區(qū)域規(guī)劃圖

　　區(qū)域規(guī)劃是公共政策的重要組成部分，是政府干預(yù)和協(xié)調(diào)地區(qū)關(guān)系的重要手段之一。隨著全球化和區(qū)域一體化發(fā)展的日趨深入，區(qū)域規(guī)劃步入了一個全面復(fù)興的時代，并受到世界各國的普遍重視。我國的區(qū)域規(guī)劃應(yīng)以解決當(dāng)前和可預(yù)見的區(qū)域重大問題為突破口，深入研究規(guī)劃實(shí)施所依賴的各種路徑，重視規(guī)劃實(shí)施政策的制定，不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會公平公正，以提高城市的競爭力，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　隨著全球化和區(qū)域一體化發(fā)展的日趨深入，區(qū)域規(guī)劃已步入了一個全面復(fù)興的時代，并受到世界各國的普遍重視。在我國，區(qū)域矛盾加劇使區(qū)域規(guī)劃編制被提升到“十一五”規(guī)劃研究中的一個突出位置。但傳統(tǒng)計劃體制下形成的區(qū)域規(guī)劃理論難以解決當(dāng)前區(qū)域所面臨的一些重大問題。如何適應(yīng)全球化、市場化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是新時期我國區(qū)域規(guī)劃理論革新必須正視的嚴(yán)峻問題，而從西方區(qū)域規(guī)劃百年歷史中汲取成功經(jīng)驗(yàn)無疑是我國區(qū)域規(guī)劃理論革新的一條有效途徑，因此有必要從西方城市規(guī)劃理論發(fā)展史中追溯區(qū)域規(guī)劃思想的起源及其理論發(fā)展的歷史流變。鑒于此，本文以西方區(qū)域規(guī)劃發(fā)展變遷為主線，通過對西方區(qū)域規(guī)劃發(fā)展階段的劃分，分析其思想變遷、實(shí)踐轉(zhuǎn)向的根源，希望為我國新時期區(qū)域規(guī)劃革新提供某些有益的啟迪和借鑒。

　　一、西方區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展變遷

　　區(qū)域規(guī)劃是在城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來的。自1898年霍華德的“田園城市”理論標(biāo)志著區(qū)域規(guī)劃思想萌芽，始至今，區(qū)域規(guī)劃已有百余年歷史，區(qū)域規(guī)劃從最初作為城市規(guī)劃的補(bǔ)充和配角逐漸發(fā)展成一門獨(dú)立的學(xué)科，先后經(jīng)歷了萌芽、繁盛、衰落和復(fù)興四個階段。

　　(一)萌芽階段(20世紀(jì)30年前)

　　19世紀(jì)下半葉，西歐進(jìn)入了—個“城市急劇爆炸”的時代，工業(yè)革命促使新興的工業(yè)城市在廣大區(qū)域內(nèi)如雨后春筍般地迅速地“生長”出來。面對人類歷史上第一次大規(guī)模的城市化運(yùn)動及在此過程中產(chǎn)生的許多問題和矛盾(如：由工業(yè)集聚和城市規(guī)模擴(kuò)張引起的城鄉(xiāng)、地區(qū)差異等經(jīng)濟(jì)問題;資本家狂熱追求剩余價值而無視產(chǎn)業(yè)工人生存繼而引發(fā)的尖銳的社會問題和公共衛(wèi)生問題;只重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而無視生態(tài)平衡而引發(fā)的環(huán)境問題;因無限集聚導(dǎo)致城市無序擴(kuò)張所產(chǎn)生的“城市病”問題等等)，許多規(guī)劃師、建筑師、社會改革家等展開了深入的探討和研究，試圖構(gòu)建一個與工業(yè)時代相適應(yīng)的理想社會。1898年，霍華德提出了“田園城市”的構(gòu)想，其對規(guī)劃思想的重要貢獻(xiàn)之一在于從區(qū)域的角度來解決大城市所面臨的各種問題。城市規(guī)劃的區(qū)域觀在蓋迪斯、恩溫等人身上得到了進(jìn)一步的繼承和發(fā)揚(yáng)。“如果說在近代規(guī)劃史上，是霍華德第一次將觀察城市的目光投射到了城市之外的周邊區(qū)域上，那么蓋迪斯就是西方近代建立系統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃思想的第一人”。受城市規(guī)劃的區(qū)域思想影響，德、英等國開始有意識地將區(qū)域規(guī)劃上升到政府層面，并推動其實(shí)踐。例如，1920年，由德國魯爾煤礦居民點(diǎn)協(xié)會編制的魯爾區(qū)《區(qū)域居民點(diǎn)總體規(guī)劃》被認(rèn)為是德國區(qū)域規(guī)劃開始的標(biāo)志;1922年～1923年英國當(dāng)卡斯特編制了煤礦區(qū)的區(qū)域規(guī)劃等等。上述規(guī)劃實(shí)踐均以都市為核心，并把周圍地區(qū)接納進(jìn)來作為一個整體進(jìn)行規(guī)劃，在緩解大城市惡性發(fā)展所產(chǎn)生的“城市病”、解決城市和工礦區(qū)由內(nèi)向外擴(kuò)展的問題、優(yōu)化城市公共衛(wèi)生環(huán)境、美化城市等方面都起到了積極的作用。

　　(二)繁盛階段(20世紀(jì)30年代～20世紀(jì)60年代)

　　從某種意義上講，西方區(qū)域規(guī)劃是20世紀(jì)20年代末經(jīng)濟(jì)大衰退的產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)昭示著自亞當(dāng)·斯密以來西方資本主義所崇尚的“自由市場主義”的失敗，強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)的凱恩斯主義逐漸成為各國政府制定經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與政策的主要依據(jù)(尤其是二戰(zhàn)后)。區(qū)域規(guī)劃作為國家干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)的具體手段，作為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的強(qiáng)有力政策獲得了極大的發(fā)展。1933年，《雅典憲章》將城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，為“區(qū)域規(guī)劃”工作在全世界推廣起到了極大的推動作用，它是區(qū)域規(guī)劃為世界各國普遍接受的一個重要標(biāo)志。1930年以后，西方區(qū)域規(guī)劃進(jìn)入了理論創(chuàng)新的高峰期，如克里斯泰勒和廖什的中心地理論、貝瑞的城市體系理論、城市區(qū)域關(guān)系理論(增長極理論、空間擴(kuò)散理論等)、區(qū)域間空間組織理論(極化----涓滴效應(yīng)學(xué)說、中心---外圍理論、依附理論等)等，極大地豐富了區(qū)域規(guī)劃理論。區(qū)域規(guī)劃理論的大發(fā)展也推動了區(qū)域規(guī)劃實(shí)踐的空前活躍。按實(shí)踐重點(diǎn)，可將此階段的區(qū)域規(guī)劃實(shí)踐大致分為兩種類型：

　　(1)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。以落后和衰退地區(qū)為重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為中心，規(guī)劃目的在于通過綜合開發(fā)與整治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或恢復(fù)。例如，羅斯福推行了“新政”的重點(diǎn)工程——田納西河流域的綜合開發(fā)與整治;20世紀(jì)60年代，法國以均衡化為目標(biāo)，有計劃地開發(fā)整治了羅納河流域、北阿爾卑斯山區(qū)及瀕臨大西洋的阿基坦地區(qū);20世紀(jì)60年代，英國陸續(xù)對英格蘭北部等落后地區(qū)開展旨在降低失業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的開發(fā)規(guī)劃;以德國魯爾區(qū)為典型，西方國家對以煤、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的地區(qū)開展了旨在推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃整治工作等等。

　　(2)大城市地區(qū)規(guī)劃。以大城市，尤其是特大都會為重點(diǎn)，規(guī)劃目的在于疏解大城市的壓力，緩解“城市病”，從更大空間尺度內(nèi)對大城市進(jìn)行規(guī)劃。如1944年艾伯格隆比編制的大倫敦規(guī)劃，其最大貢獻(xiàn)在于將霍華德、蓋迪斯和恩溫的思想融合一起，在一個比較廣闊的范圍進(jìn)行了特大城市規(guī)劃，成為了舒緩現(xiàn)代城市壓力的典型案例，對后來的哥本哈根城市地區(qū)規(guī)劃、華盛頓城市地區(qū)規(guī)劃、莫斯科城市地區(qū)規(guī)劃及巴黎城市地區(qū)規(guī)劃產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

　　(三)衰落階段(20世紀(jì)60年代末～ 20世紀(jì)80年代)

　　20世紀(jì)60年代末～20世紀(jì)80年代，西方區(qū)域規(guī)劃隨著國家地位的下降而處于衰落階段。導(dǎo)致區(qū)域規(guī)劃衰落的一個重要根源是“新自由主義”成為社會價值觀的主流。二戰(zhàn)后，西方國家卓越的經(jīng)濟(jì)管理效能與其糟糕的社會、環(huán)境管理結(jié)果形成了強(qiáng)烈的對比，為新自由主義思潮興起提供了良好的土壤。在社會方面，女權(quán)主義運(yùn)動、反種族運(yùn)動、西方市民社會思潮的大量涌現(xiàn)是對建立公平、公正社區(qū)的訴求。在環(huán)境方面，波及西方國家的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動則是對政府只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一次批判。如果說西方政府在管理社會上失敗和在環(huán)境保護(hù)上“失職”是導(dǎo)致新自由主義萌芽主要原因，那么20世紀(jì)70年代資本主義經(jīng)濟(jì)陷入“滯漲”導(dǎo)致凱恩斯主義終結(jié)、20世紀(jì)80年代國家福利制度危機(jī)和社會主義危機(jī)則是“新自由主義”占據(jù)英美等國主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的地位、主導(dǎo)社會價值觀的根本原因。

　　“新自由主義”對區(qū)域規(guī)劃的沖擊是雙重的。一方面，反對國家干預(yù)的“新自由主義”思想與強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)的“區(qū)域規(guī)劃觀”大相徑庭，在“新自由主義”成為主流價值觀的背景下，一味強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)、政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃實(shí)踐在這個時代無疑是缺少“市場”的;另一方面，深受“新自由主義”影響的“后現(xiàn)代主義”規(guī)劃思想，對二戰(zhàn)后延續(xù)下來的基于“功能主義”之上注重物質(zhì)形體的規(guī)劃進(jìn)行全面改造，并大量地將社會、文化、政治、制度、生態(tài)、環(huán)境等要素引入到城市----區(qū)域規(guī)劃之中。例如，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃從物質(zhì)形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閷ι鐣⑽幕?、政治、制度的關(guān)注，以及強(qiáng)調(diào)人本主義為核心的規(guī)劃思想仍主導(dǎo)當(dāng)前區(qū)域規(guī)劃;倡導(dǎo)性規(guī)劃理論、過程規(guī)劃理論、規(guī)劃實(shí)施理論、政體理論等理論創(chuàng)新對當(dāng)今的區(qū)域規(guī)劃均產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　二戰(zhàn)至20世紀(jì)60年代末，西方國家大規(guī)模、長時間持續(xù)地針對落后和衰退地區(qū)的綜合開發(fā)和整治使國內(nèi)地區(qū)差異矛盾得到很大程度上的緩解。至20世紀(jì)70年代，地區(qū)差異問題已不再是西方國家經(jīng)濟(jì)、社會、政治上的一個重要議題。但作為區(qū)域規(guī)劃的另一種形式——大都市地區(qū)規(guī)劃卻始終沒有終止。例如，1 968年編制的紐約第二次區(qū)域規(guī)劃，將再集聚、建立多中心城市和阻止都市區(qū)爆炸作為其最主要的內(nèi)容之一[10]。在日本，1977年批準(zhǔn)的第三次國土綜合開發(fā)計劃(“三全綜”)提出，采用“定居圈”開發(fā)方式，控制大都會，振興地方，力圖實(shí)現(xiàn)全國均衡發(fā)展。盡管仍將均衡發(fā)展作為規(guī)劃的目標(biāo)之一，但其核心在于控制大都會蔓延，“均衡發(fā)展”的目標(biāo)更多的是作為“控制大都會”主目標(biāo)下的一種手段。

　　(四)復(fù)興階段(20世紀(jì)90年代至今)

　　20世紀(jì)90年代，西方區(qū)域規(guī)劃復(fù)興主要基于如下背景：

　　(1)區(qū)域規(guī)劃價值的再發(fā)現(xiàn)。在一個信息不對稱、市場不確定的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，不同空間尺度的競爭行為體(國家、區(qū)域、城市等)越來越感到合作的重要性。來自不同尺度區(qū)域競爭行為體問的合作愿望成為促進(jìn)20世紀(jì)90年代以來全球范圍內(nèi)區(qū)域一體化的根本動因。以協(xié)調(diào)為主線、以提高競爭力為目標(biāo)的區(qū)域規(guī)劃越來越受到世界各國、各地區(qū)的普遍重視。

　　(2)區(qū)域地位的提升。

　　基于對20世紀(jì)80年代以來全球社會經(jīng)濟(jì)活動新特點(diǎn)的認(rèn)識和一些高度垂直分化、富有競爭力的(新)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)分析，區(qū)域復(fù)興很快成為主流社會科學(xué)的中心議題，西方各國對區(qū)域研究的興趣迅速增加，并將區(qū)域看作是協(xié)調(diào)當(dāng)今資本主義社會經(jīng)濟(jì)生活的一種最先進(jìn)形式和競爭優(yōu)勢的重要手段。

　　20世紀(jì)90年代，西方資本主義國家以政府重塑等角色轉(zhuǎn)型和社會經(jīng)濟(jì)管治權(quán)力向區(qū)域轉(zhuǎn)移，以及國家權(quán)力下放和城市間通過聯(lián)盟方式將某些權(quán)力上交等措施使區(qū)域獲得了前所未有的權(quán)力，各種大都市區(qū)、區(qū)域性組織的興起預(yù)示著區(qū)域在全球經(jīng)濟(jì)競爭中的地位和作用正在日益加強(qiáng)。據(jù)此，有學(xué)者認(rèn)為，20世紀(jì)90年代是全球進(jìn)入?yún)^(qū)域革命的時代。

　　(3)以協(xié)調(diào)為核心的“新區(qū)域主義”的興起。

　　20世紀(jì)90年代，城市區(qū)域管治思潮、可持續(xù)發(fā)展理念的興起，“新城市主義”、“精明增長”等一系列理論被相繼提出，它們的共同點(diǎn)是：從區(qū)域的整體利益出發(fā)，強(qiáng)調(diào)區(qū)域全面、協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)者將這些同類或相似的思想加以總結(jié)，統(tǒng)稱之為“新區(qū)域主義”。“新區(qū)域主義”試圖超越“國家干預(yù)”與“市場調(diào)節(jié)”的兩難選擇，主張?jiān)鰪?qiáng)“合作網(wǎng)絡(luò)”和集體的認(rèn)識、行動與反應(yīng)能力，將區(qū)域政策的重點(diǎn)放在“區(qū)域財富”的積累上，放在“區(qū)域內(nèi)部力量”的動員和競爭優(yōu)勢的培育上。對區(qū)域規(guī)劃而言，新區(qū)域主義強(qiáng)調(diào)規(guī)劃中的多極化、白上而下與自下而上的結(jié)合與互動、綜合平衡區(qū)域社會公平、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)及提倡更加積極、民主的規(guī)劃方法，從而使區(qū)域規(guī)劃的目標(biāo)、方法、內(nèi)容等出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型。

　　基于以上背景20世紀(jì)90年代西方區(qū)域規(guī)劃實(shí)踐也發(fā)生了重大變化：①以推動區(qū)域一體化為目標(biāo)的跨國、跨區(qū)域規(guī)劃蓬勃興起;②以多元目標(biāo)、多極化為特征的大都會地區(qū)規(guī)劃的繁榮;③以均衡為目標(biāo)的落后/衰退地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃的興起。如在日本第五次國土綜合開發(fā)計劃(“五全綜”)中，面對不同區(qū)域問發(fā)展的巨大落差，計劃的基本理念是要改變目前的單極、單軸結(jié)構(gòu)，并構(gòu)建一個多軸網(wǎng)絡(luò)(東北帶、日本海沿岸帶、新太平洋沿岸帶、西部帶)，制定相關(guān)的其實(shí)施政策，以平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，推動落后衰退地區(qū)的發(fā)展。

　　區(qū)域規(guī)劃效果圖

　　二、對我國區(qū)域規(guī)劃的啟示

　　(1)實(shí)用主義主導(dǎo)區(qū)域規(guī)劃變遷

　　西方區(qū)域規(guī)劃發(fā)展變遷存在一條明顯的實(shí)用主義思想路線，即西方重大社會問題的出現(xiàn)及其外部環(huán)境的重大變遷既是西方區(qū)域規(guī)劃理論創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)，也是其實(shí)踐的基本出發(fā)點(diǎn)。在現(xiàn)代規(guī)劃(包括區(qū)域規(guī)劃)中，實(shí)用主義的規(guī)劃思想從未被根本性地動搖過。實(shí)用主義主張“有用即是真理”、推崇用實(shí)踐中得到的答案來應(yīng)對真正的問題。在我國，在很長一段時期內(nèi)，因?qū)嵱弥髁x中存在唯心主義哲學(xué)成分和個人主義傾向而受到來自正統(tǒng)的馬克思主義哲學(xué)的批判和排斥。實(shí)質(zhì)上，西方實(shí)用主義哲學(xué)觀與中國儒家思想和馬克思主義“實(shí)事求是”的真理觀具有較大的相容性和相似性。區(qū)域規(guī)劃是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，其發(fā)展源自實(shí)踐，其生命力在于指導(dǎo)實(shí)踐。解決區(qū)域發(fā)展階段中存在的重大問題應(yīng)是區(qū)域規(guī)劃的“己任”。在我國體制轉(zhuǎn)型過程中，區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)了層出不窮的問題和障礙，由于沒有更多的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，在解決這些問題時只能是“摸著石頭過河”，解決的辦法更多的是取自實(shí)踐而用之于實(shí)踐，事先無法進(jìn)行完美的設(shè)計。面對現(xiàn)實(shí)世界種種不確定性和規(guī)劃參與者的有限理性，我國區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)思想應(yīng)以解決當(dāng)前和可預(yù)見的區(qū)域重大問題為突破口，將規(guī)劃的“終極理想”在解決當(dāng)前重大問題的具體行動中予以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，提倡我國區(qū)域規(guī)劃的實(shí)用主義并不等于對規(guī)劃中理想主義、理性主義的鄙視和拋棄。實(shí)用主義中“頭痛治頭、腳痛醫(yī)腳”的短視和功利主義等缺陷必須要依靠理想主義、理性主義進(jìn)行修正。

　　(2)區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)日趨多元化

　　區(qū)域規(guī)劃的目標(biāo)隨著區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)60年代以來，西方區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容隨城市規(guī)劃一起由單一的物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃向綜合規(guī)劃轉(zhuǎn)變，對規(guī)劃背后涉及的社會公平公正問題、政治問題、生態(tài)環(huán)境問題等給予了高度關(guān)注。相比較而言，在我國，長期以來區(qū)域規(guī)劃被看作是“一定地域范圍內(nèi)對國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和土地利用的總體部署”。在這種思想的指導(dǎo)下，區(qū)域規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性和物質(zhì)性得到了充分的展示。雖然近年來，區(qū)域規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境保護(hù)也非常關(guān)注，但對規(guī)劃的社會性、政治性卻很少涉及。對我國現(xiàn)階段而言，區(qū)域規(guī)劃仍將是政府干預(yù)和協(xié)調(diào)地區(qū)關(guān)系的重要手段之一，其仍是公共政策的重要組成部分。作為一種政府行為、一項(xiàng)公共政策，區(qū)域規(guī)劃的職責(zé)遠(yuǎn)不僅僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其價值取向還應(yīng)關(guān)注社會公平、公正(尤其體現(xiàn)在對弱勢群體的保護(hù)上)。因而，強(qiáng)調(diào)社會公平，探索規(guī)劃背后的政治過程將是我國新時期區(qū)域規(guī)劃理論改造的一個重要方向。在西方，區(qū)域規(guī)劃在編制后不僅有一系列法律法規(guī)作為其實(shí)施保障，還有財政、行政、社會等手段促進(jìn)其付諸于實(shí)踐。為了使區(qū)域規(guī)劃從“文字游戲”中走出來，我國區(qū)域規(guī)劃編制應(yīng)深入研究規(guī)劃實(shí)施所依賴的各種路徑，重視規(guī)劃實(shí)施政策的制定，提高規(guī)劃的可操作性。

　　(3)不同類型的區(qū)域規(guī)劃價值取向

　　不同區(qū)域規(guī)劃的不同類型，其倡導(dǎo)的價值觀亦有所不同。按實(shí)踐地域劃分，西方區(qū)域規(guī)劃至少存在以下三種類型的規(guī)劃：

　　(1)落后或衰退地區(qū)為重點(diǎn)，以平衡地區(qū)差距為目的的區(qū)域規(guī)劃，一般稱之為區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃;(2)以大城市為中心的城市地區(qū)規(guī)劃;(3)跨國、跨區(qū)域規(guī)劃。第一種類型的區(qū)域規(guī)劃以振興經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)為核心，以物質(zhì)規(guī)劃為重點(diǎn)。我國的西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興屬于此類規(guī)劃。第二種類型的區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)隨大城市存在問題或發(fā)展目標(biāo)不同而存在差異，20世紀(jì)80年代以前，以疏解大城市壓力，緩解“城市病”為主要目標(biāo);20世紀(jì)80年代以后(尤其是20世紀(jì)90年代以后)，則以多元化、多極化為目標(biāo)。這些以大城市為中心的城市地區(qū)規(guī)劃基本上是在后工業(yè)化、城市郊區(qū)化，甚至是在逆城市化背景下展開的，這與我國前幾年“以行政區(qū)劃調(diào)整為手段、以提升城市競爭力為目的”的城市擴(kuò)張存在較大差異。第三種類型的區(qū)域規(guī)劃以綜合協(xié)調(diào)為重點(diǎn)，以謀求多方共存共榮為目的，在實(shí)施過程中，多以基礎(chǔ)設(shè)施一體化為前奏，以市場原則下的產(chǎn)業(yè)一體化為核心，以利益協(xié)調(diào)為紐帶，主要從功能(物質(zhì)層面)和制度(社會文化層面)兩方面來推動區(qū)域一體化進(jìn)程。2004年，國家發(fā)展和改革委員會率先啟動長三角和京津冀都市圈試點(diǎn)就屬于典型的跨區(qū)域規(guī)劃。

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