鄉(xiāng)村旅游是立足農(nóng)村工作，農(nóng)業(yè)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。在政府工作的層面，鄉(xiāng)村旅游不是傳統(tǒng)的農(nóng)口工作，也不是傳統(tǒng)的旅游管理工作。山合水易認為，如果能夠結(jié)合鄉(xiāng)村工作、農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的升級，是推進國內(nèi)現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心解決之道。

山合水易認為，應(yīng)該認真學習黨的十七屆三中全會文件精神，抓住機遇，加大力度推進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在全國經(jīng)濟社會發(fā)展的大舞臺上，充分體現(xiàn)旅游系統(tǒng)的價值和作用。

一、重點關(guān)注

（一)農(nóng)民問題

第一， 必須增加農(nóng)民積極性，確實保障農(nóng)民利益；

第二， 對于投資商或運營商，政府有必要建立干預(yù)機制，強制執(zhí)行對農(nóng)民的保障機制與公共服務(wù)體系的建立；

第三， 鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，保障農(nóng)民就業(yè)，重點扶持特色產(chǎn)業(yè)和規(guī)?；a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)土地問題

第一， 對于土地變性的問題，應(yīng)在保證土地性質(zhì)不發(fā)生變化的基礎(chǔ)上，賦予開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目更多的支持

第二， 對于農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，特別是長期出租、承租的土地使用與開發(fā)權(quán)，應(yīng)當予以政策保障，建立廣泛的參與信心。

(三)資金問題

第一， 引導性資金必須提供——用于補貼、相關(guān)減免、項目申報與可研、考察、培訓等；

第二， 政策性資金應(yīng)當爭取——制定優(yōu)惠政策，提供貼息貸款，稅收減免及特色產(chǎn)業(yè)扶持等；

第三， 撬動性資金適當發(fā)放——主要針對項目的包裝、融資、市場推介、整合營銷及相關(guān)協(xié)會活動等。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)體系

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入專項工程或新農(nóng)村建設(shè)體系，對于有條件發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游的村鎮(zhèn)，應(yīng)優(yōu)先考慮解決進入性、飲水、污水處理、鄉(xiāng)村廁所及通信等基礎(chǔ)設(shè)施配建；

政府應(yīng)劃撥專項資金用于解決公共服務(wù)設(shè)施配套，引導城市服務(wù)體系向鄉(xiāng)村延伸。

(五)規(guī)劃與保護

鄉(xiāng)村旅游需要規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)能夠全面挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，系統(tǒng)研究市場需求，創(chuàng)新策劃鄉(xiāng)村游憩方式，綜合協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學布局旅游產(chǎn)業(yè)分布，同時強調(diào)環(huán)境保護與可持續(xù)開發(fā)的重要性。

二、具體措施

(一)明確發(fā)展高度

以農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展為契機，以新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，向紅色旅游所取得的成就與廣泛效應(yīng)看齊，將鄉(xiāng)村旅游作為重大發(fā)展機遇來抓。

(二)建立工作機制

建議設(shè)立一個長期有效的協(xié)調(diào)工作機制，成立“國務(wù)院鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)導辦公室”，由分管農(nóng)業(yè)的副總理牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)部委，共同推進。

由農(nóng)業(yè)部牽頭，召開“全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展大會”或“全國鄉(xiāng)村旅游工作促進會”，并會同國家旅游局等相關(guān)部委聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的若干意見》文件，同時落實在全國設(shè)立若干“新農(nóng)村旅游示范點”的相關(guān)事宜。

(三)制定政策意見

由農(nóng)業(yè)部和國家旅游局共同起草《中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綱要》，從戰(zhàn)略角度指導我國鄉(xiāng)村旅游的未來發(fā)展；同時，應(yīng)盡快出臺《鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與建設(shè)指導規(guī)范》、《鄉(xiāng)村旅游業(yè)服務(wù)規(guī)范與標準》等指導性文件。

(四)出臺優(yōu)先目錄

農(nóng)業(yè)部和國家旅游局聯(lián)合調(diào)研，制定《優(yōu)先目錄》的設(shè)定方法與申報原則，擬定關(guān)于設(shè)置《優(yōu)先目錄》的意見，按照分類、分級、分期分批的方式，選定符合條件的新農(nóng)村旅游示范點或鄉(xiāng)村旅游示范基地，在全國開展具體的支持工作。

《優(yōu)先目錄》應(yīng)當能夠從資金、規(guī)劃指導、可行性研究、項目產(chǎn)品推廣、專家咨詢與政策傾斜等多個方面對于優(yōu)先發(fā)展項目予以實際支持。

(五)設(shè)立專項基金

由國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部及國家旅游局共同牽頭，設(shè)立“鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基金”，并制定完善的基金支持系統(tǒng)。

基金應(yīng)同時能夠扶持建立鄉(xiāng)村旅游的網(wǎng)絡(luò)、媒體平臺，搭建融資渠道。

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