PPP模式是調(diào)節(jié)政府與市場(chǎng)關(guān)系的一種方式。新常態(tài)下的中國(guó)式PPP模式，將以“產(chǎn)融互動(dòng)”為標(biāo)志，本質(zhì)特征是“融資+管理”雙管齊下。旅游業(yè)改革亦應(yīng)順應(yīng)新思路，通過(guò)創(chuàng)新融資方式，引導(dǎo)社會(huì)各類資金進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)。中央力推、地方熱捧的PPP模式是否是突破融資瓶頸實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)大發(fā)展的重要抓手呢?
 

　　多年來(lái)，我國(guó)對(duì)國(guó)有旅游資源的開(kāi)發(fā)一直采取以財(cái)政投入為主的模式，一方面是因?yàn)檎辉敢鈱⒛軌驇?lái)穩(wěn)定財(cái)政收入的優(yōu)質(zhì)旅游景區(qū)資產(chǎn)與企業(yè)分享，同時(shí)也因?yàn)槿鄙僖粋€(gè)良好的商業(yè)模式促進(jìn)政府與企業(yè)就景區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行合作。在政府職能轉(zhuǎn)變及政府投資體制改革的大背景下，PPP模式也許能夠?yàn)槠髽I(yè)投資旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供新的契機(jī)。
 

　　1、何為PPP?
 

　　PPP(Public-PrivatePartnership)即公共部門與私人企業(yè)合作模式，是指政府、營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性企業(yè)以某個(gè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)而形成的相互合作關(guān)系的模式。PPP是上世紀(jì)九十年代初在英國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)始應(yīng)用的一種政府與私營(yíng)部門之間的合作方式。

　　2012年12月，由于造成大量地方政府債務(wù)、項(xiàng)目全壽命期的效率不高、項(xiàng)目的成本高于一般傳統(tǒng)模式10%-20%等原因，財(cái)政部出臺(tái)通知(財(cái)預(yù)[2012]463號(hào))，將盛行多年的BT模式叫停。PPP模式可有效解決公共供給效率低下、政府資金匱乏等問(wèn)題，各級(jí)政府轉(zhuǎn)而關(guān)注新常態(tài)下的PPP模式。
 

　　按照2014年12月2日國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式的概念定義是：“指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。”(發(fā)改投資[2014]2724號(hào))。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：PPP模式的適用范圍主要為政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。燃?xì)?、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設(shè)施，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通等交通設(shè)施，醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目。

　　PPP模式具有伙伴關(guān)系、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)三大特征，常見(jiàn)運(yùn)作形式在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，按照經(jīng)營(yíng)收費(fèi)情況將PPP模式分為經(jīng)營(yíng)性(BOT、BOOT)、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性(BOT、BOO)、非經(jīng)營(yíng)性(BOO)三類。

　　PPP改革將改變公共資本單一結(jié)構(gòu)的投資困局，對(duì)于國(guó)家而言是一項(xiàng)能產(chǎn)生上千萬(wàn)億資本、資金紅利的重大改革。當(dāng)前，我國(guó)開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作，從中央到地方政府，都在積極鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，參與投資和運(yùn)營(yíng)，一方面是以此解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)對(duì)資金的巨大需求，一方面為緩解地方政府財(cái)政支出壓力和債務(wù)。PPP將為基礎(chǔ)設(shè)施提供重要的資本和專業(yè)支持，有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬社會(huì)資本投資渠道，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力;有利于推動(dòng)各類資本相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì);有利于理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。
 

　　2、旅游業(yè)為何青睞PPP?
 

　　2.1旅游業(yè)急需突破傳統(tǒng)的融資瓶頸
 

　　我國(guó)旅游業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)主要依賴于四種融資模式：

　　一是政府投資，主要用于高等級(jí)公路、通訊等旅游基礎(chǔ)設(shè)施。但政府投資受預(yù)算限制，財(cái)力有限。

　　二是銀行貸款，主要以景區(qū)、景點(diǎn)或項(xiàng)目作抵押，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景點(diǎn)建設(shè)等方面。然而，銀行貸款對(duì)地區(qū)小項(xiàng)目的資信狀況不信任會(huì)導(dǎo)致其申請(qǐng)困難。

　　三是資本經(jīng)營(yíng)，利用股票上市、資產(chǎn)重組等籌集資金。不過(guò)，中國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)展的特殊環(huán)境，使旅游企業(yè)上市融資阻力重重，目前我國(guó)至今沒(méi)有出現(xiàn)諸如美國(guó)運(yùn)通、迪斯尼等市值過(guò)千億的旅游集團(tuán)企業(yè)，據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)，我國(guó)大型旅游公司排行榜首的中旅集團(tuán)市值僅為152億。

　　四是外商投資，利用稅收等優(yōu)惠政策吸引外資投資旅游景點(diǎn)、娛樂(lè)設(shè)施等。外商投資具有偏景點(diǎn)輕基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)，追求短期效應(yīng)造成地區(qū)旅游業(yè)難以可持續(xù)發(fā)展。

　　資本規(guī)模決定一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度。實(shí)際情況是內(nèi)源資金有限，融資渠道單一，投資單一，一般依靠國(guó)家專項(xiàng)基金，政府投資，企業(yè)貸款，而利用廣大社會(huì)資金，特別是國(guó)外大型銀團(tuán)和項(xiàng)目投資公司的引進(jìn)不足。傳統(tǒng)的融資方式難以滿足旅游智慧化建設(shè)與旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的巨額融資需求。融資瓶頸問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了旅游企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張及全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金籌措問(wèn)題能否有效解決，成為旅游業(yè)能否加速發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
 

　　2.2旅游產(chǎn)業(yè)美好前景吸引社會(huì)資本
 

　　2013年2月《國(guó)民旅游休閑綱要(2013—2020年)》與2014年8月國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》以及撤銷“假日辦”成立國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議，一系列政策出臺(tái)，為旅游業(yè)發(fā)展做好了頂層構(gòu)建。

　　統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2014年前三季度國(guó)內(nèi)旅游27.29億人次，同比增長(zhǎng)10.8%;出境旅游8544萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)16.7%;旅游總收入2.46萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.9%。旅游市場(chǎng)規(guī)模有所擴(kuò)大并保持了旺盛的增長(zhǎng)勢(shì)頭。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)將成為世界最大的旅游目的地和第四大的客源地，我國(guó)旅游業(yè)力爭(zhēng)2020年我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國(guó)水平。同時(shí)，旅游業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的主動(dòng)性增強(qiáng)，與城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)更為有機(jī)的融合，社會(huì)資本進(jìn)入旅游領(lǐng)域的積極性進(jìn)一步提高。
 

　　2.3民間資本持幣尋找旅游投資機(jī)會(huì)
 

　　全國(guó)民間資本總量約為三十多萬(wàn)億元。若對(duì)該類巨大的社會(huì)資本加以引導(dǎo)利用，或?qū)⒊蔀閿U(kuò)充旅游融資渠道，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。巨大的利益驅(qū)動(dòng)促使地方政府想盡一切辦法、出臺(tái)多項(xiàng)政策扶持發(fā)展旅游業(yè)。旅游開(kāi)發(fā)熱成為許多利益集團(tuán)的戰(zhàn)略性投資，把對(duì)自然資源和文化資源的占有和開(kāi)發(fā)作為投資重點(diǎn)，欲在旅游業(yè)快速發(fā)展的大好勢(shì)頭中分得一杯羹。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)資本對(duì)旅游項(xiàng)目投資卻受到諸多條件限制，PPP模式將在社會(huì)資本進(jìn)入旅游行業(yè)鋪墊了道路。
 

　　2.4旅游業(yè)自身具有運(yùn)用PPP的先天優(yōu)勢(shì)
 

　　旅游自然資源開(kāi)發(fā)最適合做PPP，其次是基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)自身運(yùn)營(yíng)，可以收回投資并賺到錢。景區(qū)開(kāi)發(fā)具有公益性和商業(yè)性的雙重屬性。絕大部分景區(qū)依托的是自然景觀、文物古跡等社會(huì)公共資源，其公共產(chǎn)品的特征決定了本身的公益性，公益性決定了景區(qū)發(fā)展需要政府主導(dǎo)，保證所有游客享受旅游資源的權(quán)利。同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展又要注重其市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，降低運(yùn)營(yíng)成本，形成規(guī)模效益，作為經(jīng)營(yíng)性的景區(qū)，必要求盈利的一面。
 

　　3、PPP為旅游業(yè)帶來(lái)什么?
 

　　對(duì)于旅游行業(yè)而言，PPP模式是新常態(tài)下發(fā)展我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力性抓手。PPP模式既是融資概念，更是一個(gè)景區(qū)項(xiàng)目管理概念，強(qiáng)調(diào)的是PPP項(xiàng)目對(duì)景區(qū)的全壽命周期運(yùn)營(yíng)管理，分為兩個(gè)“生命周期”，第一是匯聚社會(huì)資本的投資力量，為旅游景區(qū)建設(shè)和周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資;第二是在提高景區(qū)旅游服務(wù)質(zhì)量等軟件上發(fā)揮作用的階段，即項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理階段。

　　旅游業(yè)尤其是細(xì)分行業(yè)景區(qū)業(yè)，引入PPP模式具有四方面的益處：

　　第一能提高旅游項(xiàng)目的運(yùn)作效率與收益水平;

　　第二能降低風(fēng)險(xiǎn)以吸引更多的社會(huì)資本投資;

　　第三，能引入競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)督機(jī)制實(shí)現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展;

　　第四，能有效緩解景區(qū)發(fā)展雙重性質(zhì)的困擾。

　　目前全國(guó)景區(qū)的國(guó)有企業(yè)占53.3%，國(guó)有就必須要考慮公益性，但要謀求發(fā)展，就必須具有商業(yè)性，這種雙重性長(zhǎng)期以來(lái)成為困擾景區(qū)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。采用PPP模式，可發(fā)揮政府政策支持和企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的雙重優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府主導(dǎo)，運(yùn)營(yíng)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)，通過(guò)低成本解決景區(qū)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用問(wèn)題，兼顧景區(qū)發(fā)展的公益性和商業(yè)性特征。
 

　　旅游業(yè)所具有的公益性與商業(yè)性的雙重性質(zhì)，具備借力PPP模式的天然基因。PPP模式的運(yùn)用，不僅有助于解決長(zhǎng)期以來(lái)制約旅游行業(yè)發(fā)展的融資建設(shè)問(wèn)題與經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，而且將成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)升級(jí)的新動(dòng)力。

　　但PPP模式在我國(guó)運(yùn)用處于起步階段，在公共項(xiàng)目中的運(yùn)用并不成熟，相關(guān)法律有待健全。對(duì)新常態(tài)下的中國(guó)式PPP模式，始終要有清醒的認(rèn)識(shí)，我們的認(rèn)識(shí)是十分膚淺的、碎片的，不能盲目運(yùn)用，要注重對(duì)未來(lái)的規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)控制，必須要通過(guò)不斷提高認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)實(shí)踐，因地制宜，去把握新一輪PPP模式的方向和規(guī)律，創(chuàng)新適合的ppp模式。

　　小編語(yǔ)：了解了ppp的基本概念和對(duì)于旅游項(xiàng)目融資的重要作用，你是否想知道ppp在旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)實(shí)際操作上又有哪些門道呢?下期，我們將以案例的形式進(jìn)行專業(yè)性分析。敬請(qǐng)期待。