為進一步推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，真正實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的目標，臨海創(chuàng)新思路，大膽實踐，積極探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新路，通過管理體制調(diào)整、鎮(zhèn)（街道）分類考核和舉辦鎮(zhèn)（街道）特色節(jié)慶活動等措施，解決了鄉(xiāng)村旅游工作“誰來管”、“誰來做”和“怎么做”等一系列問題，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，成為旅游產(chǎn)業(yè)一個新的增長點。2009年初至今，臨海接待鄉(xiāng)村旅游游客269萬人次，實現(xiàn)旅游收入5185萬元，拉動農(nóng)村消費2.43億元。這一做法先后得到了臺州市副市長趙躍進和浙江省政府副省長葛慧君的批示肯定，指出臨海的做法值得各地借鑒。

　　一、以管理體制調(diào)整為基礎(chǔ)，理清發(fā)展思路，解決“誰來管”問題。

　　為更好地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，臨海在2007年實行了政企分開，將原先合二為一的旅游局和江南長城公司進行分離，由旅游局負責面上指導工作，江南長城公司則與牛頭山旅游度假有限公司等7家國有旅游投資企業(yè)合并成立了臨海市旅游投資開發(fā)公司，負責全市鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的整合、開發(fā)。同時，成立旅游管理委員會，由市長兼任主任，進一步加強旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)管理體制。2009年初，針對鄉(xiāng)村旅游的重要載體之一農(nóng)家樂工作由農(nóng)辦、旅游等部門多頭管理、職責不清的實際，又成立了農(nóng)家樂工作領(lǐng)導小組，在市級層面明確將農(nóng)家樂工作劃歸到旅游口管理。具體運行中，從旅游局和農(nóng)辦抽調(diào)工作人員聯(lián)合辦公，充分發(fā)揮了旅游局在業(yè)務(wù)指導、人員培訓和農(nóng)辦在政策指導、資金補助等方面的優(yōu)勢。

　　二、以鎮(zhèn)（街道）分類考核為突破，激發(fā)發(fā)展熱情，解決“誰來做”問題。

    針對傳統(tǒng)考核“一刀切”，導致一些經(jīng)濟基礎(chǔ)差，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)為主的鎮(zhèn)安于現(xiàn)狀，缺少創(chuàng)新進取精神的實際，臨海從2009年開始，大膽創(chuàng)新，建立符合科學發(fā)展觀的績效考核體系，將7個工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，在傳統(tǒng)考核中處于落后名次，但生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)為主的鎮(zhèn)劃歸特色類鎮(zhèn)，單列出生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等具體特色工作進行考核。2010年，又對方案內(nèi)容進行修訂，明確對該7個特色類鎮(zhèn)重在鄉(xiāng)村旅游特色精品線路建設(shè)、鎮(zhèn)特色節(jié)慶活動、農(nóng)家樂特色點發(fā)展等考核。實施分類競賽后，原先工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、年度考核排名落后的特色類鎮(zhèn)實現(xiàn)與綜合類、工業(yè)類鎮(zhèn)站在同一起跑線上進行競賽，充分激發(fā)了基層干部的工作熱情和創(chuàng)業(yè)激情，紛紛做好 “特色”文章，相繼舉辦了括蒼桃花觀賞節(jié)等鎮(zhèn)（街道）特色節(jié)慶活動，并帶動其他類別鎮(zhèn)（街道）參與積極性。2009年初至今，臨海共舉辦了21個鎮(zhèn)（街道）特色節(jié)慶活動，基本形成了“一月一節(jié)、一鎮(zhèn)一品”的發(fā)展格局，鄉(xiāng)村旅游在臨海呈現(xiàn)出一片生機勃勃的景象。

　　三、以村鎮(zhèn)特色節(jié)慶活動為依托，明確發(fā)展方向，解決“怎么做”問題。

　　針對鄉(xiāng)村旅游季節(jié)性強的特點，堅持以村鎮(zhèn)特色節(jié)慶活動為依托，通過節(jié)慶活動的舉辦，吸引更多市民到農(nóng)村旅游、休閑、消費，最終實現(xiàn)政府以最少資源投入獲取最大綜合效益，農(nóng)戶以最少成本投入獲取最大經(jīng)濟收益的目的。在具體實施過程中，堅持把握三點原則：

　　一是村鎮(zhèn)主體原則。立足各村鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、人文資源等優(yōu)勢進行科學策劃，確保每一項活動都彰顯特色，充滿吸引力。堅持活動的舉辦以村鎮(zhèn)為主體，由鎮(zhèn)政府負責活動的策劃、包裝、宣傳和具體實施，實現(xiàn)“政府搭臺、農(nóng)戶唱戲”的目的。如2009年4月，中國無核蜜橘主產(chǎn)地涌泉鎮(zhèn)推出了以“萬畝柑橘園，十里香雪?！睘橹黝}的首屆臨海橘花節(jié)，組織了“橘花詩會”、“橘花攝影比賽”等活動，僅開幕式當天就吸引了上萬名游客，給當?shù)剞r(nóng)戶帶來了無限商機。

　　二是部門聯(lián)動原則。由旅游局全程對節(jié)慶活動的舉辦進行指導，并負責村鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)工作，實現(xiàn)局部區(qū)域內(nèi)旅游資源、信息、資金、市場、利益的共享，避免出現(xiàn)重復建設(shè)、資源浪費和惡性競爭。同時，充分發(fā)揮旅游部門行業(yè)管理作用，指導旅行社將江南長城景區(qū)與村鎮(zhèn)特色節(jié)慶活動聯(lián)合包裝，都市游與鄉(xiāng)村游搭線，組織周邊縣市游客開展臨海一日游活動，并發(fā)動開展臨海人游臨?；顒?，做熱做旺節(jié)慶活動人氣。

　　三是農(nóng)民經(jīng)營原則。臨海出臺了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的實施意見》，設(shè)立了農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展資金，鼓勵農(nóng)戶開辦農(nóng)家樂。同時，在節(jié)慶活動舉辦期間，積極發(fā)動農(nóng)戶將自家的農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)拿出來銷售。2009年3月，括蒼鎮(zhèn)在首屆桃花觀賞節(jié)期間，引導嶺溪村“豆腐世家”傳人開設(shè)以“豆?jié){”為拳頭產(chǎn)品的“開志豆腐坊”農(nóng)家樂，短短10多天時間創(chuàng)造了近萬元的經(jīng)營收益，極大調(diào)動周邊農(nóng)戶的積極性。在今年舉辦的第二屆桃花觀賞節(jié)期間，周邊農(nóng)戶或開辦農(nóng)家樂，或銷售自家農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)，均賺了個盆滿缽滿。據(jù)不完全統(tǒng)計，鄉(xiāng)村旅游僅為該市農(nóng)戶提供保安、導游、服務(wù)員、導購員等直接就業(yè)崗位就達4000多個，直接促進了農(nóng)民收入的提高。通過節(jié)慶活動的舉辦，昔日偏僻的鄉(xiāng)村帶旺了人氣，昔日無人問津的農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了增值，涌泉柑橘、羊巖茶葉、嶺景葡萄、括蒼大白桃等一批生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地相繼建成，磨豆腐、做年糕、搗麻糍、釀米酒等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又開始“吃香”，真正實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的目的。