農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)其實(shí)質(zhì)就是用管理現(xiàn)代工業(yè)的辦法來組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。它以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以科技進(jìn)步為支撐，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成以市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶，集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教為一體的經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　1、重要意義

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動(dòng)力量。解決分散的農(nóng)戶適應(yīng)市場(chǎng)，進(jìn)入市場(chǎng)的問題，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的難點(diǎn)，關(guān)系著結(jié)構(gòu)調(diào)整的成敗。目前，干部和群眾對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性雖有一定程度的認(rèn)識(shí)，但結(jié)構(gòu)調(diào)整這篇大文章還沒有完全做好，結(jié)構(gòu)上的問題，品種品質(zhì)上的問題，布局上的問題還沒有從根本上解決。農(nóng)民對(duì)種什么?養(yǎng)什么?發(fā)展什么?還不完全清楚，甚至顧慮重重;有的連我們基層干部也不完全清楚。具體體現(xiàn)為：市場(chǎng)還看不準(zhǔn)，發(fā)展路子還不寬，對(duì)農(nóng)民的信息和技術(shù)服務(wù)還比較滯后?？傮w上還缺乏明確的規(guī)劃不同程度地存在簡(jiǎn)單模仿外地經(jīng)驗(yàn)和模式。要使結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，有一點(diǎn)顯得十分重要，就是要使千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)有機(jī)對(duì)接起來。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)具有開拓市場(chǎng)，贏得市場(chǎng)的能力，是帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的骨干力量。從某種意義上說，農(nóng)戶找到龍頭企業(yè)就是找到了市場(chǎng)。龍頭企業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)戶闖市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品有了穩(wěn)定的銷售渠道，就可以有效降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，減少結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性，同時(shí)也可以減少政府對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接的行政干預(yù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)和區(qū)域化布局，發(fā)揮著越來越顯著的作用。

　　2、重要作用

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的主要渠道。改革開放的二十多年以來，是農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快的時(shí)期，但近幾年農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大。農(nóng)民增收緩慢的內(nèi)在原因是：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與農(nóng)村勞動(dòng)力“兩個(gè)充裕”并存;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)率和農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工率“兩個(gè)過低”并存。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整向廣度和深度進(jìn)軍，有效拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)附加值，使農(nóng)業(yè)的整體效益得到顯著提高，可以促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入;可以通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民不但從種、養(yǎng)業(yè)中獲利，還可分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，增加收入。

　　3、發(fā)展方向

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。加入世貿(mào)組織后，國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不是單項(xiàng)產(chǎn)品，單個(gè)生產(chǎn)者之間的競(jìng)爭(zhēng)，而是包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、價(jià)值和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式在內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的綜合性競(jìng)爭(zhēng)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，有利于把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來，把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶聯(lián)合起來，有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度;有利于應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織的挑戰(zhàn)，按照國(guó)際規(guī)則，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)全面引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、流通的全過程，創(chuàng)出自己的品牌;有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，實(shí)施“引進(jìn)來，走出去”的戰(zhàn)略，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　4、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)介紹

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的主要任務(wù)是通過對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的扶持，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入。從1994年開始，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中切出一塊資金，專門用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

　　一、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目管理和資金安排的原則

　　“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃”——以國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局為指導(dǎo)，突出地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，按“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，科學(xué)規(guī)劃，精心布局;

　　“規(guī)模開發(fā)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”——以“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等組織形式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，促進(jìn)連片開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng);

　　“依靠科技，注重效益”——以科技為支撐，加大科技成果推廣轉(zhuǎn)化力度，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一;

　　“公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)立項(xiàng)”——以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，按照“公開、公平、公正”的要求，完善競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)等市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)選項(xiàng)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目質(zhì)量;

　　“效益優(yōu)先，兼顧公平”——以各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)為依據(jù)，優(yōu)化資源配置，適當(dāng)提高沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展較快等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目財(cái)政資金比例，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，同時(shí)，保證其它地區(qū)必要的投入力度，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展;

　　“突出重點(diǎn)，兼顧一般”——以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，突出扶持優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，按照扶優(yōu)扶大扶強(qiáng)的要求，突出重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，兼顧對(duì)農(nóng)民增收致富帶動(dòng)作用較大的中小龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織;

　　“集中投入，不留缺口”——以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模，嚴(yán)格選項(xiàng)，寧缺勿濫，同時(shí)，科學(xué)確定項(xiàng)目投入規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金，保證項(xiàng)目需要，建設(shè)一個(gè)、成功一個(gè)、發(fā)揮效益一個(gè);

　　“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)”——以創(chuàng)新投入和管理機(jī)制為切入點(diǎn)，建立健全績(jī)效考核體系，完善獎(jiǎng)懲政策，打破基數(shù)，克服平均主義，不斷提高資金使用效率。

　　二、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的分類設(shè)置和扶持對(duì)象

　　(一)項(xiàng)目分類設(shè)置

　　1.種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目：主要扶持建設(shè)經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、發(fā)展畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等。

　　2.農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目：主要扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高糧油、果蔬、畜禽等主要農(nóng)副產(chǎn)品加工能力。

　　3.流通設(shè)施項(xiàng)目：主要扶持建設(shè)儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等市場(chǎng)流通設(shè)施。

　　(二)扶持對(duì)象

　　重點(diǎn)扶持國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)(含省級(jí)農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)審定的龍頭企業(yè))，同時(shí)適當(dāng)扶持正在成長(zhǎng)上升、確能帶動(dòng)農(nóng)民致富、較小規(guī)模的龍頭企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等。

　　三、扶持方式

　　現(xiàn)行的扶持方式有三種：

　　(一)有償無償相結(jié)合。原則上對(duì)具有一定規(guī)模和條件、資金需求量適中、經(jīng)濟(jì)效益較好、能夠按期歸還財(cái)政有償資金的項(xiàng)目單位，采取有償無償相結(jié)合的扶持方式。這是目前中央財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的主要方式。

　　(二)投資參股經(jīng)營(yíng)。原則上對(duì)投資規(guī)模較大、企業(yè)基礎(chǔ)較好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、資金需求量大、愿意國(guó)有資本參股的項(xiàng)目單位，采取投資參經(jīng)營(yíng)的扶持方式;這種扶持方式從2004年開始起步，已取得明顯成效。

　　(三)貸款貼息。對(duì)融資能力較強(qiáng)、能夠從金融機(jī)構(gòu)取得一定規(guī)模的固定資產(chǎn)貸款、符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目立項(xiàng)要求的項(xiàng)目單位，一般采取貸款貼息的扶持方式。

　　四、立項(xiàng)條件

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的三種扶持方式，都應(yīng)具備下列基本條件：

　　(一)項(xiàng)目應(yīng)具備的條件

　　——符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī);

　　——資源優(yōu)勢(shì)突出，區(qū)域特色明顯，原材料供應(yīng)有保障;

　　——開發(fā)產(chǎn)品科技含量高，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，市場(chǎng)潛力大，銷售方案切實(shí)可行;

　　——技術(shù)方案先進(jìn)可行，技術(shù)依托可靠，工藝路線合理;

　　——輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量多，加工項(xiàng)目向農(nóng)戶采購(gòu)的原料占所需原料的70%以上;

　　——項(xiàng)目建設(shè)用地符合規(guī)劃、合理節(jié)約、手續(xù)齊備;

　　——低耗節(jié)能，符合環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求;

　　——投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行;

　　——預(yù)期效益好，有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，財(cái)政有償資金還款有保障。

　　(二)項(xiàng)目單位應(yīng)具備的條件

　　——具有獨(dú)立的法人資格，了解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有關(guān)政策和要求，愿意為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收服務(wù);

　　­——經(jīng)營(yíng)期在兩年以上并連續(xù)兩年盈利，有一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有較強(qiáng)的自籌資金能力;

　　——近兩年資產(chǎn)負(fù)債率小于65%，銀行信用等級(jí)A級(jí)以上(含A級(jí)，未向銀行貸款的除外);

　　——財(cái)務(wù)管理規(guī)范，資產(chǎn)狀況良好，不欠稅、不欠發(fā)工資、不欠社會(huì)保險(xiǎn)金;

　　——建立了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，能保證項(xiàng)目按計(jì)劃建成和財(cái)政資金安全、有效運(yùn)行;

　　——通過“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等組織形式，與農(nóng)戶建立了科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　——具有較強(qiáng)的產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，在穩(wěn)定和平抑市場(chǎng)物價(jià)、維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序等方面，為國(guó)家分憂，為消費(fèi)者減負(fù)，社會(huì)形象良好。

　　(三)項(xiàng)目單位法人代表應(yīng)具備的條件

　　——法人代表的社會(huì)形象和誠(chéng)信。有偷稅漏稅或者違反社會(huì)治安等不良記錄的，實(shí)行“一票否決”;

　　——法人代表的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力等綜合素質(zhì)。不僅自身具備完成項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理相適應(yīng)的能力，而且應(yīng)有一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。

　　五、項(xiàng)目管理的基本程序

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的三種扶持方式，項(xiàng)目管理程序基本相同，但也各有側(cè)重，大致梳理如下：

　　(一)有償無償相結(jié)合的扶持方式。國(guó)家農(nóng)發(fā)辦發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南→項(xiàng)目單位通過當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)辦，逐級(jí)申報(bào)至省級(jí)農(nóng)發(fā)辦→省級(jí)農(nóng)發(fā)辦建項(xiàng)目庫(kù)，進(jìn)行初步篩選→國(guó)家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)申報(bào)項(xiàng)目通知、指導(dǎo)性投資控制指標(biāo)→省級(jí)農(nóng)發(fā)辦進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)，組織對(duì)一般項(xiàng)目評(píng)審→國(guó)家農(nóng)發(fā)辦組織對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，下達(dá)立項(xiàng)通知和正式投資指標(biāo)→編制初步設(shè)計(jì)，并由省級(jí)或地級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織審定，或委托相關(guān)技術(shù)部門審定→省級(jí)農(nóng)發(fā)辦編報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃和一般項(xiàng)目備案材料→國(guó)家農(nóng)發(fā)辦批復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，提出一般項(xiàng)目備案意見→項(xiàng)目實(shí)施→年度統(tǒng)計(jì)--項(xiàng)目驗(yàn)收、驗(yàn)收考評(píng)。

　　(二)投資參股經(jīng)營(yíng)方式。國(guó)家農(nóng)發(fā)辦發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南→項(xiàng)目單位通過當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)辦，逐級(jí)申報(bào)至省級(jí)農(nóng)發(fā)辦→省級(jí)農(nóng)發(fā)辦進(jìn)行初步篩選→國(guó)家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)申報(bào)項(xiàng)目通知→省級(jí)農(nóng)發(fā)辦進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)→國(guó)家農(nóng)發(fā)辦組織評(píng)審，并委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審可行的項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估→國(guó)家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)審定意見→國(guó)家農(nóng)發(fā)辦與省級(jí)農(nóng)發(fā)辦簽訂委托監(jiān)管協(xié)議→國(guó)家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)參股資金→省級(jí)農(nóng)發(fā)辦授權(quán)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)→資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)獨(dú)立實(shí)施資本運(yùn)營(yíng)。

　　(三)貸款貼息方式。國(guó)家農(nóng)發(fā)辦發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南、下達(dá)項(xiàng)目申報(bào)通知→項(xiàng)目單位取得貸款(或取得銀行同意)后，通過當(dāng)?shù)刎?cái)政(農(nóng)發(fā))部門，逐級(jí)申報(bào)至省級(jí)財(cái)政(農(nóng)發(fā))部門→省級(jí)財(cái)政(農(nóng)發(fā))部門進(jìn)行審查、核實(shí)，對(duì)符合要求的項(xiàng)目進(jìn)行匯總，填列《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財(cái)政貼息項(xiàng)目審核匯總表》報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦→國(guó)家農(nóng)發(fā)辦進(jìn)行審定，并下達(dá)立項(xiàng)通知→項(xiàng)目實(shí)施→原則上一年后，憑立項(xiàng)通知、借款合同、借款憑證等，按要求實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬。

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