變徑、園變村、閣變樓"，寺內(nèi)外空間形成"深山翠林、碧溪環(huán)繞、小橋流水、溝谷村落、牧羊女牧羊、飛鳥晨鐘"等系列場景，形成有一定的景深且富有質(zhì)樸感的生活氛圍空間；同時(shí)做足少林武術(shù)的文章，跨院內(nèi)要有精彩的寺院武僧表演，開展武術(shù)修學(xué)旅游，讓游客體驗(yàn)到真正的中國功夫；寺院空間內(nèi)要突出達(dá)摩―――禪宗主線，而不是作為一個(gè)普通的模式化的寺院讓游人來參觀游覽。這樣充分展現(xiàn)景區(qū)的特色主題，吻合游客來自于電影印象感知心理，滿足游客的意境體驗(yàn)。

　　至于菏澤牡丹園，"園"的理解是自然田園而非人工園林，主題形象定位為"中華牡丹園"，進(jìn)行景觀改造，淡化園林概念，強(qiáng)化田園環(huán)境。西部園林化的空間應(yīng)先恢復(fù)其大片田園風(fēng)光，營造富有視覺沖擊力的壯麗粗獷的田園花海牡丹景觀；打破雕像式僵化開發(fā)方式，按照斑、廊、基原理，以若干個(gè)"基"(田塊)作為"綠葉"(生產(chǎn)性牡丹花)，以基上的"斑"(成片的觀賞牡丹)作為"牡丹紅葉"，以"廊"作為觀賞通道，以斑中的"蕊"作為觀賞核心。為此須徹底改變現(xiàn)有的城市公園與園林建設(shè)格局；在田園牡丹風(fēng)光的基礎(chǔ)上建設(shè)故事化的場景，在大田園的外圍展現(xiàn)牡丹文化。

　　第三，應(yīng)解決"風(fēng)景區(qū)主要服務(wù)對象是誰"的問題，即現(xiàn)代化與地方特色化的沖突問題。風(fēng)景區(qū)存在近程游憩與中遠(yuǎn)程特色觀賞的沖突，外地游客多鐘情于高品位富有特色的景觀，本地居民多喜歡現(xiàn)代游憩項(xiàng)目。旅游開發(fā)主要針對外地游客，就必須高標(biāo)準(zhǔn)要求，尊重地方性，展現(xiàn)出根源于地脈文脈的自然與人文景觀。而城市化與園林性的游憩設(shè)施能滿足本地居民休閑娛樂需求，但不必集中于高品位的原生型自然與人文景區(qū)內(nèi)，在其他空間內(nèi)皆可以建設(shè)。倘若對風(fēng)景區(qū)的認(rèn)識停留在本地居民層面，風(fēng)景區(qū)規(guī)劃采用本地居民的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，非要推動(dòng)風(fēng)景區(qū)的"現(xiàn)代化"，必定付出代價(jià)。

　　最后，從根本上來說，必須解決"旅游規(guī)劃的社會地位和影響力"的問題。推行風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中旅游規(guī)劃首位機(jī)制，逐步建立旅游規(guī)劃的法制化體系和風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃專項(xiàng)審核體系與認(rèn)定機(jī)構(gòu)，推動(dòng)旅游規(guī)劃在學(xué)界、政界以及社會產(chǎn)生影響力，從而加強(qiáng)人們對旅游規(guī)劃的特征、功能及意義的了解，進(jìn)而形成一種普遍意義上的社會認(rèn)同。

　　編后旅游業(yè)的迅猛發(fā)展使旅游規(guī)劃日益受到重視。但究竟什么樣的規(guī)劃才是真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)本，業(yè)內(nèi)人士見仁見智。本文提出了一個(gè)值得關(guān)注的問題，我們也歡迎業(yè)內(nèi)人士就相關(guān)問題進(jìn)行研討。

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