葉敬忠：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)、教授

黨的十九大報(bào)告已經(jīng)提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體理論框架和戰(zhàn)略部署，而在具體落實(shí)過(guò)程中，重點(diǎn)是要充分理解中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大政治判斷，全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)一部署下，不同地區(qū)應(yīng)因地制宜地探索出多元化的實(shí)施方案，不必苛求全國(guó)鄉(xiāng)村按照同質(zhì)性的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。但是，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑中，應(yīng)注意堅(jiān)守“五不”原則。

鄉(xiāng)村振興不是“去小農(nóng)化”

在農(nóng)業(yè)方面，長(zhǎng)期以來(lái)，人們習(xí)慣于將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)看作是農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一途徑，而基于中國(guó)人多地少的國(guó)情，小農(nóng)農(nóng)業(yè)仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式，且為農(nóng)民家庭生活提供了生計(jì)保障。在現(xiàn)實(shí)中，由行政手段和資本主導(dǎo)下的“去小農(nóng)化”過(guò)程將小農(nóng)生產(chǎn)方式視為“落后生產(chǎn)方式的殘余”予以清除，而自上而下和自下而上的農(nóng)業(yè)資本化動(dòng)力正在加劇農(nóng)村社會(huì)分化，小農(nóng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式被納入資本化農(nóng)業(yè)的低端環(huán)節(jié)抑或消亡。

應(yīng)予以明確的是，振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵在于振興小農(nóng)，而非振興資本，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所力求實(shí)現(xiàn)的小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接是在堅(jiān)持小農(nóng)戶和小農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平行主體地位基礎(chǔ)上的有機(jī)銜接。因此，切不可通過(guò)行政手段或是鼓勵(lì)下鄉(xiāng)資本加速小農(nóng)生產(chǎn)方式的消亡，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，應(yīng)給小農(nóng)農(nóng)業(yè)方式留以足夠的生存空間。

在農(nóng)村方面，長(zhǎng)期以來(lái)“城市主義”的發(fā)展戰(zhàn)略主導(dǎo)公共資源分配并持續(xù)吸附鄉(xiāng)村現(xiàn)有的物質(zhì)資源和人力資源。農(nóng)村勞動(dòng)力的抽離、“三留守”問(wèn)題以及農(nóng)村虛空的出現(xiàn)等，都值得重視。一系列以扶貧為名的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或“公司+農(nóng)戶”的縱向一體化則將鄉(xiāng)村再次推入自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，而有些地方政府專于“造點(diǎn)”，樂(lè)于“示范”，使產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)往往脫離地方實(shí)踐和貧困群體的實(shí)際需求，脫嵌于鄉(xiāng)村社會(huì)。企業(yè)只有在滿足利潤(rùn)最大化的前提下，才會(huì)以涓滴效應(yīng)惠及農(nóng)戶;而在企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善時(shí)，損失也常常由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)深刻反思現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)和企業(yè)下鄉(xiāng)舉措，在堅(jiān)守農(nóng)民主體性地位的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民享有產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中的絕大部分附加收益。而依托“產(chǎn)業(yè)興旺”的物質(zhì)基礎(chǔ)，以綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化建設(shè)、環(huán)境治理和社會(huì)工作等活動(dòng)來(lái)復(fù)原鄉(xiāng)村活力，將是振興鄉(xiāng)村的重要行動(dòng)。

鄉(xiāng)村振興不能盲目推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

在農(nóng)地方面，有不少地方由權(quán)力和資本協(xié)力推動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)以所謂“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”和提高農(nóng)民收入等名義剝奪農(nóng)民的土地使用權(quán)，由政策文本和學(xué)術(shù)話語(yǔ)所構(gòu)設(shè)的土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模效應(yīng)并未出現(xiàn)，而結(jié)果卻是大量土地的“非農(nóng)化”和“非糧化”。究其原因，正在于資本化企業(yè)無(wú)法通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)在種植環(huán)節(jié)盈利，因此它們力圖在農(nóng)業(yè)的上下游環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)資本增殖。但這并不妨礙資本化企業(yè)以“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”為名推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，在農(nóng)產(chǎn)品流通和生產(chǎn)環(huán)節(jié)排擠小農(nóng)。然而，土地流轉(zhuǎn)也無(wú)法完全吸納原有土地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力?；趧趧?dòng)力替代型的生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)企業(yè)無(wú)法形成持續(xù)的雇工需求，最終結(jié)果是農(nóng)民在“失地后又失業(yè)”。

因此，在“三權(quán)分置”和土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上，尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)以及不流轉(zhuǎn)的意愿，避免采取經(jīng)濟(jì)力量的無(wú)聲強(qiáng)制或超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制的方式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中需要特別重視的方面。

鄉(xiāng)村振興不能消滅農(nóng)民生活方式的差異

在農(nóng)民方面，繼續(xù)探索適合貧困小農(nóng)戶脫貧增收的長(zhǎng)期有效措施，為老弱病殘人口、留守人口等提供有效的社會(huì)支持和社會(huì)保障服務(wù)，是讓國(guó)家發(fā)展成果惠及農(nóng)村弱勢(shì)人口的重要手段，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本立場(chǎng)。

此外，鄉(xiāng)村人口的生活方式既有與現(xiàn)代都市化生活方式連續(xù)相通的方面，也有其特殊之處。農(nóng)民在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、食品安全、鄉(xiāng)村復(fù)興和文化保護(hù)等方面依然具有重要價(jià)值。因此，要警惕商品化思維和現(xiàn)代化生活方式對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的生存空間和生活方式的過(guò)度擠壓。

鄉(xiāng)村振興不應(yīng)輕視基層的“三農(nóng)”工作

在人員培育方面，長(zhǎng)期形成的“賤農(nóng)主義”形塑出政策話語(yǔ)和學(xué)術(shù)話語(yǔ)對(duì)“三農(nóng)”價(jià)值的偏頗態(tài)度，與“農(nóng)”相關(guān)的工作被視為低社會(huì)價(jià)值的事業(yè)，社會(huì)形成一種輕視從事“三農(nóng)”工作人員的總體風(fēng)氣。因此，在進(jìn)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，也應(yīng)關(guān)注基層“三農(nóng)”工作的重要功能。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革、“三農(nóng)”價(jià)值導(dǎo)向的媒體宣傳和深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)價(jià)值教育的具體措施方面，開(kāi)創(chuàng)“懂農(nóng)”“愛(ài)農(nóng)”和“支農(nóng)”的新局面。

總而言之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)具有明晰的主線意識(shí)，并應(yīng)與各種不當(dāng)干預(yù)行為劃清界限。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略回應(yīng)的是“鄉(xiāng)村如何更好發(fā)展”的議題，而這具體體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容升級(jí)與實(shí)踐方案的系統(tǒng)性方面。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值在中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的再次定位，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要實(shí)現(xiàn)的不僅是鄉(xiāng)村的振興，更是國(guó)家和民族的振興。