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北京山合水易機構 董事長兼總裁
北京山合水易規(guī)劃設計院 院長
高端休閑度假產業(yè)規(guī)劃專家
《中國旅游報》、《農民日報》專欄作家
7月9日,國家財政部公布了國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室6月30日發(fā)布的通知,要求各地調整和完善農業(yè)綜合開發(fā)扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展相關政策,并提出要對新型農業(yè)經營主體進行扶持。
通知指出,產業(yè)化經營項目由省級農發(fā)機構組織項目申報和審核批復,并及時報國家農發(fā)辦備案。國家農發(fā)辦不再組織專家進行抽查審核和文件核準。對備案材料不齊全或不符合要求的,將告知相關省級農發(fā)機構補正有關材料。2016年起,各省不再編制產業(yè)化經營項目年度滾動計劃。 通知強調,單個財政補助項目的財政資金申請額度不高于自籌資金額度,單個貸款貼息項目的貸款額度一般不高于1億元人民幣。各類資金投入比例,具體包括財政補助與貸款貼息的比例、財政補助中用于龍頭企業(yè)和其他新型農業(yè)經營主體的比例、兩類試點項目與一般項目的比例、貸款貼息中用于固定資產貸款貼息與流動資金貸款貼息的比例等,由各省根據實際情況自行確定。
通知要求,有條件的省份可積極探索采取財政股權投資基金等投入方式,扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。有分析認為,國家財政采取股權投資基金的方式扶持農業(yè)產業(yè)化,意味著涉農企業(yè)可以獲得一筆不急于償還的資金,通過定期分紅的方式回饋財政即可。此項改革使得資產處置方式更加多樣化,且減輕了企業(yè)負擔。
根據通知,在工商部門注冊1年以上、具備可持續(xù)經營能力的龍頭企業(yè)和農民合作社,均可申報產業(yè)化經營項目。取消企業(yè)所需原材料的70%以上來自企業(yè)注冊地、兩年連續(xù)盈利、資產負債率、銀行信用等級、“三不欠”、固定資產凈值等的規(guī)定。同時,經有權部門認定或登記的專業(yè)大戶、家庭農場、社會化服務組織等新型農業(yè)經營主體,也可納入產業(yè)化經營項目扶持范圍,不受獨立法人資格條件的限制。
通知表示,鼓勵部分財政資金的投入由農民或農民通過合作社對龍頭企業(yè)持股。鼓勵各省實行產業(yè)化經營項目縣級競爭選項制度。鼓勵各省實行財政補助項目資金“先建后補”的管理方式。取消對上市公司申請財政資金扶持的限制。對于在異地建設生產基地的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),允許在項目所在地申報產業(yè)化經營項目。